原題:認清優(yōu)勢和挑戰(zhàn)并存的大背景 以新理念拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（人民觀察）
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設扎實推進，成果豐碩。但也應看到，在“四化同步”中，農(nóng)業(yè)是短腿；在全面建成小康社會中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板；在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的任務還很艱巨?，F(xiàn)階段推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須認清時代新背景、借鑒國際新經(jīng)驗，以新發(fā)展理念拓展我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景：具備新優(yōu)勢，面臨新挑戰(zhàn)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化由科學技術體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、微觀經(jīng)營體系和政策法規(guī)體系四輪驅(qū)動。在我國，這些驅(qū)動因素正在發(fā)生新的變化。科學技術體系以前注重的是機械化、電氣化、水利化和化學化，現(xiàn)在注重的是生物技術、溫室技術、電子技術和信息技術等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系以前注重的是產(chǎn)量和產(chǎn)出效率，現(xiàn)在注重的是產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好以及綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平。微觀經(jīng)營體系以前注重的是集體經(jīng)營和個人經(jīng)營的選擇，現(xiàn)在注重的是適度規(guī)模經(jīng)營和集體與個體經(jīng)營融合。政策法規(guī)體系以前注重的是政策的靈活性，現(xiàn)在注重的是法律的嚴密性。這些變化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了新要求，也意味著我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)發(fā)生了改變。
從優(yōu)勢看：在黨的“三農(nóng)”政策正確指引下，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造已經(jīng)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，構成推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎優(yōu)勢條件。我國農(nóng)地的集體所有，有利于推動土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，增加職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)和投資機會。市場配置資源的作用越來越大，區(qū)域比較優(yōu)勢成為優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局的主導因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中度提高。
從挑戰(zhàn)看：一是農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降。由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格快速提高，再加上WTO（世界貿(mào)易組織）規(guī)則和農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的影響范圍擴大、程度加深，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨激烈的國際競爭。二是長期追求產(chǎn)量增加，造成化肥、農(nóng)藥過量施用和地下水過量開采，農(nóng)業(yè)可持續(xù)性下降。三是我國消費者的食品需求已經(jīng)由吃飽吃好轉(zhuǎn)為吃得健康，但有些食品生產(chǎn)還難以滿足人們吃得健康的新訴求。四是農(nóng)業(yè)科技水平不高，創(chuàng)新能力不強。
發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益做法：以市場為導向，完善農(nóng)業(yè)法律和政策體系
從世界范圍看，雖然各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式同農(nóng)業(yè)資源稟賦相關性很高，但發(fā)達國家仍有些做法值得借鑒。其中，主要是以市場為導向，完善農(nóng)業(yè)法律和政策體系：通過健全法制維護市場秩序和保證公平交易；通過制定農(nóng)業(yè)法案為制訂農(nóng)業(yè)科研、教育行動綱領和編制相應財政預算提供依據(jù)；通過完善基礎設施體系提高農(nóng)業(yè)應對氣候變化的能力；通過實施休耕和農(nóng)作物保障計劃穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；通過制定土地集中政策促進農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營；通過專業(yè)化政策促進農(nóng)業(yè)分工；通過完善農(nóng)業(yè)技術研發(fā)推廣政策為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支持；通過建立農(nóng)業(yè)風險防范機制降低農(nóng)民投資風險；通過制訂化肥農(nóng)藥施用標準保障食品質(zhì)量和環(huán)境安全；等等。我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要借鑒國際經(jīng)驗，同時需要立足國情、積極創(chuàng)新。
創(chuàng)新性拓展我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路：用新發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
當前，在農(nóng)村人口流動性增加、農(nóng)民分工分業(yè)加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約程度提高等因素共同作用下，我國已進入加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機遇期。用好戰(zhàn)略機遇期，必須牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，用新發(fā)展理念破解“三農(nóng)”新難題，引領我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展。
落實新發(fā)展理念，賦予農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路新內(nèi)涵。牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路將得到創(chuàng)新性拓展。落實創(chuàng)新發(fā)展理念，力爭取得一批達到世界先進水平的重大農(nóng)業(yè)科技成果；加快體制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。落實綠色發(fā)展理念，加強資源保護和生態(tài)修復，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。落實開放發(fā)展理念，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權。落實共享發(fā)展理念，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距。新發(fā)展理念所展示的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化圖景，是一條富有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革是落實新發(fā)展理念的重要舉措，其目的是將去庫存、去杠桿、降成本、補短板的任務落到實處，有效解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求結構失衡、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力加大等實際問題。主要內(nèi)容是：采取有效措施，充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和國內(nèi)市場占有率，將去庫存落到實處；把依靠行政干預實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的方式轉(zhuǎn)換為依靠市場機制實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的方式，將去杠桿落到實處；在守住糧食安全底線的前提下，以糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展改變單一生產(chǎn)結構，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，將降成本落到實處；增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，彌補農(nóng)業(yè)基礎設施等薄弱環(huán)節(jié)，將補短板落到實處。
激發(fā)市場活力，改變依靠行政手段推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的傳統(tǒng)做法。農(nóng)民是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。政府應改變依靠行政手段推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的傳統(tǒng)做法，集中精力做好農(nóng)戶、企業(yè)和市場做不了的事情。一是健全農(nóng)業(yè)法律和政策體系，形成公平競爭的環(huán)境，穩(wěn)定農(nóng)民預期。二是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，依靠人力資本興農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃特別是糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃，保障國家糧食安全。四是完善主要農(nóng)產(chǎn)品應急儲備體系，確保供求平衡。五是提供具有乘數(shù)效應、農(nóng)戶能夠共享的公共品，包括完善道路、水利等農(nóng)業(yè)基礎設施體系，完善農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和推廣體系，完善農(nóng)業(yè)氣象信息和農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集整理與分析發(fā)布體系等。六是實行最嚴格的耕地保護制度、農(nóng)業(yè)用水總量控制制度，制訂化學品投入標準，守住農(nóng)產(chǎn)品安全和環(huán)境安全底線。七是調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策，尤其是完善市場導向的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，將保障農(nóng)民收入的價格保護政策轉(zhuǎn)向激勵農(nóng)民優(yōu)化資源配置的生產(chǎn)促進政策。八是推動建立公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展營造良好國際環(huán)境。
（作者為中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日報2016年02月14日
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