城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出系列重要部署。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員魏后凱在接受南方+記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要以統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興為重要抓手，進(jìn)一步全面深化相關(guān)體制機(jī)制改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向自由流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙向奔赴”。
形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系
南方+：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，《決定》給出的抓手是“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，怎么統(tǒng)籌好這三個(gè)方面，從而形成合力？
魏后凱：要處理好這三者之間的關(guān)系，最關(guān)鍵、最核心的就是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
實(shí)際上，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全國(guó)各地包括廣東已經(jīng)在推進(jìn)了，廣東提出的深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，就是要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，有助于破解城區(qū)與縣域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展三個(gè)方面的不平衡。
接下來(lái)，廣東要在更高的水平上統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，應(yīng)當(dāng)在全省范圍內(nèi)推進(jìn)省域一體化，發(fā)揮省級(jí)和地市政府的作用，打造利益共享的新型幫扶共同體。
南方+：城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向自由流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合的重要前提。該如何打通要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？
魏后凱：要按照《決定》的部署要求，全面深化城鄉(xiāng)綜合配套體制改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記、土地管理、就業(yè)管理、社會(huì)保障“四項(xiàng)制度”，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)、社會(huì)治理“兩大體系”。
具體來(lái)講，當(dāng)前，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)要把著力點(diǎn)放在城鄉(xiāng)人口遷移、資金流動(dòng)和土地流轉(zhuǎn)等方面。要順應(yīng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，落實(shí)全面放開(kāi)落戶(hù)限制政策，全方位打通農(nóng)民進(jìn)城的通道，加快推進(jìn)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)和養(yǎng)老；要盡快破解縣域資金外流與農(nóng)民貸款難的矛盾，加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，鼓勵(lì)和支持城市資本下鄉(xiāng)，建立鄉(xiāng)村振興的多元化投融資機(jī)制；要繼續(xù)深化“三塊地”改革，尤其要打通進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村宅基地退出和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市之間的通道，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，為最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。
因地制宜壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)
南方+：在完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度方面，《決定》強(qiáng)調(diào)要“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，您對(duì)此有何建議？
魏后凱：產(chǎn)業(yè)振興是縣域發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。經(jīng)驗(yàn)表明，縣域經(jīng)濟(jì)能否興旺發(fā)達(dá)，關(guān)鍵在于是否有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。
對(duì)于壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，可以從以下四個(gè)方面著力：首先，要立足縣域資源、生態(tài)和成本優(yōu)勢(shì)，以縣城為重要載體，大力發(fā)展各具特色、符合主體功能定位的現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要根據(jù)主體功能區(qū)的不同定位，實(shí)行差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。
第二，不同縣域的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段各異，要因地制宜，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，最重要的一點(diǎn)，要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)人產(chǎn)城全面融合，以產(chǎn)業(yè)的集聚來(lái)引導(dǎo)人口的集聚，以人口的集聚來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。
第三，要城鄉(xiāng)一體雙向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建縱橫向融合的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多維功能，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與電商物流、文化旅游、休閑康養(yǎng)等二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
第四，要推動(dòng)城市工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展深度合作，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和下鄉(xiāng)資本扎根鄉(xiāng)村，與農(nóng)民合作社、村集體、農(nóng)民等形成利益共同體，構(gòu)建一個(gè)多贏共享的長(zhǎng)效機(jī)制。
南方+：產(chǎn)業(yè)振興，還離不開(kāi)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的積極培育，您認(rèn)為，如何培育好鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)？
魏后凱：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興需要新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。要培育好鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，可采取多方面的舉措。一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，不光是要提高農(nóng)村居民的素質(zhì)，更要引進(jìn)和利用好符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的人才，為鄉(xiāng)村全面振興所用。二是為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是要加大對(duì)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策支持的力度，只要是看準(zhǔn)了，又代表未來(lái)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，在財(cái)政、金融、土地等方面，都應(yīng)加大支持力度。四是對(duì)一些鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)，加大推廣，在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力
南方+：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。《決定》提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，并作出多項(xiàng)重點(diǎn)部署。該如何推進(jìn)？對(duì)廣東有何建議？
魏后凱：一是要多途徑大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”改革，搞活承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，宅基地的“三權(quán)分置”改革也要進(jìn)一步深化，重點(diǎn)放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，開(kāi)辟農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源，盤(pán)活農(nóng)村各種閑置的資源，提高資源使用效率。此外，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》已經(jīng)通過(guò)并于明年5月開(kāi)始施行，其中第六條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體”，這為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供了法律支撐。浙江很多強(qiáng)村公司，實(shí)際上就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦的企業(yè)，通過(guò)這些企業(yè)，來(lái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，有利于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還要加大村莊經(jīng)營(yíng)的力度，提升村莊的品牌價(jià)值，提高村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。
二是要采取先富帶后富的方式，先發(fā)展起來(lái)的村，帶著經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊一起發(fā)展。當(dāng)前，廣東有很多地方都在探索，比如珠三角與粵東粵西粵北在對(duì)口幫扶中就有不少村莊之間結(jié)對(duì)共同發(fā)展，像廣州和清遠(yuǎn)之間的“紅聯(lián)共建”，佛山和云浮的“村企共建、村村結(jié)對(duì)”等，有的采取黨建聯(lián)盟，有的組團(tuán)發(fā)展，有的形成聯(lián)合體，等等，可以因地制宜，采取多種模式來(lái)促進(jìn)村莊聯(lián)合發(fā)展。(記者 黃進(jìn))
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