2014年9月——2015年6月，筆者深入湖南省株洲市茶陵縣、炎陵縣等多個(gè)貧困程度較深的農(nóng)村地區(qū)，發(fā)放調(diào)查問卷，對村民、村干部進(jìn)行走訪座談，向扶貧有關(guān)工作部門收集了大量資料，旨在摸清湖南省農(nóng)村扶貧工作的現(xiàn)狀與困惑，積極探尋更加有效的扶貧路徑與空間，為湖南省當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作建言獻(xiàn)策。
【湖南省農(nóng)村貧困的基本情況】
貧困人口數(shù)量大，貧困程度較深。經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測確認(rèn)，截至2014年底，湖南省造冊登記的農(nóng)村貧困人口減少至596萬人,中國農(nóng)村貧困人口總數(shù)為7017萬人，湖南省占到全國農(nóng)村貧困人口的8.5%，是中部地區(qū)貧困程度較深的省份。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州召開7省區(qū)市脫貧攻堅(jiān)座談會，湖南便是7省區(qū)市之一。
發(fā)展環(huán)境脆弱，貧困源頭諸多。除了一小部分貧困人口是因?yàn)橐虿≈仑殹适趧幽芰χ仑毻猓鲜〗^大部分地區(qū)的貧困根源是因?yàn)樯钣跅l件嚴(yán)峻的地區(qū)，區(qū)位條件不利，人均資源不足，發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾尖銳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受環(huán)境制約大，収入來源單一，勞動力素質(zhì)偏低。如株洲市的茶陵縣、炎陵縣，都是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)，還有相當(dāng)多貧困群眾生活在深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，因?yàn)?zāi)致貧等現(xiàn)象較為突出。貧困群眾在政府、社會的幫助下暫時(shí)脫貧而下一年返貧是這些地區(qū)的一種普遍現(xiàn)象，且返貧周期短、次數(shù)多，這種反復(fù)給返貧群眾帶來了極大的心理打擊。一些農(nóng)戶在經(jīng)歷多次脫貧-返貧后，逐漸對脫貧喪失了信心，有些甚至陷入宿命論中，這無疑給扶貧增加了難度。
【扶貧工作存在的困惑】
貧困主體理念不對，配合不理想。一方面，目前絕大部分的貧困村民對國家的扶貧開發(fā)政策的理解仍然停留在“等、靠、要”的層面上。在筆者針對湖南省株洲市300個(gè)村支部書記進(jìn)行的調(diào)研中，對于“您認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作存在最大的問題是什么？”這一問題（多項(xiàng)選擇題），有85%的村支部書記都選擇了“群眾觀念滯后，只想爭奪國家扶貧資金”。貧困村民只是被動參與扶貧開發(fā)，缺少主動參與的積極性，導(dǎo)致扶貧效果不明顯。另一方面，許多貧困村的村級組織往往也是將工作重心放在向上面要錢、要項(xiàng)目上，而不是潛心研究、尋找、帶動村民勤勞致富。部分村支部班子軟弱，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏發(fā)展后勁。部分村支部經(jīng)常更換骨干人員，村干部文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致決策不夠科學(xué)，加上缺乏有效的監(jiān)督渠道，容易產(chǎn)生村干部的徇私舞弊行為，這也直接導(dǎo)致上面好的扶貧政策、措施落到農(nóng)村卻走了樣，實(shí)現(xiàn)不了設(shè)定的扶貧目標(biāo)。
扶貧政策精準(zhǔn)度不夠，各級政府落實(shí)容易出現(xiàn)偏差。作為國家級政策，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》因?yàn)橐采w、引導(dǎo)全國的扶貧開發(fā)工作，因此較為籠統(tǒng)抽象，只能是方向性的要求，無法對各地提出具體的指導(dǎo)意見。近幾年，各個(gè)地方政府的扶貧工作意識到以往“大水漫灌式”扶貧的缺陷，因此扶貧政策越來越傾向于精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)，也已經(jīng)取得了一定的成績。但是，客觀的說，扶貧政策的精準(zhǔn)度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
受扶貧工作相關(guān)部門人員有限、資金有限、急于出成績等各方面的主客觀原因的影響，目前湖南省扶貧開發(fā)的主流政策仍然是區(qū)域開發(fā)式扶貧。很大程度上，開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略將“貧困人口集中連片”的問題歸因于缺少“經(jīng)濟(jì)增長”所必需的自然條件和物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)為只要從改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施出發(fā)，促進(jìn)以當(dāng)?shù)刭Y源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展便能逐步解決區(qū)域貧困問題，因而將扶貧重點(diǎn)集中于幫助貧困地區(qū)改善“經(jīng)濟(jì)增長”條件，將扶貧措施集中于區(qū)域物質(zhì)資本的開發(fā)和建設(shè)（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本糧田建設(shè)、利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的生產(chǎn)性項(xiàng)目開發(fā)等），形成的自然也是物質(zhì)資本，并沒有觸及貧困群體自身的知識、技能和觀念、行為上的缺陷，結(jié)果是貧困地區(qū)與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上的差距縮小了，但是人力資源領(lǐng)域更深刻的差距及生計(jì)脆弱性狀況沒有改善。
扶貧措施效果不佳，特色資源開發(fā)利用不足。湖南省生物資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源等十分豐富，具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和紅色旅游業(yè)資源優(yōu)勢。尤其是貧困人口相對集中的庫區(qū)、山區(qū)，在工業(yè)時(shí)期顯得沒有優(yōu)勢，但在當(dāng)今后工業(yè)時(shí)期，這些庫區(qū)、山區(qū)則具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、空氣質(zhì)量好、土壤肥沃等獨(dú)特優(yōu)勢，目前的扶貧開發(fā)對這一點(diǎn)仍認(rèn)識不足、開發(fā)不夠，導(dǎo)致這些地區(qū)仍停留于比較封閉的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)；甚至，一些地方政府為了形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完成政績報(bào)告，不按市場規(guī)律引導(dǎo)這些地區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)自上而下行政手段推動一些不成熟、不合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，結(jié)果進(jìn)一步加大了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失和發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自強(qiáng)自立的積極性。
【湖南省農(nóng)村扶貧工作的舉措】
舉措一：加強(qiáng)文化扶貧
通過強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)傳播等方式，幫組農(nóng)民克服對扶貧工作“等、靠、要”的偏見和“短視”行為，結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識進(jìn)行宣傳教育，培育農(nóng)民克服“重農(nóng)輕商”、“重產(chǎn)輕銷”的思想觀念，確立起市場導(dǎo)向意識，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)中的誠信教育，同時(shí)樹立可持續(xù)發(fā)展思想理念，合理開發(fā)利用資源，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
要堅(jiān)持大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化。要切實(shí)提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的能力，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活；要加強(qiáng)文化信息資源共享工程的建設(shè)，推動數(shù)字化文化服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村；要加強(qiáng)對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)；積極鼓勵農(nóng)民自辦文化；建設(shè)專兼職的農(nóng)村文化隊(duì)伍。
舉措二：重視長遠(yuǎn)扶貧
立足能力提升，著力引導(dǎo)貧困群眾自主脫貧。應(yīng)當(dāng)將扶貧開發(fā)重點(diǎn)由過去單純重視物質(zhì)資本開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向更加重視人力資本投資開發(fā)，實(shí)質(zhì)上是瞄準(zhǔn)貧困戶勞動力資源實(shí)施智能開發(fā)，重點(diǎn)改變有勞動能力的貧困人口及其家庭的知識、技能存量和就業(yè)資本存量狀況，促成有勞動能力的貧困者形成自我發(fā)展的可行能力，從根本上解決自然地理環(huán)境條件惡劣區(qū)域貧困人口的生計(jì)問題，減輕這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力。
立足資源稟賦，全力打造能長遠(yuǎn)發(fā)展的特色支柱扶貧產(chǎn)業(yè)。要著眼于資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及紅色旅游產(chǎn)業(yè)，并扶持一批影響大、輻射帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，作為當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)的載體。如株洲地區(qū)的茶陵縣、炎陵縣，屬于羅霄山扶貧片區(qū)，當(dāng)?shù)氐募t色資源類型和數(shù)量豐富，資源質(zhì)量和品質(zhì)優(yōu)越。因此，該地區(qū)應(yīng)該在保護(hù)紅色歷史資源的同時(shí)，進(jìn)一步加大紅色旅游開發(fā)的支持力度。
舉措三：加大精準(zhǔn)扶貧
精準(zhǔn)識別貧困人口。扶貧要精準(zhǔn)，必須要弄清誰是真正的貧困戶，哪些人需要真扶貧。不進(jìn)百村、不訪千戶，對象就摸不準(zhǔn)，扶貧就可能“水土不服”。解決這一問題的核心是摸清家底。要確保精準(zhǔn)扶貧到人，必須同時(shí)采取自上而下測算貧困人口制度和自下而上的貧困群體識別參與制度，修正和確定貧困人口的規(guī)模，讓所有貧困人口都能被識別和確定。對真實(shí)的貧困人口進(jìn)行了精確的識別之后，必須進(jìn)行建檔立卡工作，做到“戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊、縣有檔”，逐戶、逐村、逐縣登記造冊，錄入電腦，建立起貧困戶、貧困村、貧困縣、貧困區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建檔立卡之后，還要進(jìn)行動態(tài)管理原則。每年根據(jù)扶貧對象、扶貧地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，有進(jìn)有出，扶貧信息做到真實(shí)可靠，扶貧工作的資金才能用到刀刃上，做到應(yīng)扶盡服，不漏扶不錯(cuò)扶。
精準(zhǔn)推進(jìn)扶貧措施。利用因戶施策的辦法，通過“走百村、訪千戶、解萬難”活動，逐縣、逐村、逐戶確立幫扶措施、幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金，一村一策、一戶一法，確保實(shí)現(xiàn)水、電、路、氣、房和環(huán)境改造“六到農(nóng)家”工程；確保每個(gè)貧困戶至少有一個(gè)就業(yè)人員，切實(shí)增強(qiáng)脫貧造血能力，分類推進(jìn)，實(shí)事求是、因地制宜。對因病因?yàn)?zāi)喪失勞動能力的，實(shí)行政府救助兜底扶貧；對自然環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)，實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游扶貧；對文化程度低的，實(shí)行教育、技術(shù)培訓(xùn)智力扶貧；對生產(chǎn)條件好的，推行特色產(chǎn)業(yè)扶貧，“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”，分類指導(dǎo)、分類扶貧。
凡是扶貧部門主管、相關(guān)部門實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，必須強(qiáng)調(diào)扶貧到戶，確保其扶貧項(xiàng)目的屬性，不能當(dāng)成單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目來實(shí)施。所有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目不能只有生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，必須強(qiáng)調(diào)市場營銷方面的技術(shù)設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，提質(zhì)提效。加入推行公司＋農(nóng)戶、大戶帶動貧困戶等產(chǎn)業(yè)扶貧模式的同時(shí)，必須要明確提出貧困戶的盈利模式，不能把貧困戶淪為簡單的原材料提供者。
精準(zhǔn)管理扶貧資金。要敢于公示農(nóng)村扶貧資金的管理、使用情況，建立過失追責(zé)制，建立公眾監(jiān)督舉報(bào)制度，確保扶貧資金管理和使用情況的公開透明和公正。建立健全農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的使用制度。地方政府扶貧部門應(yīng)當(dāng)制定更加細(xì)致嚴(yán)格的財(cái)政扶貧資金使用制度。在具體的財(cái)政扶貧資金使用過程中，要建立由專業(yè)人士組建的財(cái)政扶貧資金管理委員會，這樣可以極大改變目前財(cái)政扶貧資金使用效率低下的問題，讓有限的財(cái)政扶貧資金在專業(yè)人士的管理和監(jiān)督下得到最大程度的使用。同時(shí)還要引入地方農(nóng)村居民參與財(cái)政扶貧資金的管理與使用，讓他們能夠?qū)ω?cái)政扶貧資金的使用方向、用途等獲得充足的了解，并積極吸收和借鑒他們對扶貧資金的使用建議。要建立地方財(cái)政扶貧資金網(wǎng)絡(luò)公開監(jiān)督制度，借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立地方財(cái)政扶貧資金使用情況網(wǎng)絡(luò)披露平臺，要在平臺上曬出每一筆資金的使用方向，要主動積極邀請社會人員的監(jiān)督。
精準(zhǔn)培養(yǎng)扶貧人才。要充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，村委會干部選舉中應(yīng)傾向于政治思想端正、致富能力強(qiáng)的人才。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展。帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富有突出成績的村干部，可按有關(guān)規(guī)定和條件優(yōu)先考錄為公務(wù)員。對村干部和駐村干部要提供能力建設(shè)服務(wù)，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧政策要求提供針對性培訓(xùn)，使他們在協(xié)助精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮更大作用。
舉措四：發(fā)展科技扶貧
積極推廣農(nóng)村急需的良種良法。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)。建立完善符合貧困地區(qū)實(shí)際的新型科技服務(wù)體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。
創(chuàng)新扶貧工作新思路，引入“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式。在農(nóng)村扶貧工作中，也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新引入“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+扶貧”模式應(yīng)該包含兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一是在扶貧過程中要利用新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺去改造提升優(yōu)化扶貧開發(fā)過程，例如貧困戶的申報(bào)和審核、建檔立卡及其動態(tài)管理、資金使用及管理、項(xiàng)目申報(bào)和審批、群眾參與和監(jiān)督、扶貧部門工作動態(tài)和工作人員聯(lián)系方式等等，都應(yīng)該通過互聯(lián)網(wǎng)公布信息，做到透明公正，便捷有效；二是用互聯(lián)網(wǎng)的理論、理念和思維在扶貧項(xiàng)目中創(chuàng)造新的業(yè)態(tài)和新的方式，并謀劃產(chǎn)業(yè)未來。比如以往交通不便、信息不暢的地區(qū)的種植業(yè)經(jīng)常遭遇豐收卻滯銷的難題，如今卻可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷售，不但便捷，還可以省卻中間環(huán)節(jié)的成本，可以讓農(nóng)戶取得利潤最大化；貧困地區(qū)在選擇、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的過程中，更要充分利用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)搜索信息、利用有效資源，做到準(zhǔn)確定位、及時(shí)調(diào)整、科學(xué)發(fā)展。
（作者系中共株洲市委黨校教員。本文原標(biāo)題為《湖南省農(nóng)村扶貧工作的現(xiàn)狀與對策研究》，內(nèi)容有所刪減。原文系全省改革進(jìn)行時(shí)的“思與行”暨第六屆湖南省社會科學(xué)界學(xué)術(shù)年會一等獎?wù)撐摹＃?
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng)
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