糧食是維持人們生存的最基本生活必需品，自古以來(lái)“糧安天下”的古訓(xùn)告訴我們，糧食安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)。立足新的歷史起點(diǎn)和全面建成小康社會(huì)的決定階段，糧食安全問(wèn)題，更是凸顯戰(zhàn)略價(jià)值。“手中有糧，心中不慌”，作為一個(gè)人口大國(guó)，我國(guó)要將自己的“飯碗”牢牢抓在自己手中。當(dāng)前我國(guó)糧食安全面臨哪些挑戰(zhàn)？如何進(jìn)一步保障我國(guó)糧食安全？為此本網(wǎng)記者采訪了華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張俊飚。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：糧食安全的意義是什么？目前我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀如何？
張俊飚：糧食是維持人類生存的最基本生活必需品，由于糧食的特殊性，糧食問(wèn)題往往超越了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)重要的政治問(wèn)題。作為發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)自然資源十分短缺和人口壓力巨大的情況下，通過(guò)自身努力，我國(guó)依然較高質(zhì)量解決了人們的吃飯問(wèn)題，保障了近14億人口的飯碗安全，這是我國(guó)糧食安全取得的巨大成就。糧食安全對(duì)維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)作為一個(gè)人口大國(guó)，中國(guó)用占世界9%左右的耕地解決了世界21%左右人的吃飯問(wèn)題，更是一個(gè)對(duì)國(guó)際社會(huì)和世界農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，尤其是近年來(lái)，我國(guó)糧食安全的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化。對(duì)內(nèi)來(lái)看，糧食生產(chǎn)的成本越來(lái)越高，資源環(huán)境的供給能力越來(lái)越弱，對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)越來(lái)越小，雖然通過(guò)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、各項(xiàng)惠農(nóng)政策激勵(lì)等方式，實(shí)現(xiàn)了糧食總產(chǎn)量的連續(xù)12年增長(zhǎng)，但在生產(chǎn)成本不斷加大、居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和我國(guó)水土資源日趨緊張的情況下，以擴(kuò)大面積、低價(jià)保護(hù)和收購(gòu)等傳統(tǒng)方式來(lái)確保糧食安全供給能力遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。
對(duì)外來(lái)看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一體化和專業(yè)化的分工以及國(guó)際貿(mào)易的全面發(fā)展，包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給渠道越來(lái)越趨于多元化。即在一定的條件下，我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)上能夠也可以獲得所需要的農(nóng)產(chǎn)品，以滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。但是這種貿(mào)易必然會(huì)受到各個(gè)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的統(tǒng)和必須與我國(guó)的人口大國(guó)的基本國(guó)情相聯(lián)系，科學(xué)有效和適度銜接。
我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，由于長(zhǎng)期以來(lái)的重利用輕養(yǎng)護(hù)和依靠高投入獲取高產(chǎn)出的做法，使得糧食生產(chǎn)所必須的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境不斷惡化和質(zhì)量衰減，直接引致了糧食安全可持續(xù)保障能力的不斷弱化，使得糧食生產(chǎn)與充分供給的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，糧食安全警鐘應(yīng)時(shí)刻長(zhǎng)鳴。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：供給側(cè)改革給糧食生產(chǎn)和安全帶來(lái)了那些新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇？
張俊飚：2016年的中央1號(hào)文件提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。事實(shí)上，這種改革的提出是基于2015年我國(guó)出現(xiàn)的糧食產(chǎn)量、糧食庫(kù)存和糧食進(jìn)口“三量齊增”的困局。這一困局的是由是我國(guó)糧食生產(chǎn)成本高、品質(zhì)差，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力弱，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)難以對(duì)接等原因?qū)е碌?。為此，?shí)施糧食生產(chǎn)的供給側(cè)改革迫在眉睫。
供給側(cè)的改革更多的是結(jié)構(gòu)性改革，必須與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)換思路，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板”來(lái)安排糧食生產(chǎn)。要做好產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，按照市場(chǎng)需要和符合消費(fèi)需求的原則來(lái)安排糧食作物的品種搭配以及在區(qū)域空間上的實(shí)施問(wèn)題。如果從區(qū)域看，要讓不適合糧食生產(chǎn)或者糧食生產(chǎn)能力低的土地休養(yǎng)起來(lái)，在適當(dāng)降低總量供給的情況下來(lái)恢復(fù)地力和提高潛力，通過(guò)“藏糧于地”來(lái)確保未來(lái)糧食安全。在糧食生產(chǎn)的方式上要“藏糧于技”，要轉(zhuǎn)變以前的不惜以高成本投入為代價(jià)來(lái)獲得糧食高產(chǎn)出的傳統(tǒng)思路，按照市場(chǎng)需求和發(fā)揮要素替代作用，依靠科技進(jìn)步來(lái)推動(dòng)糧食生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，如推廣有利于環(huán)境友好和提高肥效的減量施肥技術(shù)、機(jī)械替代人力的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)、品質(zhì)較好并增產(chǎn)潛力大的優(yōu)良品質(zhì)等。最后補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)體系等農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給不足為基本特征的“農(nóng)業(yè)短板”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，解決糧食安全的重難點(diǎn)是什么？如何多措并舉切實(shí)提高糧食產(chǎn)量保障我國(guó)糧食安全？
張俊飚：當(dāng)前糧食安全工作的重點(diǎn)應(yīng)該是千方百計(jì)的提高糧食產(chǎn)能，而非產(chǎn)量，要具有隨時(shí)可以進(jìn)行資源調(diào)配和生產(chǎn)供應(yīng)的能力，也就是要充分利用好目前國(guó)際糧食市場(chǎng)供應(yīng)比較充足和國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存較多的機(jī)遇，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，千方百計(jì)的做好糧食生產(chǎn)能力的儲(chǔ)備工作。
糧食安全的難點(diǎn)在于不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)主體的積極性和能力。在人工成本不斷增加和土地細(xì)碎程度較為嚴(yán)重的情況下，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者收益增加，必須設(shè)法讓單位成本降下來(lái)，讓整體收益增上去，這就要求大力推進(jìn)機(jī)械化加快土地流轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高的過(guò)程中，逐步化解糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)與難點(diǎn)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：如何解決既要向糧食要安全也要向糧食要經(jīng)濟(jì)這一命題，切實(shí)保障農(nóng)民增收，進(jìn)而推動(dòng)三農(nóng)的全面發(fā)展？
張俊飚：雖然糧食安全是一個(gè)政治問(wèn)題，但同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，具有政治與經(jīng)濟(jì)的雙重屬性，或者就是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。在我國(guó)，糧食問(wèn)題關(guān)乎“三農(nóng)”問(wèn)題的方方面面，涉及到農(nóng)業(yè)安全、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民利益，如果農(nóng)民的利益保證不了，就意味著糧食生產(chǎn)主體會(huì)因利益受損而喪失積極性。這就需要在講糧食安全政治賬的同時(shí)，也必須講糧食安全的經(jīng)濟(jì)賬，通過(guò)經(jīng)濟(jì)賬的核算和實(shí)現(xiàn)，來(lái)確保政治賬的穩(wěn)定收益。但這些賬的核心是最基礎(chǔ)層面上的農(nóng)民利益賬，要讓農(nóng)民的利益得到保護(hù)，讓生產(chǎn)糧食的積極性不受影響，讓農(nóng)民 “有奔頭”，才會(huì)讓農(nóng)業(yè)有希望，讓農(nóng)村有未來(lái)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)2016-04-03（記者 張帆）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
