農(nóng)村改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域，涉及面廣、綜合性強(qiáng)、難點(diǎn)很多，改革任務(wù)十分繁重。為提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，中央制定并頒布了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，明確了農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和重要路徑。當(dāng)前，要深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把深化農(nóng)村綜合改革作為破解“三農(nóng)”難題的重要抓手，最大限度釋放農(nóng)村各項(xiàng)改革的綜合效應(yīng)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入新動(dòng)力。
一、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會(huì)主義公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式。建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容。必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員。
深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的魂。在堅(jiān)持土地集體所有制的前提下，要處理好集體與成員在土地占有、使用、收益、處分方面的權(quán)利關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。深化農(nóng)村土地制度改革的基本路徑是：落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。落實(shí)集體所有權(quán)，就是要明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到本集體的每個(gè)農(nóng)戶。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是要允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營(yíng)意愿和經(jīng)營(yíng)能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以“三權(quán)分置”作為基本遵循，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變?yōu)榛A(chǔ)，允許承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使土地承包者和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者都能建立起穩(wěn)定的預(yù)期，將有利于提高農(nóng)業(yè)土地資源的配置效率，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期保持活力。
分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。農(nóng)村集體資產(chǎn)分為土地等資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、全面核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。股份合作制是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一種有效形式。把集體存量資產(chǎn)折股量化給集體成員，不但不會(huì)削弱集體經(jīng)濟(jì)，而且能夠使農(nóng)民直接參與管理，使集體和成員之間建立起更緊密的利益聯(lián)系，有利于農(nóng)民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力。
二、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式深刻變化，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體不斷涌現(xiàn)。必須堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。要按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場(chǎng)開拓等方面的引領(lǐng)功能。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。要充分考慮各地自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和社會(huì)化服務(wù)水平等因素，因地制宜確定本地區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，不片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)朝著正確的方向發(fā)展。
大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和新型職業(yè)農(nóng)民。加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體培育成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，努力造就一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量。
三、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
農(nóng)業(yè)支持保護(hù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展底子薄，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬多，目前的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度還不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。必須堅(jiān)持多予少取放活的基本方針，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)把“三農(nóng)”作為各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效能。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，多層級(jí)深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌。加大對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。
推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜。加快構(gòu)建適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
處理好政府支持保護(hù)與充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)系。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，培育多元化市場(chǎng)主體，搞活市場(chǎng)流通，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。
四、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，確保農(nóng)村如期實(shí)現(xiàn)全面小康。
促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。近年來(lái)，作為公共資源核心部分的公共財(cái)政，覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大，已基本改變了“農(nóng)民的事農(nóng)民自己辦”的格局。但相對(duì)城市而言，公共資源對(duì)農(nóng)村的覆蓋范圍和支持力度還不夠，不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)各種公共產(chǎn)品的實(shí)際需要，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域所享受的公共服務(wù)水平仍存在很大差距。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)不松勁，在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢(shì)頭，將更多公共資源配置到農(nóng)村。要加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，完善以公共財(cái)政投入為主的基本公共服務(wù)供給制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，大力整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村形成良性發(fā)展機(jī)制，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，讓留在農(nóng)村的人口能夠安居樂(lè)業(yè)。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然滯后，特別是目前統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)常住人口中，農(nóng)民工難以真正實(shí)現(xiàn)定居成為市民。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要多措并舉。一是落戶轉(zhuǎn)市民沉淀一批。深化戶籍制度改革，合理設(shè)置城市落戶條件，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。二是常住均服務(wù)穩(wěn)定一批。實(shí)施居住證制度，對(duì)暫不符合落戶條件或沒(méi)有落戶意愿又有常住需求的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。三是就近促轉(zhuǎn)移消化一批。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，大力促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
五、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型。農(nóng)村社會(huì)關(guān)系快速分化和重新組合，組織結(jié)構(gòu)向多元化方向發(fā)展；農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開放意識(shí)、民主參與意識(shí)增強(qiáng)，價(jià)值取向和追求日趨多元化；政府管理越來(lái)越開放透明，影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素更加復(fù)雜；農(nóng)村人口社會(huì)流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村老齡化、村莊空心化越來(lái)越明顯。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理面臨著新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同，圍繞提高農(nóng)村基層治理水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。必須破除現(xiàn)行體制中存在的一些陳舊觀念，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的發(fā)展思想，切實(shí)把增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，發(fā)揮好基層和群眾的首創(chuàng)精神，探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷提高村民自治水平。
作者系中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:新華網(wǎng)
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