非常感謝農(nóng)民日報邀請我參加這次活動，農(nóng)民日報給了我一個命題的作文就是孫總編講的，但是我把題目改了一下，叫優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進供給側(cè)改革。我在此也做一個說明，這個謹代表個人觀點，不代表單位。
首先，我們來看一下，2015年和2016年有所不同，這兩年都有不同的關(guān)鍵詞，2015年的關(guān)鍵詞是地板、天花板、紅燈、黃線，2016年的關(guān)鍵詞是去庫存、降成本、補短板。去庫存、降成本、補短板是2015年底中央經(jīng)濟工作會議上提出的，這主要指的是工業(yè)，其中房地產(chǎn)過剩的產(chǎn)能，然后緊接著開中央農(nóng)村工作會，就像剛才陳部長講了，概念引入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)也有這個問題，就是要去庫存，什么庫存？玉米庫存、棉花庫存，降成本、補短板也是有了，特別是農(nóng)業(yè)的補短板，我們整個農(nóng)業(yè)不管哪個國家，農(nóng)業(yè)都是弱勢產(chǎn)業(yè)，而且確實是整個經(jīng)濟發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)，無論哪個國家都是。對中國來講，基礎(chǔ)設(shè)施更是農(nóng)業(yè)中的短板中的短板。
大家看一下這兩個關(guān)鍵詞，這兩個關(guān)鍵詞是有相關(guān)的，在地板上降成本的問題提出來了，到今年是降成本，補短板有一個WTO的補貼，就是各種各樣的補貼。庫存就是天花板的問題。所以，這兩年的關(guān)鍵詞是有相關(guān)關(guān)系的。
農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，我個人認為，核心要解決四個問題，這也是一個老聲常談。1998年當(dāng)時中國加入WT0的時候，實際上就存在這個問題，只是前面三個比較明顯，這四個問題是什么呢？總量和質(zhì)量的問題，總量實際上是中國農(nóng)產(chǎn)品的問題，和中國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這幾年總量是有了，大家回憶一下，1998年總量也是有了，1998年我們國家糧食首次劃上一萬億的臺階。但是質(zhì)量上的問題，1998年的時候是早秈稻大量的賣不出去，東北地區(qū)是春小麥，現(xiàn)在是什么情況呢？南方整個水稻爆棚，北方玉米庫存占了一半，品種結(jié)構(gòu)的問題，主要是區(qū)域結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。成本和效益問題是一個新的情況，那時候農(nóng)產(chǎn)品的效益、農(nóng)產(chǎn)品價格低，市場低迷，現(xiàn)在是各種農(nóng)產(chǎn)品的價格大幅度的上漲，但是成本增長更快。最后一個是需求與資源，中國作為新興體國家，需求增加非常快，農(nóng)民工進程，提高農(nóng)民工資收入。給大家一個數(shù)字，原來2020年的規(guī)劃目標，農(nóng)民人均收入是到一萬元，今年已經(jīng)到一萬元，而且已經(jīng)超過，也就是農(nóng)民收入目標提前五年得到實現(xiàn)。農(nóng)民收入一萬元的含義是什么呢？相當(dāng)于這些農(nóng)民的實物的消費，相當(dāng)于2006年城市居民的人均消費的水平。所以，對農(nóng)產(chǎn)品的需求是很大的，這是中國消費急速上升的主要原因，當(dāng)然還有城市的更新?lián)Q代。
我們來看一下，回到剛才四個問題，第一個是總量和質(zhì)量的問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的保證靠什么呢？第一是靠水，我們看一下水土的污染情況非常嚴峻。化肥投放過多，我們用占世界31%的化肥生產(chǎn)了全世界16%的糧食、25%的棉花以及其他的農(nóng)產(chǎn)品，所以，農(nóng)業(yè)投放比過度是很大的問題。第二是農(nóng)業(yè)面源污染很嚴重，整個養(yǎng)殖業(yè)，我們國家有13億頭豬、1300萬頭奶牛、120億羽禽，形成的糞便是38億噸，光糞便的處理就是巨大的量。下一步會講到養(yǎng)殖怎么樣，結(jié)構(gòu)調(diào)整要按照環(huán)境容量來調(diào)整。
第二，品種與結(jié)構(gòu)矛盾。這個數(shù)據(jù)我不說了，但是我要說一個，就是2003年，糧食進口年均增速10%，糧食國內(nèi)生產(chǎn)增速是2.9%，糧食種植面積增加了10%，最重要的是我們國家畜牧業(yè)的改善和玉米主產(chǎn)區(qū)是不重復(fù)的，所以形成了一些下跌和調(diào)遣。
看這張圖，成本增加了100%多，價格雖然不斷地增長，但增加有限。
第四類資源過度利用。地表水，這是2012年的數(shù)據(jù)，地表水，按照2014年的話，地表水又下降了20億立方，地下水又下降了30億方，整個供水量下降，其中超采量，關(guān)于冀魯豫等幾個省對地表水的超采57%，地下水的超采，平原區(qū)的超采也是57%，這個數(shù)據(jù)是非常的可觀。
再看我們這些年對資源的破壞，草原和濕地。總體一個概念，草原的邊境向北退縮了200公里，向西退縮了100公里，尤其這些退縮，形成了3億畝的耕地，天然濕地減少21%，這是我們這些年為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)付出了草原、濕地的代價。
下一步發(fā)展要從哪方面著手？從大的環(huán)境來講，可能一條線是價格層面，另一條線是發(fā)展方式。怎么調(diào)？從國家政策支持來講，可能有這么幾個方面：第一，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，盡管我們進入新常態(tài)，財政收入增長趨緩，但是有一條是必須保證的，根據(jù)農(nóng)業(yè)投入力度不能減弱，而且總量還要尤其增加，這對于現(xiàn)在來講非常的難。在這種情況下，我們要把握住三個，一是突出重點，重點搞什么？重點是搞全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大農(nóng)業(yè)工程。糧食安全、水安全、生態(tài)安全，這三項重大工程。第二是加強項目整合，農(nóng)業(yè)項目小而分散，去年財政部開始進行涉農(nóng)資金整合，主要是集中在補貼資金，當(dāng)然中間也查出一些問題。但從基本建設(shè)項目來講，我們也要進一步整合。第三個就是要引導(dǎo)社會投入，引導(dǎo)社會資金，中央采取一個什么樣的辦法，就是發(fā)行專項債，用專項債來調(diào)動企業(yè)家投入的積極性，然后利用銀行貸款，共同參與農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)村建設(shè)。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，我們要有幾個邏輯點，第一是保總量，這個總量，剛才大家看了，去庫存、去產(chǎn)能，農(nóng)業(yè)不存在產(chǎn)能的問題，關(guān)鍵是怎樣看產(chǎn)能，我們的產(chǎn)能是什么？是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對于中國來講，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是有提升的空間，只是說我們現(xiàn)在種什么，不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)的問題，我們的產(chǎn)能沒有達到。保產(chǎn)能，第一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力絕對不能降低，糧食安全、水安全是很重要的。在保產(chǎn)能的前提下，我們重點要加強主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能保護，它是可以調(diào)整結(jié)構(gòu)，但是生產(chǎn)能力不能降低，不能說一調(diào)整結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村的土地都賣了，都種樓了，不種糧食，搞園區(qū)開發(fā)，城市周邊不搞蔬菜，不搞基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，不搞菜籃子產(chǎn)品，去種樓，這不可以。我們要正確理解供給側(cè)改革。
第二個調(diào)結(jié)構(gòu)就是調(diào)什么呢？在農(nóng)林業(yè)之間要自行調(diào)整，首先一個就是對于糧食的調(diào)整結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在退耕還林開始了第二輪，退耕還林今年增加了20多個億，主要是西部地區(qū)減少糧食的生產(chǎn)。第二條是在東北地區(qū)實行輪作，去年國家發(fā)改委在國家千億斤糧食引進工程當(dāng)中已經(jīng)開始了輪作和黑土地保護更具體的實施措施。第三個調(diào)結(jié)構(gòu)就是規(guī)模化的養(yǎng)殖，規(guī)模化的養(yǎng)殖到底應(yīng)該怎樣布局？現(xiàn)在是誰都不能養(yǎng)，誰都可以養(yǎng)，不管是搞網(wǎng)絡(luò)的，都來做。這里面有一定程度擠占農(nóng)民的利益。關(guān)于規(guī)模化的養(yǎng)殖，我們現(xiàn)在還是應(yīng)該有一個量，用環(huán)境容量來承載我們的養(yǎng)殖量。所以，從去年開始，我們已經(jīng)停掉生豬規(guī)模化養(yǎng)殖項目的25億已經(jīng)去掉了，現(xiàn)在只有奶牛，西部地區(qū)有一些關(guān)于肉牛的養(yǎng)殖。
第三是提項目，提什么？首先是降低成本才能提高效率，重大水的工程有一個節(jié)水工程，另外，一二三融合發(fā)展專項債延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多功能、發(fā)展新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。從去年底開始專項債券，大致的情況和大家做一下介紹，去年發(fā)行了二期農(nóng)業(yè)的專項債，三產(chǎn)融合，一共落地了130多個項目，130多個項目的總投資大概有一千多億以上，大概用的專項債有40多億，其他由銀行提供貸款，這些企業(yè)的情況怎么樣，這些企業(yè)的平均利潤率都是4%-5%。剩下的就是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大家均攤，但是種植業(yè)里面有相當(dāng)一部分是搞蔬菜、花卉。另外還有一部分是搞旅游服務(wù)，大概是這樣一個比例。所以，這就引發(fā)了我的一個思考，剛才陳部長講了，有可能這種調(diào)整的方式，下一步花果、蔬菜的價格可能會面臨一個市場低迷的情況，而且國家沒有任何的相應(yīng)措施。所以，希望在座的很可能有些企業(yè)要特別的注意。
再看我們今年發(fā)行的專項債，今年發(fā)行專項債，各地報了一些項目，總體來講不到一百個，不到一百個當(dāng)中是每一個發(fā)展三分只有，種養(yǎng)業(yè)占了三分之一，另外官方園區(qū)占了三分之一，花果梨桃占了三分之一，所以園區(qū)建設(shè)的規(guī)模非常大，園區(qū)得看什么樣的園區(qū)，我最近剛從湛江回來，我看了廣東茂名的物流園，它的物流園建得非常有區(qū)域的優(yōu)勢。因為現(xiàn)在從湛江，從茂名往包頭的高速公路打通了。由于這條路打通了以后，使得海南的冬季瓜菜向西北地區(qū)的運輸節(jié)約了大量的時間，所以這是一條交通鮮活產(chǎn)品流通，這個物流園區(qū)做得非常大，現(xiàn)在只建了一期，交易量非常的好。有一些地方，不具備這種交通的區(qū)位優(yōu)勢，再建這個園區(qū)，意義又多大呢？其他的我沒有看。凡是建這種物流園區(qū)的，要特別注重區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢。
最后一個調(diào)整結(jié)構(gòu)按，就是關(guān)于生態(tài)環(huán)境和污染的問題。從去年開始，國家發(fā)改委已經(jīng)開始啟動了關(guān)于環(huán)境污染治理的項目，都是結(jié)合在其他工程當(dāng)中，這個規(guī)劃是2014年國務(wù)院通過的，重點是重金屬污染區(qū)，主要是貴州、湖南，以這兩個地區(qū)為主。第二是關(guān)于典型流域和一些重要水源地，這些地方養(yǎng)殖污染的排放非常的嚴重。今年安排專項資金。第三是秸稈資源豐富且相對集中的京津冀地區(qū)，關(guān)于秸稈焚燒。還有地膜殘留的新疆甘肅兩個大省，另外生態(tài)建設(shè)當(dāng)中，除了退耕還林以外，還有天然林保護工程，增加農(nóng)牧蓄積量，中國農(nóng)業(yè)處于大進大出的狀況，每年消費木材大概是5.2億立方米，一半是進口，林業(yè)的內(nèi)外貿(mào)基本上是拉平的，都是700多億美元，進口700多億美元，出口也700多億美元，現(xiàn)在中國要加強國內(nèi)資源的保護，主要集中在天津，而且從國有林場擴大到集體林場和群眾各有的一些林地。
第二是退耕還濕，我前面講了，我們的濕地占用了21%的濕地，長江經(jīng)濟帶的開發(fā)，我不知道大家注意到?jīng)]有，前一階段，習(xí)近平總書記到重慶專門就長江經(jīng)濟帶的開發(fā)作了重要指示，也指明了方向。說長江經(jīng)濟帶的開發(fā)重點是生態(tài)保護。有一些看不準的項目，就先放一放，先不要上。所以，充分凸顯了長江流域濕地保護的作用，當(dāng)然還有黑龍江、三江里面有大量的濕地。
第三項就是黑土地的綜合治理，東北是我們的糧倉，在這一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，供給側(cè)改革當(dāng)中，盡管它的玉米積壓很多，但是我們想通過玉米大豆輪作，要培育基地，同時要為黑土地增加有機質(zhì)，盡量做到秸稈還田。
最后是對草原的欠帳要還，能種草的種草，另外我們要進行嚴格的草原的生態(tài)保護。總的來說，今年農(nóng)業(yè)投入的還是比去年略有增加，因為整個新常態(tài)下財政的情況不好，對整體投入還是有一定影響的。但是，今年國家發(fā)改委向國務(wù)院匯報過程當(dāng)中，對這些地區(qū)重點關(guān)注，今年增加了一些資金，預(yù)算內(nèi)增加了一些資金，重點國務(wù)院有明確要求，重點放在去產(chǎn)能，去什么產(chǎn)能？鋼鐵產(chǎn)能、水泥產(chǎn)能，消化這些產(chǎn)能，今年大部分的投資都減少，農(nóng)業(yè)不僅沒有減少，而且略有增加，充分體現(xiàn)了國務(wù)院在管理資金過程中，對農(nóng)業(yè)的重視。
我談的這些其他的，在座的同志都可以通過回去查網(wǎng)站可以查到，這些項目是同步公開的。我在這里特別想說一點，今年由于種種的原因，存量的資金使用的情況非常之多，這對我們?nèi)ギa(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，特別是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的是不一樣的。國務(wù)院已經(jīng)下了督導(dǎo)組，若干司局都到下面督導(dǎo)項目的推進，水利項目是一個重頭戲，172項水利工程，去年審計署報告，工程推進比較慢，今年有所好轉(zhuǎn)，但是可能因為現(xiàn)在還是冬天，由于種種原因，推進比較慢。今年投資的重點，172項水利工程，在投入當(dāng)中占比非常高，市縣的領(lǐng)導(dǎo)凡是有項目的，希望回去抓緊這方面的工作。水是農(nóng)業(yè)的命脈，一旦有了水，農(nóng)業(yè)可能會有一個好的收成。
剛才柯校長講了大豆，120公斤的農(nóng)產(chǎn)，曾經(jīng)我們在東北綏化做過幾個縣的試驗，大面積的種植大豆，如果要是澆上淡水種的，大豆的畝產(chǎn)可以到150公斤，提高畝產(chǎn)非常高。我感覺供給側(cè)的改革，如果要解決大豆的問題，一方面是我們的資源不能承載，更重要的是我們的科技跟不上，我們的品種跟不上，農(nóng)業(yè)技術(shù)跟不上，田間工藝的問題沒有解決，包括質(zhì)量安全的問題，也是田間工藝，我感覺在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上面，農(nóng)業(yè)要在自身做文章，提高競爭，這才是最為關(guān)鍵的。我向大家介紹這么多，謝謝大家。
（作者系國家發(fā)展和改革委員會農(nóng)經(jīng)司副司長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
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