——一種城市問題的視角
摘要：中國城市化進程中不僅導(dǎo)致了日益嚴重的“大城市病”，也已經(jīng)暴露出了“小城市病”。小城市因人口規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)、文化氛圍、發(fā)展動力等局限，造成了社會生活方式的庸俗化、經(jīng)濟發(fā)展能力弱化等問題，最終導(dǎo)致越來越多的小城市進入了資源枯竭、人口流失、產(chǎn)業(yè)衰退、就業(yè)艱難等小城市發(fā)展陷阱。小城市這種“庸墮化”的“病理特征”為中國新型城鎮(zhèn)化埋下了不可忽略的發(fā)展危機。
中國城市化進程已經(jīng)導(dǎo)致了極化發(fā)展形態(tài)基礎(chǔ)上的非均衡格局。過去30多年的中國經(jīng)濟快速增長，伴隨著中國城市化進程的整體加速，共有超過5億人口進城。這龐大的新增城市人口數(shù)量，推動了超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)全面較快增長。但自1998年住房市場化改革之后十幾年間，中國超大城市、特大城市的發(fā)展速度、規(guī)模、能級和影響力，明顯超過了數(shù)量眾多的小城市。
根據(jù)新的城市規(guī)模設(shè)定標準，我國有超過1800多個城市屬于小城市，小城市數(shù)量占中國縣城以上規(guī)模城市總量比例便超過了85%。中國整體上還處于一個小城市占絕對多數(shù)的城鎮(zhèn)化分布形態(tài)。占比多數(shù)的小城市在新型城鎮(zhèn)化進程中的發(fā)展質(zhì)量高低，是決定中國城鎮(zhèn)化發(fā)展順利與否的根本性問題。重視和改善小城市發(fā)展所面臨的各種問題，顯得尤為緊迫與重要。
一、“小城市病”：概念與內(nèi)涵
城市社會結(jié)構(gòu)變遷帶來了普遍意義上的“城市病”。“城市病”是古典城市社會學(xué)家提出的一個非常關(guān)鍵的概念，諸如沃思就從城市人口的非人格化屬性提出，城市釀成了一種社會病態(tài)的傾向如犯罪、暴力、精神病，隨著城市人口密度加大，這個傾向只會日益強化。后來城市病癥狀逐漸發(fā)展并描繪為各種相對鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)性的、惡化性的社會問題。
“城市病”是指在一國城市化尚未完全實現(xiàn)的階段中，因社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，由于城市系統(tǒng)存在缺失而影響城市系統(tǒng)整體性運動所導(dǎo)致的對社會經(jīng)濟的負面效應(yīng)。從國內(nèi)外文獻中可以看出，“城市病”一是指鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)變城市社會之后而產(chǎn)生的迥異于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)社會結(jié)構(gòu)的專屬于城市的各種問題，諸如人情淡漠、道德淪喪、自私自利、貧富分化等問題；二是特指在城市化發(fā)展為大城市或特大城市過程中出現(xiàn)的大城市所特有的社會問題，諸如交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張、城市犯罪等問題。
小城市問題特別是“小城市病”在學(xué)術(shù)研究中長期缺位。在國內(nèi)研究文獻中，城市問題是一個顯性研究議題，也是城市研究中的核心命題。但學(xué)者們在研究城市問題時，主要聚焦于中國的大城市，把“大城市病”作為了一個核心關(guān)注點。
同樣，小城鎮(zhèn)問題，在費孝通先生的“小城鎮(zhèn)大問題”的討論下，也不間斷地被置于學(xué)術(shù)研究的視域之中。而介于大城市與小城鎮(zhèn)之間的小城市，即數(shù)量龐大的城區(qū)人口少于50萬的地級市、縣級市和縣城，作為學(xué)術(shù)研究中的類型化“對象”，卻乏人問津。誠然，小城市不同于小城鎮(zhèn)具有的“城市末端化”屬性，它們更像是處于中國大城市化與小城鎮(zhèn)化譜系中的中間過渡形態(tài)。而事實上，在中國改革開放、全球化、城市化、工業(yè)化進程中，小城市已經(jīng)具備了一種學(xué)術(shù)層面的類型特征。相較于學(xué)術(shù)界大量關(guān)注的“大城市病”問題，因結(jié)構(gòu)性原因?qū)е碌摹跋忍煨誀I養(yǎng)不足”的小城市，也逐漸形成了一種社會學(xué)意義上的“內(nèi)卷化”的“小城市病”。
小城市在城鎮(zhèn)化進程中的也存在著明顯的城市問題“惡化”趨勢。城鎮(zhèn)化的軌跡，主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口不斷向城市快速集聚的過程。中國小城市病，在兩種不同的城市發(fā)展階段中，都出現(xiàn)了日益嚴重的小城市問題。
一是“滯后型城鎮(zhèn)化”帶來的供給不足的問題。一旦小城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長的需求，就會導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給滯后于城市人口的增長，從而引發(fā)一系列的矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、人口擁擠、治安惡化等城市病。
二是“超前城鎮(zhèn)化”帶來的供給過剩的問題。在過去十多年，包括小城市在內(nèi)的幾乎所有城市都開展了“攤大餅”似的城市擴張，開發(fā)區(qū)、新社區(qū)迅速崛起，工業(yè)廠房與居住樓房呈現(xiàn)大面積過剩，爛尾項目越來越多，從而導(dǎo)致了小城市的空城化與市容蕭條的局面。大量的小城市由于發(fā)展資源不足，人才集聚不多，內(nèi)生性發(fā)展能力欠缺，在大城市持續(xù)“抽血”小城市的極化發(fā)展格局之下，各種發(fā)展性矛盾不斷積累，弊端不斷放大，從而導(dǎo)致小城市病的出現(xiàn)。在經(jīng)濟下行周期，我國各地區(qū)的小城市病的還將持續(xù)爆發(fā)，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與就業(yè)機會不足、人才持續(xù)流失、住房供給過剩與資產(chǎn)價格走低、文化氛圍淡薄、創(chuàng)新資源缺乏等問題。這些問題集中體現(xiàn)為生活方式庸俗化、社會交往強關(guān)系化、經(jīng)濟增長模式僵化、創(chuàng)新資源衰竭化，概況而言，可以理解為小城市病的“庸墮化”現(xiàn)象。
“小城市病”集中體現(xiàn)為一種“庸墮化”特征。“庸墮化”主要體現(xiàn)為精神生活的庸俗化趨勢，經(jīng)濟物質(zhì)層面的差距擴大化趨勢。由于大多數(shù)小城市受人口、資源和社會文化慣習的影響，城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力越來越弱化，從而導(dǎo)致了城市社會關(guān)系與社會生活庸俗化，市民的精神面貌呈現(xiàn)懶惰、不進取。伴隨社會生活的庸俗化，還有小城市經(jīng)濟發(fā)展的能力退化，與大城市產(chǎn)生更大的鴻溝，形成了一種經(jīng)濟發(fā)展的“墮距”，并且在短時間內(nèi)，很難看到小城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能夠有實質(zhì)性改善的動力與機會。這種小城市的庸墮化趨勢，如果無法從根本上得到遏制，將會形成更加嚴重的小城市病，大大降低我國小城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展能力。
二、“庸俗化”：小城市生活方式的“向下”趨勢
小城市大多缺乏現(xiàn)代文化生活氣息。由于人口規(guī)模、人口教育水平以及文化機構(gòu)的局限，小城市幾無美術(shù)館、博物館、畫廊和文藝空間。城市化的發(fā)展，必須包含城市文化發(fā)展和城市文化資本的積累。然而現(xiàn)實是中國較高層次的文化資源，幾乎全部分布在以北京、上海、廣州等大都市為主的中心城市，甚至包括沿海發(fā)達地區(qū)的小城市，其城市公共文化場所與高層次文化場所資源也都普遍缺乏。90%以上的小城市沒有自給的市立單體美術(shù)館建筑和兩所以上的免費博物館，畫廊更是鮮見，小資氛圍的咖啡館、時尚文藝空間也是稀缺產(chǎn)品。
小城市居民精神生活匱乏，賭博人口比例高。由于人口結(jié)構(gòu)與城市文化品位庸俗化趨向，小城市的精神生活較之大都市顯得較為匱乏，小城市賭博風氣濃厚。當一個小城市的大量人口陷入賭博式的麻將館生活，勢必造成該地區(qū)的人們普遍化的庸碌、懶惰、消極和不思進取。這與小城市缺乏創(chuàng)新活力、文化活力有直接關(guān)聯(lián)。
小城市開始進入一個吸毒增長期。國家禁毒委2015年發(fā)布信息指出，截至2014年年底，我國累計登記吸毒人員295．5萬名，估計實際人數(shù)超過1400萬名。特別是近年來濫用合成毒品人員低齡化、區(qū)域擴大化、種類多樣化趨勢更加明顯。其中區(qū)域擴大化，主要是向小城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面擴大、擴散。網(wǎng)絡(luò)曝光的一些極端吸毒案例，已經(jīng)暴露出小城市年輕群體吸毒的蔓延趨勢。特別是中部地區(qū)的一些小城市，吸毒群體長期盤踞在一些小賓館，群聚性地開展販毒與吸毒。大城市雖然也有不少吸毒群體，但區(qū)域擴大化到了小城市，更加削弱了小城市的健康發(fā)展能力，人力資源遭到吸毒的破壞，并帶壞了社會風氣。使得小城市生活方式更加走向庸墮化和消極化。
三、僵化與弱化：小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和經(jīng)濟活力不足
大多數(shù)小城市都因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致經(jīng)濟活力日趨弱化。小城市的經(jīng)濟活力不足，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。大量小城市都存在就業(yè)門類較少，就業(yè)機會緊張，靜態(tài)失業(yè)率較高，人口外流明顯的現(xiàn)象。大多數(shù)人口在50萬以下的小城市，其城市形成之初大多依賴少數(shù)大型工業(yè)企業(yè)或廠礦型企業(yè)起步，農(nóng)業(yè)直接進城人口占比較高，一半以上的人口依托少數(shù)幾個企業(yè)或行業(yè)就業(yè)。
曾經(jīng)高速發(fā)展的鄂爾多斯，主要以“羊（毛）、煤、（?。┩痢ⅲㄌ烊唬狻睘樗拇笾еa(chǎn)業(yè)，且多是以自然資源為主的產(chǎn)業(yè)類型，一旦宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，整改城市立即表現(xiàn)出衰退趨勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，人口外流，從而形成了“鬼城”。
江西省地級城市新余市，總?cè)丝?15萬，城區(qū)常住人口30萬。產(chǎn)業(yè)基本圍繞以新余鋼鐵責任有限公司、江西賽維LDK太陽能公司為主。兩家大型企業(yè)高峰時期共能吸納6萬人就業(yè)。占據(jù)城市就業(yè)總?cè)丝诘慕?0%。江西省另一地級小城市萍鄉(xiāng)市，城區(qū)人口35萬，產(chǎn)業(yè)主要依然萍鄉(xiāng)鋼鐵責任有限公司、安源煤礦公司以及鞭炮業(yè)為主。安徽省地級城市銅陵市，城區(qū)人口40萬，產(chǎn)業(yè)主要以銅礦及冶煉業(yè)為主。安徽另一地級城市淮北市，城區(qū)人口35萬，產(chǎn)業(yè)主要依賴以煤礦及礦業(yè)機械為主；
河南省最小地級城市三門峽市，人口25萬，主要以大型發(fā)電廠及發(fā)電設(shè)備制造為主。河北省地級市衡水市，城區(qū)常住人口不足30萬，產(chǎn)業(yè)主要依賴鋼鐵、水泥、化工為主。民營經(jīng)濟發(fā)達的中國低壓電器之鄉(xiāng)溫州樂清市，城區(qū)人口不足20萬，發(fā)達的低壓電器都分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域，城區(qū)產(chǎn)業(yè)主要是行政機構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主，零星分散存在一些中小規(guī)模的低壓電器工廠，整個樂清市城區(qū)沒有一棟單體的現(xiàn)代化的商務(wù)型寫字樓。
上述地級小城市或縣級小城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以兩三個支柱產(chǎn)業(yè)為主，形成了長期相對單一化的經(jīng)濟體系。同時由于資源型企業(yè)受到國內(nèi)外經(jīng)濟波動影響較大，城市經(jīng)濟往往容易陷入周期性的低迷期，從而導(dǎo)致城市靜態(tài)失業(yè)率一直處于較高區(qū)間。特別是全國有130多個資源枯竭性小城市，因為產(chǎn)業(yè)資源的衰退，不少小城市陷入了“枯城”化命運.。結(jié)構(gòu)型的就業(yè)門類少、靜態(tài)失業(yè)率較高，從而導(dǎo)致小城市的年輕勞動力不得不選擇以外流務(wù)工為主。
對青年勞動力而言，不管在求職深造還是宜居生活方面，小城市的吸引力遠遠不如大都市，因此新生一代更傾向于往大都市尋求發(fā)展。以江西省新余市為例，根據(jù)人社局的社保繳納數(shù)據(jù)變動情況測算，2010-2013年四年期間，勞動力外流量占據(jù)全市總勞動力人口的35%。高比例的人口外流給本地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)造成巨大影響，城市經(jīng)濟活力長期不振。
城市發(fā)展模式的僵化，越來越暴露出小城市的產(chǎn)業(yè)困境。近年“鬼城”之在小城市頻頻上演。小城市房地產(chǎn)的虛假繁榮早已開始呈現(xiàn)擴大化趨勢。根據(jù)城市人口與經(jīng)濟實力，小城市大多屬于四、五線城市，前期房地產(chǎn)投資高漲之后，已基本滿足上世紀八九十年代累積的住房需求，這一時期的土地財政也填充了不少地方政府的財政窟窿。但是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，盡管住房供給開始過剩，政府還在選擇延續(xù)土地財政的非理性發(fā)展理念，這就導(dǎo)致近幾年開發(fā)的大量樓盤空置率過高，爛尾樓盤增多，加大了“鬼城”風險。
空間城鎮(zhèn)化的盲目冒進，帶來的不僅是城市的工地化，更使得城市的經(jīng)濟，尤其是房地產(chǎn)市場處于泡沫化狀態(tài)，使整個城市處于一種“浮躁式的建設(shè)”狀態(tài)。這一現(xiàn)象與全國170座城市房地產(chǎn)監(jiān)測結(jié)果中有110多座城市房地產(chǎn)價格下降相吻合。這110多個住房價格下降的城市，絕大多數(shù)都是小城市。在新城規(guī)劃、城市更新的方針下，可以看到很多內(nèi)地城市、縣城的新樓盤遍地開花，且顯然已嚴重過剩。雖不能說都是“鬼城”、“空城”，但越來越多的內(nèi)地城市出現(xiàn)的供大于求現(xiàn)象，確是不爭的事實。
小城市因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，任何發(fā)財?shù)馁Y源都顯得稀缺，導(dǎo)致城市資源爭奪呈現(xiàn)暴力傾向。行駛暴力犯罪的人不一定都屬于黑社會組織成員，往往也就是包工頭級的人物。但爭奪資源的方式，卻具有了某種黑社會性質(zhì)的特點。黑社會組織是指由眾多成員組成，有嚴密的組織性和組織亞文化，使用暴力、威脅或以暴力、威脅為后盾，控制一定的社會區(qū)域或行業(yè)，向權(quán)力部門滲透并建立保護傘，以牟取經(jīng)濟利益為最終目的的半隱蔽的社會群體。獲取最大經(jīng)濟利益，是推動犯罪組織黑社會化的根本原因。我國正式的黑社會組織并不多，但各種類黑社會化的暴力行為卻經(jīng)常發(fā)生。大城市也有，小城市則更甚。
因承包各類土石方、土建、建筑工程問題而產(chǎn)生的暴力沖突，在城郊結(jié)合處地區(qū)，特別多見。在很多小城市幾乎各村、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有若干股勢力，控制一方地盤，若想到其他人地盤上承接工程，便必須依靠實力。據(jù)筆者在中部省份的一個小城市所作調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐男⌒凸こ蹋貏e是土方、土建工程，幾乎都存在著地方團伙勢力的強勢介入，這種強勢往往依靠暴力得以維持。為爭奪工程項目，動用強制、刀具、甚至鏟車，上演各形形色色的暴力沖突，包工頭或老板，雇傭未成年兒童或者社會閑雜人員，進行群體性械斗，打斗此起彼伏。有村長被十多人跟蹤砍殺，有冒頭的人被亂槍打死，有村干部被人蓄意攻擊等。
近年來，媒體報道出來的各種刑事案件，與中國城鄉(xiāng)結(jié)合處出現(xiàn)的一些黑社會化暴力現(xiàn)象不無關(guān)系。這種暴力手段獲取項目的現(xiàn)象長期存在，使得一些老實本分人根本無法獲得發(fā)展機遇，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也很難在小城市開展，這已然嚴重損害了小城市的市場化發(fā)展能力和城市經(jīng)濟活力。
四、“人才荒漠化”：小城市的知識與創(chuàng)新資源持續(xù)衰竭
高等教育資源與高層次知識人才缺失，導(dǎo)致小城市整體知識水平低層次化。由于歷史原因以及我國高度行政化和中心化的教育資源配置方式，中國高等教育資源呈現(xiàn)了嚴重的極化分布格局。
根據(jù)中國“211大學(xué)”的分布情況可以發(fā)現(xiàn)，除去北京、上海、南京、廣州、西安、武漢等直轄市及少量省會城市，全國地級市中只有6個城市擁有211大學(xué)，分別為新疆石河子大學(xué)、徐州中國礦業(yè)大學(xué)、蘇州的蘇州大學(xué)、無錫的江南大學(xué)、河北省保定市的華北電力大學(xué)和吉林省延吉市的延邊大學(xué)。其他240多個地級市只擁有為數(shù)不多的普通型大學(xué)、學(xué)院、職業(yè)學(xué)院等高教資源。而超過1600多個縣級小城市缺失全日制本科大學(xué)或?qū)W院類的高等教育機構(gòu)落戶。這就造成小城市嚴重缺失高等教育資源和在地化的高層次知識型人才。
同時，由于小城市的政治、經(jīng)濟、社會、文化的局限性，導(dǎo)致重點大學(xué)畢業(yè)生或海歸人才亦嚴重缺乏，城市整體知識水平客觀上呈現(xiàn)出低層次化格局。在缺失高等教育資源、高等教育精英群體的小城市，不可避免地呈現(xiàn)出了一種“人才荒漠化”的小城市知識與教育資源現(xiàn)狀。這必將最終削弱整個城市的文化品位和知識審美層次，導(dǎo)致小城市很難具備如大城市一樣的創(chuàng)意階層與文藝青年。這不僅削弱城市文化資本的生產(chǎn)，更破壞城市綜合競爭力的構(gòu)建，最終大量小城市淪落為庸墮型城市。
小城市日趨濃厚的庸墮化趨勢日益排斥精英群體。在新一輪城市競爭時期，小城市的庸碌化、庸墮化逐漸被固化，對于高素質(zhì)人才而言亦喪失吸引力。由于中國城市化的非均衡發(fā)展，極化發(fā)展的“北上廣深”等大都市與小城市形成了巨大的“地域反差”。這種反差不僅體現(xiàn)在簡單的物理空間與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，更多的體現(xiàn)為城市性格、城市活力、城市能級、發(fā)展機會、城市自由度、人口多元化等層面。小城市在人口的同質(zhì)化、熟人化、規(guī)模小、密度低的格局之下，又將通過“循環(huán)因果累積效應(yīng)”而逐漸庸墮化，最終無法吸引更多具有創(chuàng)新精神的年輕人，無力匯聚創(chuàng)新型人才。
中國大都市的極化發(fā)展在過去的十年中凸顯，北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、蘇州、武漢、天津等大都市，人口增長迅速，雖然房價高，競爭激烈，但青年群體仍愿意涌入大城市去尋找機會，追逐夢想，實現(xiàn)理想。在大城市受過高等教育的青年群體特別是海歸群體而放棄回歸故鄉(xiāng)。這種人口的單向流動，導(dǎo)致小城市乃至一些中西部大城市也難以吸引高素質(zhì)精英人才。由于經(jīng)濟發(fā)展勢差和墮距的存在，我國中西部地區(qū)大多數(shù)城市的城市人口都幾乎沒有變化。這種因小城市性格所致的城市文化日趨封閉、活力缺失，最終導(dǎo)致了小城市在庸俗化、封閉化、墮距型的社會氛圍中持續(xù)滑向了“小城市發(fā)展陷阱”之中而難以根本扭轉(zhuǎn)。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時期，中國的小城市想要真正崛起，實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，亟需通過頂層設(shè)計與城市發(fā)展戰(zhàn)略變革，打破小城市發(fā)展陷阱，逐步解決小城市病。與此同時，發(fā)達超大城市、特大城市、大城市勢必將持續(xù)吸引更多優(yōu)質(zhì)資源和人才，小城市能否真正崛起，的確存在不少變數(shù)。
作者簡介：胡小武，南京大學(xué)社會學(xué)系副教授、南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《河北學(xué)刊》2016年第1期，有刪減
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