隨著農(nóng)村針對村支書、村主任的信訪舉報日趨增多，村支書、村主任已成為農(nóng)村基層信訪舉報的主要對象，嚴重影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為加強農(nóng)村基層信訪工作，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，筆者深入湖南省耒陽市就農(nóng)村基層信訪舉報工作開展社會調(diào)研。
一、基本情況及特征
1、數(shù)量上呈現(xiàn)“三個增多”。一是涉訪總量增多。2015年上半年，共受理涉及農(nóng)村干部信訪舉報61件，與上年同期相比增加了l9件，同比增長31．1％，涉及村支書、村主任的信訪舉報39件，占涉及農(nóng)村干部信訪舉報總量的31．8％，與上年同期相比增加了l6件，同比增長41％。二是實名舉報增多。基層干群矛盾糾紛日益公開化、尖銳化，舉報人不再遮遮掩掩，直接撕去“人情”的面紗公開叫板。據(jù)統(tǒng)計2015年實名舉報35件，占總舉報量的57．4％，比上年同期增長28．2％。三是非理性舉報增多。部分上訪人員專門選擇重大活動、重大會議、領(lǐng)導人巡視等時機采取靜坐、下跪、打標語或堵塞交通要道、沖擊黨政機關(guān)，有的甚至花錢雇人拼成“親友團”到黨政機關(guān)“鳴冤叫屈”，有意制造不良影響。
2、形式上呈現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是由“單訪”轉(zhuǎn)向“群訪”。上訪主體呈多元化、聯(lián)合化、組織化。據(jù)統(tǒng)計，耒陽市2015年上半年聯(lián)名舉報8 起；集體上訪3件，分別占總舉報量的20．5％和7．8％，較上年同期分別增長了10．2％、l50％。二是由“上訪”轉(zhuǎn)變“越級訪”。由于群眾多數(shù)存在“基層沒用，上級有用、上上級更有用”的錯誤觀念，上訪群眾有了問題不是逐級反映，而是采取越級上訪的辦法。據(jù)統(tǒng)計，耒陽市2015年上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委藜直接受理涉及農(nóng)村干部信訪舉報50件，比市紀委受理的涉及農(nóng)村干部信訪舉報少11件。三是信訪對象由部門轉(zhuǎn)向領(lǐng)導。受“信法不如信訪”、“信訪不如信人”錯誤思想的影響，有的群眾遇到困難和需要解決的問題時，不是立即向責任部門反映問題，而是直接找領(lǐng)導。據(jù)統(tǒng)計，2015年我市有 680件上訪件直接向領(lǐng)導反映情況，比去年同期增長12.6％。
3、內(nèi)容上呈現(xiàn)“三個集中”。一是集中反應惠民政策不到位。據(jù)統(tǒng)計，2014年上半年耒陽紀委共受理反映村支書或村主任騙取、挪用、貪污上級各種補償款的信訪舉報24件、占對村支書或村主任總舉報量61．5％。二是“三資”管理不透明。有些村集體資產(chǎn)存在家底不清、產(chǎn)權(quán)不明、無資產(chǎn)臺賬等問題。如耒陽市三都鎮(zhèn)某村支書因違規(guī)處置村辦煤礦，引發(fā)了該村村民到多個部門上訪。三是個人作風問題。如耒陽市查處“1.18”案，該涉黑團伙以大義鄉(xiāng)漁石村支書周某為首，分別將陳某推上大義鄉(xiāng)泥灣村支書、谷某推上船江村支書，逐步侵蝕農(nóng)村政權(quán)。并且橫行鄉(xiāng)里、魚肉百姓、暴力斂財，非法斂財數(shù)億元，涉嫌故意殺人、故意傷害等20多種罪名l00起案件。
二、主要原因
當前涉及村支書、村主任的信訪形勢堪憂，究其原因除其自身綜合素質(zhì)不高以外，農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)、干部選任、涉農(nóng)監(jiān)督檢查、懲處追責等方面存在很大問題。
1、權(quán)力過于集中。村支書、村主任農(nóng)村基層“土皇帝”，權(quán)力過于集中：一是“一言堂”普遍存在。如耒陽市亮源鄉(xiāng)睦村村支書胡某在未征求村民意見情況下，將英襯林術(shù)資產(chǎn)價值92．48萬元變賣為53．9萬元。二是“賬不明”屢見不鮮。如耒陽市竹市鎮(zhèn)一村支書意外身亡，由于村不做帳，村中一些爛賬達20余萬全部轉(zhuǎn)至死者身上，造成村級財產(chǎn)無形流失。三是“不買賬”時有發(fā)生。少數(shù)當選的村支書認為自己是黨員選出來的，不是上級黨委任命的，在黨員中拉幫結(jié)派，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府除黨政“一把手”外，對其他干部安排工作、監(jiān)督管理往往采取不支持、不配合、“不買賬”。
2、選任機制滯后。一是選拔標準不嚴。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村官的選拔標準比較注重那種帶頭致富、聽“上級話”的人、能壓住場面的人，對個人是品行、素質(zhì)把關(guān)不嚴。如來陽市蔡子池辦事處七嶺村村主任王某，曾判處有期徒刑5年，在出獄幾年后升任村主任，引發(fā)群眾多次上訪。二是選任方式不當。關(guān)起門來用支書、就地取材、黨委點將、論資排輩等傳統(tǒng)做法依然存在，導致一些農(nóng)村優(yōu)秀人才無法脫穎而出。三是培養(yǎng)機制缺失。一些村黨支部書記“自保”意識強烈，不愿意培養(yǎng)發(fā)展黨員，要么“高個子里面選矮子”，要么就搞“近親繁殖”。
3、監(jiān)管懲處不嚴。一是監(jiān)督不獨立。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委存在人手不夠、業(yè)務不精、精力不夠等問題，同時還缺乏獨立性，往往因同級黨委的干預，致使問題查不實或是查不下去。如我市今年存在8封重訪信件經(jīng)領(lǐng)導批轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查處，未查出任何結(jié)果，且在市紀委調(diào)查時往往收到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的求情電話。二是發(fā)現(xiàn)不及時。如湖南地區(qū)惠農(nóng)政策執(zhí)行了多年，直到2014年7月才全面掀起“地毯式”檢查，這樣一來錯過了一些問題的糾正期。三是懲處不嚴厲。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村支書、村主任存在違紀違法問題時，為求“和諧”，總是捂著、蓋著，或是出面為其解脫，導致一些違紀違法問題查不實，進一步縱容了少數(shù)村干部的違紀違法行為。
三、對策措施
1、要進一步嚴控權(quán)力運行。一是要針對“一言堂”問題，在農(nóng)村推廣實施“四議兩公開”工作法，即農(nóng)村所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。二是要針對“一支筆”問題，進一步健全和完善村財務管理制度，村支部書記(村主任)不得直接經(jīng)管現(xiàn)金，財務管理必須由村支部一名副職負責，村級的大額開支要經(jīng)集體討論并又理財小組審核。三是要針對“不買賬”問題，強化農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。將農(nóng)村基層黨風廉政考核結(jié)果作為村干部獎懲、績效工資發(fā)放和村干部調(diào)整的重要依據(jù)，形成抓基層黨風廉破建設(shè)的刷性化機制。
2、要進一步強化干部選任。一是要選準村干部。要對村干部的工作經(jīng)歷、工作實績、遵紀守法情況，以及個人的生活圈、社交圈情況進行全面考察，真正將群眾基礎(chǔ)好、政治思想過硬的人納入選拔范圍。二是嚴格選舉程序，全面推行“公推直進”、“海選”等選舉方式，將群眾威信高、影響力大、事業(yè)心強的復員退伍軍人、大中專畢業(yè)生選進村支兩委班子，防治“近親繁殖”和"帶病選任”問題。三要村干部輪崗交流。針對村干部特別是“一把手”長期在本地任職，容易產(chǎn)生腐敗的實際，實行村干部輪崗交流制度，一定度規(guī)避村支書、村主任違紀“人情”因素。
3、要進一步完善監(jiān)督機制。一是認真落實民主生活會等制度。村黨支部和村委會負責人，每年要在規(guī)定的范圍內(nèi)述職、述廉一次．并接受村民代表評議，加大群眾對“村官”的監(jiān)督力度。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督作用。要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委垂直管理，統(tǒng)一歸口市紀委管理，徹底解決受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的問題，從根本上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督的獨立性和高效性。三是完善對“村官”的日常監(jiān)管機制。針對“村官”違紀違法案件的特點，完善村務公開制度、加快依法治村進程，提高村民的法治和民主意識，引導村民積極檢舉、揭發(fā)“村官”的各種違紀違法行為。
4、要進一步加大查糾力度。一要嚴查問題。對群眾反映的農(nóng)村基層干部違法亂紀問題，有訪必核、有案必查、查必有果、違紀必究，做到件件有著落，事事有回音。二要嚴查案件。堅決糾正和重點查處農(nóng)村基層黨員干部作風方面存在的突出問題，針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定措施，完善制度，改進管理，堵塞漏洞，充分發(fā)揮查處治本功效。三要強化追責。要認真落實“一崗雙責”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和駐村干部抓村級廉政建設(shè)的責任。凡發(fā)生村干部違法違紀案件，要視情形追究駐村干部、分管領(lǐng)導直至黨政主要負責人的責任。
(作者簡介：陳偉一（1973-），男，湖南衡陽陽人，中共衡南縣委黨校講師，研究方向：法學、社會管理。)
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