加強農(nóng)業(yè)國際合作不僅是擴大農(nóng)業(yè)對外開放的基礎(chǔ)，也是適應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化的必然要求。目前我國農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟合作已經(jīng)取得了巨大的成就，但相比發(fā)達(dá)國家，“走出去”戰(zhàn)略仍處于起步階段，我國的農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟合作依然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，因此借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，對我國農(nóng)業(yè)對外合作的機制管理和做法進(jìn)行進(jìn)一步完善和改進(jìn)是當(dāng)前的首要任務(wù)。
一、我國農(nóng)業(yè)“走出去”的成就和現(xiàn)狀
目前，我國已經(jīng)和140多個國家及國際農(nóng)業(yè)機構(gòu)和金融組織機構(gòu)建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，和50多個國家成立了農(nóng)業(yè)合作委員會和工作組，與世界100多個國家和主要的國際組織、區(qū)域組織以及國際農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)建立了科技交流與合作關(guān)系。
在境外投資、合作、上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)約有40家，投資金額達(dá)153億美元，涉及亞洲、非洲、北美、歐洲、大洋洲的30多個國家和投資地區(qū)。近幾年我國在菲律賓、柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞等國建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心和農(nóng)業(yè)示范基地;在30多個國家的專屬經(jīng)濟區(qū)及太平洋、大西洋、印度洋等地公海陸續(xù)開發(fā)了大量海洋漁業(yè)資源，年捕撈量達(dá)100多萬噸，年產(chǎn)值約70多億元。通過實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，有效地帶動了我國相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的出口貿(mào)易，擴大了就業(yè)，增加了農(nóng)民的收入，同時也進(jìn)一步推動了我國企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資和國際化進(jìn)程。
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)“走出去”的阻礙主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
企業(yè)自身存在短板。一是我國從事境外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)的企業(yè)大多為中小型企業(yè)，普遍存在實力相對弱小，融資能力弱，應(yīng)對風(fēng)險能力差等問題。國內(nèi)貸款方面，銀行抵押擔(dān)保條件限制很難通過，資金不足嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的發(fā)展。二是這些企業(yè)缺乏完整的自主技術(shù)和推廣體系，企業(yè)在技術(shù)應(yīng)用上成本較高，適應(yīng)能力差。三是復(fù)合型人才缺乏，企業(yè)缺乏適合國際化經(jīng)營、熟悉國際經(jīng)貿(mào)知識、通曉外語和專業(yè)技術(shù)知識、富有競爭意識和吃苦精神的綜合性人才，影響了我國企業(yè)在境外的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動。
國內(nèi)服務(wù)政策制約。一是財政政策。目前只有財政部和商務(wù)部出臺政策，提供直接補助費用用于補助企業(yè)在海外的前期開發(fā)費用、資源回運費用、境外突發(fā)事件處置費用等，這些政策不僅支持的比例小、范圍窄，而且要求非常嚴(yán)格，很多中小型企業(yè)很難申請。二是金融政策。當(dāng)前我國對“走出去”企業(yè)僅有貸款貼息政策，缺乏專門針對“走出去”企業(yè)的融資支持政策，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)對外開發(fā)項目投資規(guī)模小、發(fā)展速度慢。如果資金短缺，必將放緩企業(yè)發(fā)展速度而痛失開發(fā)海外農(nóng)業(yè)資源的大好時機。三是服務(wù)政策。對于投資項目審批手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、耗時長，在出現(xiàn)突發(fā)事件時很難及時有效應(yīng)對?，F(xiàn)有的法律法規(guī)體系對促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”的信用擔(dān)保制度、海外農(nóng)業(yè)直接投資法律法規(guī)體系、法律援助制度等方面還沒有明確的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、物種資源保護(hù)等規(guī)定難以適應(yīng)。四是關(guān)稅政策。我國對“海歸”農(nóng)產(chǎn)品回運關(guān)稅配額管理的限制較嚴(yán)格，通關(guān)稅費負(fù)擔(dān)較重。目前我國對在國外返銷國內(nèi)的產(chǎn)品仍然征收關(guān)稅和增值稅，增加了這些產(chǎn)品的成本。而且當(dāng)前我國還尚未與所有國家簽訂避免雙重征稅協(xié)定，在操作中仍存在涉外企業(yè)雙重征稅問題。五是保險政策。農(nóng)業(yè)“走出去”直接參與國際經(jīng)濟競爭，要承擔(dān)更多的風(fēng)險和壓力。目前我國仍缺乏相應(yīng)且完善的政策保險制度，還沒有針對非常風(fēng)險(主要指因戰(zhàn)爭、內(nèi)亂導(dǎo)致不能執(zhí)行合同的政治性風(fēng)險;企業(yè)經(jīng)營者的對外投資被沒收、征用造成的風(fēng)險;東道國因外匯不足而限制外匯兌換、拖延付款以及限制進(jìn)口造成的經(jīng)濟性風(fēng)險)的農(nóng)業(yè)對外投資保險險種，這使我國農(nóng)業(yè)涉外企業(yè)缺少了一道風(fēng)險防范屏障。此外農(nóng)產(chǎn)品出口保險范圍過窄，僅對那些由于外部因素導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品出口受阻部分和出口環(huán)節(jié)進(jìn)行賠償，而對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中造成的損失不予受理，難以最大限度幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險。
國家層面規(guī)劃缺失。一是國家的總體規(guī)劃缺失。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”更多地體現(xiàn)為企業(yè)的自發(fā)行為，國家政策層面支撐不足，沒有包括國別投資規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃和重點投資項目規(guī)劃等在內(nèi)的國家層面的總體規(guī)劃和相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)中國涉外企業(yè)與東道國發(fā)生摩擦?xí)r，也很難做出迅速反應(yīng)。二是國家的宏觀指導(dǎo)不到位。從目前各地登記在冊的農(nóng)業(yè)境外投資企業(yè)來看，各級政府的農(nóng)業(yè)主管部門基本上不知道在當(dāng)?shù)赜芯惩馔顿Y企業(yè)，也無人管理，而這些企業(yè)在省經(jīng)貿(mào)廳登記后，基本上沒有追蹤指導(dǎo)服務(wù)。正因為缺失這些整體規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)在開展對外投資時往往是一哄而上，有時為了一點小利益進(jìn)行惡性競爭，很難在當(dāng)?shù)厣妗?
國際環(huán)境政策約束。一是部分與我們合作的國家政局動蕩、行政效率低下，合同執(zhí)行率較低、社會治安混亂、法律法規(guī)不健全。比如一些發(fā)展中國家盡管資源豐富，但政局變化太大，產(chǎn)業(yè)政策連續(xù)性較差，給我國企業(yè)進(jìn)行境外投資、資源合作開發(fā)帶來了很大風(fēng)險。二是一些國家的關(guān)稅政策、勞工制度、人員素質(zhì)制約著我國農(nóng)業(yè)境外投資和資源合作開發(fā)。一些投資國對本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場采取保護(hù)政策，人為的對外國企業(yè)、產(chǎn)品和勞務(wù)輸入設(shè)置障礙，對投資比例、稅費征繳、準(zhǔn)入領(lǐng)域、勞務(wù)卡發(fā)放和簽證期限等方面的規(guī)定非常嚴(yán)格，不利于境外農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的開展，給企業(yè)帶來了很大風(fēng)險和損失。
二、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)如何“走出去”
美國農(nóng)業(yè)部海外局是美國農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟合作的主要管理服務(wù)機構(gòu)。海外農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)收集、發(fā)布有關(guān)全球農(nóng)產(chǎn)品供求狀況、貿(mào)易走勢等信息，并通過國際貿(mào)易、國際合作和可持續(xù)發(fā)展交流，擴大美國農(nóng)業(yè)的國際市場份額，以保證美國農(nóng)業(yè)的長期經(jīng)濟活力和國際競爭力，同時為出口商提供相關(guān)政策咨詢和指導(dǎo)。同時美國還設(shè)立了許多非政府組織，包括美國民間社會、商務(wù)團(tuán)體和地方管理機構(gòu)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作。另外美國制定了《經(jīng)濟合作法》、《對外援助法》、《非洲增長與機會法案》等相關(guān)法律，從政策上來進(jìn)一步支持本國農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行國際合作。
日本的農(nóng)業(yè)對外援助由日本農(nóng)林水產(chǎn)省經(jīng)濟局負(fù)責(zé)，包括對農(nóng)業(yè)金融、稅務(wù)、保險的指導(dǎo)，以及出口和國際合作。此外，公益法人團(tuán)體日本工程顧問協(xié)會(ECFA)和綜合商社利用強大的海外銷售網(wǎng)以及長期積累的海外銷售經(jīng)驗，協(xié)助企業(yè)向外擴張。政策方面，日本不僅擁有系統(tǒng)的法律體系和稅收保護(hù)政策，還對企業(yè)對外直接投資在保險制度、資金、技術(shù)援助以及信息提供等方面有政策上的支持。
三、對我國農(nóng)業(yè)“走出去”的建議
(一)強化投資企業(yè)。一是加強內(nèi)部人員素質(zhì)。采取多種途徑加快培養(yǎng)高素質(zhì)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，加強對員工的專業(yè)技能、外語、國外風(fēng)土人情等知識的培訓(xùn)。建立完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，設(shè)置種類多，層次分明的課程，在接受教育的同時，還對受訓(xùn)人員不定期地組織實踐培訓(xùn)。二是加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，創(chuàng)辦培訓(xùn)機構(gòu)支持農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)，為企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資提供強大的技術(shù)支撐，加大對技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)企業(yè)的各項補助和貸款貼息力度。
(二)完善相關(guān)政策。一是加大財政支持力度。設(shè)立農(nóng)業(yè)“走出去”專項發(fā)展基金，用于企業(yè)開拓國際市場的各種補貼、貼息和緊急援助等，加強資金支持。建議整合國內(nèi)現(xiàn)有對外經(jīng)濟技術(shù)合作項目中與境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)有關(guān)的資金，歸攏并擴充農(nóng)產(chǎn)品境外基地建設(shè)基金。建立國家對外農(nóng)業(yè)投資補貼制度，對于國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的回運、國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出境給予補貼。二是加強金融支持。對農(nóng)業(yè)對外直接投資項目，特別是企業(yè)自建或者并購碼頭、倉儲、加工等物流設(shè)施，建議金融機構(gòu)在貸款利率、期限、額度上給予重點傾斜，提高農(nóng)業(yè)對外直接投資建設(shè)貸款貼息率，延長貼息年限。鼓勵和支持商業(yè)投資公司對農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)提供擔(dān)保，幫助涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)解決融資困難。鼓勵具備條件的企業(yè)，在境外發(fā)行股票、債券，直接進(jìn)入國際資本市場融資。三是完善政府服務(wù)。強化公共服務(wù)能力建設(shè)，定期舉辦農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)交流會，促進(jìn)企業(yè)間信息共享，進(jìn)一步簡化外匯管理審批手續(xù)，為涉外企業(yè)提供方便快捷的報批手續(xù)和流程。四是完善稅收體系。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口退稅機制，建議由中央財政承擔(dān)出口退稅。對國內(nèi)供需缺口較大的戰(zhàn)略性、資源性農(nóng)產(chǎn)品，在返銷國內(nèi)時，應(yīng)給予免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費的優(yōu)惠政策，享受與國內(nèi)產(chǎn)品同等待遇。對農(nóng)業(yè)“走出去”項目所需國內(nèi)生產(chǎn)資料、設(shè)備等，應(yīng)提供通關(guān)便利，減免出口環(huán)節(jié)稅費。盡可能地避免雙重征稅，境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在還沒有簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家和地區(qū)已繳納法人稅、所得稅的，在國內(nèi)應(yīng)對繳納稅額予以扣除。五是構(gòu)建保險體系。在充分發(fā)揮政策性保險公司作用的同時，調(diào)動商業(yè)保險公司積極性，研究建立符合中國國情的對外農(nóng)業(yè)合作保險制度。設(shè)立專門針對包括農(nóng)業(yè)對外直接投資項目的保險險種，用于承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資可能發(fā)生的非常風(fēng)險，包括外匯貨幣不可兌換風(fēng)險、財產(chǎn)被沒收風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險、戰(zhàn)爭風(fēng)險、政治動亂風(fēng)險，以及由于投資國非法收回或侵犯投資者的合法權(quán)利所造成損失的風(fēng)險。
(三)制定戰(zhàn)略規(guī)劃。一是研究宏觀規(guī)劃。研究制定包括國別投資規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃以及重點產(chǎn)品投資規(guī)劃等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)對外直接投資發(fā)展規(guī)劃。鼓勵中國企業(yè)在當(dāng)?shù)卣咀∧_，需要國家保護(hù)和托底，這就需要我國補定協(xié)議制定宏觀層面戰(zhàn)略，抓緊制定相應(yīng)的法律法規(guī)來協(xié)調(diào)，及時與沒有簽署協(xié)議的國家補簽協(xié)議，加快推進(jìn)體制改革，建立統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機制。二是加強政府及部門的宏觀指導(dǎo)。企業(yè)在海外投資風(fēng)險大，周期長，回收成本慢，所以鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，需要國家發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門以及駐外的商務(wù)處和海外企業(yè)行程聯(lián)合機制，共同配合，對海外屯田和海外種糧進(jìn)行登記備案。這樣既可以擴大我國經(jīng)濟影響力，又可以保護(hù)國家耕地，退耕還林，符合國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。
(四)應(yīng)對國際環(huán)境。在重點合作國家增設(shè)我國駐外機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)跟蹤和反饋我國境外投資國家相關(guān)法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，以及農(nóng)產(chǎn)品市場信息的收集、整理、分析等，積極對潛在投資者提供可靠而有益的信息服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)涉外項目監(jiān)測評價體系，跟蹤了解農(nóng)業(yè)對外投資項目的狀況和特點，建立完善農(nóng)業(yè)投資、技術(shù)合作和農(nóng)產(chǎn)品出口摩擦報告制度和農(nóng)產(chǎn)品爭端應(yīng)訴機制，有效地避免涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)的損失和投資風(fēng)險。
(作者單位：中國綠色食品發(fā)展中心)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2016年02期
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