非常感謝農民日報邀請我參加這次活動，農民日報給了我一個命題的作文就是孫總編講的，但是我把題目改了一下，叫優(yōu)化農業(yè)結構，促進供給側改革。我在此也做一個說明，這個謹代表個人觀點，不代表單位。
首先，我們來看一下，2015年和2016年有所不同，這兩年都有不同的關鍵詞，2015年的關鍵詞是地板、天花板、紅燈、黃線，2016年的關鍵詞是去庫存、降成本、補短板。去庫存、降成本、補短板是2015年底中央經濟工作會議上提出的，這主要指的是工業(yè)，其中房地產過剩的產能，然后緊接著開中央農村工作會，就像剛才陳部長講了，概念引入農業(yè)，農業(yè)也有這個問題，就是要去庫存，什么庫存？玉米庫存、棉花庫存，降成本、補短板也是有了，特別是農業(yè)的補短板，我們整個農業(yè)不管哪個國家，農業(yè)都是弱勢產業(yè)，而且確實是整個經濟發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)，無論哪個國家都是。對中國來講，基礎設施更是農業(yè)中的短板中的短板。
大家看一下這兩個關鍵詞，這兩個關鍵詞是有相關的，在地板上降成本的問題提出來了，到今年是降成本，補短板有一個WTO的補貼，就是各種各樣的補貼。庫存就是天花板的問題。所以，這兩年的關鍵詞是有相關關系的。
農業(yè)的供給側改革，我個人認為，核心要解決四個問題，這也是一個老聲常談。1998年當時中國加入WT0的時候，實際上就存在這個問題，只是前面三個比較明顯，這四個問題是什么呢？總量和質量的問題，總量實際上是中國農產品的問題，和中國農產品的質量，這幾年總量是有了，大家回憶一下，1998年總量也是有了，1998年我們國家糧食首次劃上一萬億的臺階。但是質量上的問題，1998年的時候是早秈稻大量的賣不出去，東北地區(qū)是春小麥，現(xiàn)在是什么情況呢？南方整個水稻爆棚，北方玉米庫存占了一半，品種結構的問題，主要是區(qū)域結構和品種結構。成本和效益問題是一個新的情況，那時候農產品的效益、農產品價格低，市場低迷，現(xiàn)在是各種農產品的價格大幅度的上漲，但是成本增長更快。最后一個是需求與資源，中國作為新興體國家，需求增加非常快，農民工進程，提高農民工資收入。給大家一個數(shù)字，原來2020年的規(guī)劃目標，農民人均收入是到一萬元，今年已經到一萬元，而且已經超過，也就是農民收入目標提前五年得到實現(xiàn)。農民收入一萬元的含義是什么呢？相當于這些農民的實物的消費，相當于2006年城市居民的人均消費的水平。所以，對農產品的需求是很大的，這是中國消費急速上升的主要原因，當然還有城市的更新?lián)Q代。
我們來看一下，回到剛才四個問題，第一個是總量和質量的問題，農產品質量的保證靠什么呢？第一是靠水，我們看一下水土的污染情況非常嚴峻。化肥投放過多，我們用占世界31%的化肥生產了全世界16%的糧食、25%的棉花以及其他的農產品，所以，農業(yè)投放比過度是很大的問題。第二是農業(yè)面源污染很嚴重，整個養(yǎng)殖業(yè)，我們國家有13億頭豬、1300萬頭奶牛、120億羽禽，形成的糞便是38億噸，光糞便的處理就是巨大的量。下一步會講到養(yǎng)殖怎么樣，結構調整要按照環(huán)境容量來調整。
第二，品種與結構矛盾。這個數(shù)據(jù)我不說了，但是我要說一個，就是2003年，糧食進口年均增速10%，糧食國內生產增速是2.9%，糧食種植面積增加了10%，最重要的是我們國家畜牧業(yè)的改善和玉米主產區(qū)是不重復的，所以形成了一些下跌和調遣。
看這張圖，成本增加了100%多，價格雖然不斷地增長，但增加有限。
第四類資源過度利用。地表水，這是2012年的數(shù)據(jù)，地表水，按照2014年的話，地表水又下降了20億立方，地下水又下降了30億方，整個供水量下降，其中超采量，關于冀魯豫等幾個省對地表水的超采57%，地下水的超采，平原區(qū)的超采也是57%，這個數(shù)據(jù)是非常的可觀。
再看我們這些年對資源的破壞，草原和濕地。總體一個概念，草原的邊境向北退縮了200公里，向西退縮了100公里，尤其這些退縮，形成了3億畝的耕地，天然濕地減少21%，這是我們這些年為農產品生產付出了草原、濕地的代價。
下一步發(fā)展要從哪方面著手？從大的環(huán)境來講，可能一條線是價格層面，另一條線是發(fā)展方式。怎么調？從國家政策支持來講，可能有這么幾個方面：第一，農業(yè)是弱勢產業(yè)，盡管我們進入新常態(tài)，財政收入增長趨緩，但是有一條是必須保證的，根據(jù)農業(yè)投入力度不能減弱，而且總量還要尤其增加，這對于現(xiàn)在來講非常的難。在這種情況下，我們要把握住三個，一是突出重點，重點搞什么？重點是搞全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大農業(yè)工程。糧食安全、水安全、生態(tài)安全，這三項重大工程。第二是加強項目整合，農業(yè)項目小而分散，去年財政部開始進行涉農資金整合，主要是集中在補貼資金，當然中間也查出一些問題。但從基本建設項目來講，我們也要進一步整合。第三個就是要引導社會投入，引導社會資金，中央采取一個什么樣的辦法，就是發(fā)行專項債，用專項債來調動企業(yè)家投入的積極性，然后利用銀行貸款，共同參與農業(yè)投入和農村建設。
在結構調整當中，我們要有幾個邏輯點，第一是保總量，這個總量，剛才大家看了，去庫存、去產能，農業(yè)不存在產能的問題，關鍵是怎樣看產能，我們的產能是什么？是農業(yè)綜合生產能力，對于中國來講，農業(yè)綜合生產能力是有提升的空間，只是說我們現(xiàn)在種什么，不是農業(yè)產能出現(xiàn)的問題，我們的產能沒有達到。保產能，第一是農業(yè)綜合生產能力絕對不能降低，糧食安全、水安全是很重要的。在保產能的前提下，我們重點要加強主產區(qū)特別是糧食主產區(qū)的產能保護，它是可以調整結構，但是生產能力不能降低，不能說一調整結構，把農村的土地都賣了，都種樓了，不種糧食，搞園區(qū)開發(fā)，城市周邊不搞蔬菜，不搞基礎農產品供應，不搞菜籃子產品，去種樓，這不可以。我們要正確理解供給側改革。
第二個調結構就是調什么呢？在農林業(yè)之間要自行調整，首先一個就是對于糧食的調整結構。現(xiàn)在退耕還林開始了第二輪，退耕還林今年增加了20多個億，主要是西部地區(qū)減少糧食的生產。第二條是在東北地區(qū)實行輪作，去年國家發(fā)改委在國家千億斤糧食引進工程當中已經開始了輪作和黑土地保護更具體的實施措施。第三個調結構就是規(guī)模化的養(yǎng)殖，規(guī)模化的養(yǎng)殖到底應該怎樣布局？現(xiàn)在是誰都不能養(yǎng)，誰都可以養(yǎng)，不管是搞網絡的，都來做。這里面有一定程度擠占農民的利益。關于規(guī)模化的養(yǎng)殖，我們現(xiàn)在還是應該有一個量，用環(huán)境容量來承載我們的養(yǎng)殖量。所以，從去年開始，我們已經停掉生豬規(guī)模化養(yǎng)殖項目的25億已經去掉了，現(xiàn)在只有奶牛，西部地區(qū)有一些關于肉牛的養(yǎng)殖。
第三是提項目，提什么？首先是降低成本才能提高效率，重大水的工程有一個節(jié)水工程，另外，一二三融合發(fā)展專項債延伸產業(yè)鏈、拓展農業(yè)多功能、發(fā)展新型業(yè)態(tài)，引導產業(yè)聚集。從去年底開始專項債券，大致的情況和大家做一下介紹，去年發(fā)行了二期農業(yè)的專項債，三產融合，一共落地了130多個項目，130多個項目的總投資大概有一千多億以上，大概用的專項債有40多億，其他由銀行提供貸款，這些企業(yè)的情況怎么樣，這些企業(yè)的平均利潤率都是4%-5%。剩下的就是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大家均攤，但是種植業(yè)里面有相當一部分是搞蔬菜、花卉。另外還有一部分是搞旅游服務，大概是這樣一個比例。所以，這就引發(fā)了我的一個思考，剛才陳部長講了，有可能這種調整的方式，下一步花果、蔬菜的價格可能會面臨一個市場低迷的情況，而且國家沒有任何的相應措施。所以，希望在座的很可能有些企業(yè)要特別的注意。
再看我們今年發(fā)行的專項債，今年發(fā)行專項債，各地報了一些項目，總體來講不到一百個，不到一百個當中是每一個發(fā)展三分只有，種養(yǎng)業(yè)占了三分之一，另外官方園區(qū)占了三分之一，花果梨桃占了三分之一，所以園區(qū)建設的規(guī)模非常大，園區(qū)得看什么樣的園區(qū)，我最近剛從湛江回來，我看了廣東茂名的物流園，它的物流園建得非常有區(qū)域的優(yōu)勢。因為現(xiàn)在從湛江，從茂名往包頭的高速公路打通了。由于這條路打通了以后，使得海南的冬季瓜菜向西北地區(qū)的運輸節(jié)約了大量的時間，所以這是一條交通鮮活產品流通，這個物流園區(qū)做得非常大，現(xiàn)在只建了一期，交易量非常的好。有一些地方，不具備這種交通的區(qū)位優(yōu)勢，再建這個園區(qū)，意義又多大呢？其他的我沒有看。凡是建這種物流園區(qū)的，要特別注重區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢。
最后一個調整結構按，就是關于生態(tài)環(huán)境和污染的問題。從去年開始，國家發(fā)改委已經開始啟動了關于環(huán)境污染治理的項目，都是結合在其他工程當中，這個規(guī)劃是2014年國務院通過的，重點是重金屬污染區(qū)，主要是貴州、湖南，以這兩個地區(qū)為主。第二是關于典型流域和一些重要水源地，這些地方養(yǎng)殖污染的排放非常的嚴重。今年安排專項資金。第三是秸稈資源豐富且相對集中的京津冀地區(qū)，關于秸稈焚燒。還有地膜殘留的新疆甘肅兩個大省，另外生態(tài)建設當中，除了退耕還林以外，還有天然林保護工程，增加農牧蓄積量，中國農業(yè)處于大進大出的狀況，每年消費木材大概是5.2億立方米，一半是進口，林業(yè)的內外貿基本上是拉平的，都是700多億美元，進口700多億美元，出口也700多億美元，現(xiàn)在中國要加強國內資源的保護，主要集中在天津，而且從國有林場擴大到集體林場和群眾各有的一些林地。
第二是退耕還濕，我前面講了，我們的濕地占用了21%的濕地，長江經濟帶的開發(fā)，我不知道大家注意到沒有，前一階段，習近平總書記到重慶專門就長江經濟帶的開發(fā)作了重要指示，也指明了方向。說長江經濟帶的開發(fā)重點是生態(tài)保護。有一些看不準的項目，就先放一放，先不要上。所以，充分凸顯了長江流域濕地保護的作用，當然還有黑龍江、三江里面有大量的濕地。
第三項就是黑土地的綜合治理，東北是我們的糧倉，在這一輪的結構調整中，供給側改革當中，盡管它的玉米積壓很多，但是我們想通過玉米大豆輪作，要培育基地，同時要為黑土地增加有機質，盡量做到秸稈還田。
最后是對草原的欠帳要還，能種草的種草，另外我們要進行嚴格的草原的生態(tài)保護。總的來說，今年農業(yè)投入的還是比去年略有增加，因為整個新常態(tài)下財政的情況不好，對整體投入還是有一定影響的。但是，今年國家發(fā)改委向國務院匯報過程當中，對這些地區(qū)重點關注，今年增加了一些資金，預算內增加了一些資金，重點國務院有明確要求，重點放在去產能，去什么產能？鋼鐵產能、水泥產能，消化這些產能，今年大部分的投資都減少，農業(yè)不僅沒有減少，而且略有增加，充分體現(xiàn)了國務院在管理資金過程中，對農業(yè)的重視。
我談的這些其他的，在座的同志都可以通過回去查網站可以查到，這些項目是同步公開的。我在這里特別想說一點，今年由于種種的原因，存量的資金使用的情況非常之多，這對我們去產能、調結構，特別是推動供給側結構性改革的是不一樣的。國務院已經下了督導組，若干司局都到下面督導項目的推進，水利項目是一個重頭戲，172項水利工程，去年審計署報告，工程推進比較慢，今年有所好轉，但是可能因為現(xiàn)在還是冬天，由于種種原因，推進比較慢。今年投資的重點，172項水利工程，在投入當中占比非常高，市縣的領導凡是有項目的，希望回去抓緊這方面的工作。水是農業(yè)的命脈，一旦有了水，農業(yè)可能會有一個好的收成。
剛才柯校長講了大豆，120公斤的農產，曾經我們在東北綏化做過幾個縣的試驗，大面積的種植大豆，如果要是澆上淡水種的，大豆的畝產可以到150公斤，提高畝產非常高。我感覺供給側的改革，如果要解決大豆的問題，一方面是我們的資源不能承載，更重要的是我們的科技跟不上，我們的品種跟不上，農業(yè)技術跟不上，田間工藝的問題沒有解決，包括質量安全的問題，也是田間工藝，我感覺在推進供給側結構性改革上面，農業(yè)要在自身做文章，提高競爭，這才是最為關鍵的。我向大家介紹這么多，謝謝大家。
（作者系國家發(fā)展和改革委員會農經司副司長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國農業(yè)新聞網
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