不同于單門(mén)獨(dú)院傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，隨著資本、勞力、土地等要素結(jié)合日益緊密，各類(lèi)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)在成長(zhǎng)的同時(shí)，有些政策困惑也逐漸顯露出來(lái)：有的都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法取得用地指標(biāo)，直接打起了土地政策“擦邊球”，甚至違規(guī)用地；有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策“落地”效果不佳，對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐力不足；有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在土地上積累了大量固定資產(chǎn)，卻無(wú)法成為有效抵押物，成了沒(méi)有融資功能的“死資產(chǎn)”。（來(lái)源于《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）
現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)業(yè)政策困惑遠(yuǎn)不止于此，制約著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的現(xiàn)代化、農(nóng)民的現(xiàn)代化。或可說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)最根本性的問(wèn)題，更是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾中最關(guān)鍵最突出的問(wèn)題。不管是為了推進(jìn)全面脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，還是夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保住18億畝耕地“紅線”，維持國(guó)家糧食供應(yīng)平衡和戰(zhàn)略安全，都亟需對(duì)農(nóng)業(yè)的“政策困惑”進(jìn)行全面及時(shí)有效的破解。
深入分析不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)“政策困惑”緣于多方面，既存在歷史因素的累積，又存在著現(xiàn)實(shí)發(fā)展、轉(zhuǎn)型、升級(jí)中出現(xiàn)的新變化、新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題。新舊問(wèn)題疊加，已是“剪不斷、理還亂”，都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法取得用地指標(biāo)而違規(guī)用地，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)不力，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上的固定資產(chǎn)無(wú)法抵押。農(nóng)業(yè)“政策困惑”讓一盤(pán)活棋幾近死局，讓農(nóng)業(yè)成一池“死水”，政策再多得不到落實(shí)，措施再細(xì)得不到執(zhí)行，資金成多成了“死資產(chǎn)”，要激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須首先破解“政策困惑”，斬?cái)嘀萍s農(nóng)業(yè)發(fā)展的千絲萬(wàn)縷。
農(nóng)業(yè)“政策困惑”緣于制度設(shè)計(jì)漏洞。固然，一些問(wèn)題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中必然要經(jīng)歷的“陣痛”，只有克服了這些難題，才能讓農(nóng)業(yè)獲得新生，有質(zhì)的發(fā)展和提升。但這些問(wèn)題中大部分是可以預(yù)見(jiàn)的或是可控的。這可以通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家或類(lèi)似于中國(guó)國(guó)情的國(guó)家或地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中出現(xiàn)的類(lèi)似境況是如何處理的進(jìn)行大數(shù)據(jù)的科學(xué)分析和案例對(duì)比，就可以大致判斷出今后農(nóng)業(yè)發(fā)展中的必然遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，便可提前擬出對(duì)策，對(duì)制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，補(bǔ)上短板和漏洞，確保大方向大戰(zhàn)略上不會(huì)發(fā)生偏差。再者，對(duì)更細(xì)化、更隨機(jī)性的問(wèn)題，完全可以因時(shí)制宜的擬出對(duì)策，細(xì)化機(jī)制制度，把錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題條分縷析，分解成更容易解決的小問(wèn)題，控制在最小的程序和范圍。
總的來(lái)看，農(nóng)業(yè)“政策困惑”分為一般性的問(wèn)題和特殊性的問(wèn)題。而一般性的、細(xì)小的矛盾，多緣于具體的政策、法規(guī)不健全、不全面、不嚴(yán)密，相應(yīng)的機(jī)制制度不完善導(dǎo)致，解決的辦法就是補(bǔ)上短板；而特殊性的問(wèn)題，就是指總的制度設(shè)計(jì)有問(wèn)題，即在規(guī)劃農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，并沒(méi)有考慮其可操作性，也沒(méi)有考慮實(shí)施范圍的實(shí)情情況，倉(cāng)促立項(xiàng)實(shí)施，必然遇到各類(lèi)障礙。
作者地址：四川省三臺(tái)縣樂(lè)加鄉(xiāng)人民政府
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