多數(shù)縣委書記，在統(tǒng)帶班子和干部隊(duì)伍過程中，都能不同程度地貫徹落實(shí)“文本要求”，如：落實(shí)民主集中制，實(shí)行民主決策;注意講政治、講原則，開展程度不同的批評(píng)與自我批評(píng);待人以誠、胸懷開闊，善于團(tuán)結(jié)不同意見的人一道工作，等等。同時(shí)，也會(huì)運(yùn)用一些秘而不宣的“馭人”謀略。
談到“馭人”謀略，人們自然想到“權(quán)術(shù)”兩個(gè)字。通常情況下，“權(quán)術(shù)”是指帝王的統(tǒng)治手腕和專制制度下官吏的為官之道。它雖然包含著靈活變通、講究藝術(shù)的積極因素，但作為政治手段，其主要方面是陰險(xiǎn)毒辣、狡猾詭詐的“奸謀”。如：愚弄民眾、籠絡(luò)人心、諂媚權(quán)貴、結(jié)黨營私、排除異己、陽奉陰違、掩蓋矛盾、文過飾非，等等。從理論上說，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，應(yīng)該光明磊落，陽光透明，不應(yīng)該為了一己之私搞權(quán)術(shù)。實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)生活逐步走向現(xiàn)代化的今天，過分迷戀權(quán)術(shù)，也難以長(zhǎng)期得到上下左右的認(rèn)可。但是，我們也不能否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)生活中的專制制度殘余仍頑強(qiáng)地滲透著各個(gè)領(lǐng)域，在領(lǐng)導(dǎo)工作中，唯上唯書、阿諛諂媚、爾虞我詐、鉤心斗角等消極現(xiàn)象遠(yuǎn)未絕跡。不同品質(zhì)和風(fēng)格的縣(市)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)這些權(quán)術(shù)的態(tài)度大相徑庭，有的熱衷此道，有的心存厭惡，但很難做到不屑一顧、獨(dú)善其身。很多人在化解各種矛盾、控制同僚和下屬的過程中，也要不時(shí)采用某些帶有“奸謀”色彩的策略和手段。
常見的有以下幾種：
1、藏鋒掩愚，樹立神秘莫測(cè)形象?？h委書記的威望和尊嚴(yán)，一般來自三方面：一是職位和權(quán)力;二是相對(duì)優(yōu)秀的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和光明磊落的品質(zhì);三是韜光隱晦、藏鋒掩愚的謀略。有的縣委書記雖然經(jīng)常在各種場(chǎng)合高談闊論，但卻不肯輕易袒露自己的心跡，特別是不肯袒露自己晉級(jí)謀位的打算。他們喜怒不形于色，愛憎深藏不露，使同僚和下屬望而生畏。有的縣委書記，理論政策水平欠佳、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，但卻深諳“言多語失”和“神秘立威”之道。除了會(huì)議上照本宣科和處理具體問題上拍板定奪，他們很少說話。遇到不懂的問題，他們既不會(huì)向同行的人請(qǐng)教詢問，也不會(huì)錯(cuò)發(fā)議論，而只會(huì)說幾句冠冕堂皇的原則話。這樣，周圍的人既不會(huì)說他不懂裝懂，也不敢說他孤陋寡聞，只能感到他神秘莫測(cè)，頗具威嚴(yán)。
2、巧施恩惠，滿足屬下利益需求?？h委書記與班子成員和下屬相處，既講原則，也講感情，講利益調(diào)節(jié)。他們很注意通過名譽(yù)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)和職位激勵(lì)等途徑，調(diào)動(dòng)大家的積極性。比如，對(duì)德才兼?zhèn)洹I(yè)績(jī)突出的干部給予提拔重用或向上推薦;對(duì)家庭生活確有困難的干部給予適當(dāng)補(bǔ)助;幫助交流任職的干部解決家屬工作安排和住房等方面的困難，等等。這些，都是符合文本要求，可以公開宣傳的激勵(lì)策略。但因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)政治生活中，人身依附關(guān)系依然存在，私人感情因素依然重要，有些身為一縣主帥的縣委書記，依然需要籠絡(luò)人心，培植一定意義上的“個(gè)人勢(shì)力”。這就需要在滿足干部某些利益需求的時(shí)候，讓受益者既感謝組織，又感謝起主要作用的個(gè)人。這里，有的事情是符合官方宣傳的相關(guān)原則和政策規(guī)定的，有些則不盡然。比如，某個(gè)副縣級(jí)干部資歷較深，本人認(rèn)為自己具備升遷條件了，但德才平庸，干部群眾對(duì)他不太認(rèn)可。當(dāng)書記的，如果堅(jiān)持原則，主持公道，不給這個(gè)人提升創(chuàng)造條件，又沒有辦法把這個(gè)人的現(xiàn)任職務(wù)免除，其結(jié)果是難以消除由此形成的一系列消極因素。權(quán)衡利弊之后，多數(shù)縣委書記都采取“禮送出境”的策略。即尋找機(jī)會(huì)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門那里為這個(gè)人說好話，必要時(shí)還要統(tǒng)一班子成員和下屬的思想，幫助他通過民主推薦和組織考核，千方百計(jì)把這人推薦到外地提職，既滿足了他的要求，又為本地干部騰出了位置，弄好了，可以逐級(jí)串動(dòng)，調(diào)動(dòng)一批人的積極性。再如，縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部的家屬和子女中，有些人需要就業(yè)，如果放手安排，讓他們紛紛涌進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，勢(shì)必造成機(jī)構(gòu)膨脹，公職人員素質(zhì)下降，引起群眾不滿;但控制過嚴(yán)，又會(huì)引起一部分干部的不滿。有的縣委書記會(huì)兼顧公共利益和干部利益，采取既有所控制，又有所照顧的干部家屬子女工作安排辦法。他們既要為群眾辦實(shí)事，也要為本地上層和中層干部，包括離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的離退休干部辦好事，讓這些能夠左右全局的干部們感到，和這位領(lǐng)導(dǎo)共事，有奔頭、不吃虧，從而形成團(tuán)結(jié)和諧、政通人和的局面。
3、殺一儆百，約束違規(guī)不訓(xùn)行為。中國古代法家思想代表人物韓非把“刑”和“德”稱為君主控制臣屬的“二柄”，殺戮之謂“刑”，慶賞之謂“德”。直到今天，“恩威并用”仍然是人們普遍認(rèn)可的馭人之道。縣委書記對(duì)屬下，當(dāng)然也不能只施恩惠，不動(dòng)殺伐。對(duì)德才兼?zhèn)?、業(yè)績(jī)突出而且對(duì)自己比較忠誠的干部，當(dāng)然要以賞賜褒揚(yáng)為主，但如果發(fā)現(xiàn)某人有翹尾巴的跡象，也要適時(shí)提醒，必要時(shí)抓住他一個(gè)過錯(cuò)，給予嚴(yán)肅批評(píng)或適當(dāng)懲罰，使所有屬下引以為戒，不敢居功自傲。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)、形象不端的干部，則支持紀(jì)檢監(jiān)察部門按律查處。對(duì)個(gè)別雖無明顯違紀(jì)行為，但性格倔強(qiáng)、桀驁不馴的干部，一般不予理睬，一旦抓住其把柄，則予以嚴(yán)肅訓(xùn)誡或處理，以達(dá)震懾同類之效。在懲戒各類不軌行為過程中，縣委書記們一般都采取“高舉輕落”和“敲山震虎”的策略。在各種公開場(chǎng)合，慷慨激昂地提出嚴(yán)格要求，聲色俱厲地批評(píng)各種不良現(xiàn)象，信誓旦旦地表示對(duì)各類違規(guī)官員嚴(yán)懲不貸。但是，涉及到違規(guī)官員的處分時(shí)候，則能寬則寬，能免則免，盡顯關(guān)愛之情。還有些城府較深的縣委書記，時(shí)時(shí)保持冷峻威嚴(yán)，事事體現(xiàn)嚴(yán)厲苛刻，使下屬戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，言聽計(jì)從。
北方兩馬河縣(化名)一位當(dāng)過多年縣委辦主任，后因頂撞縣委書記而被調(diào)離的干部這樣描述縣委書記洪國興(化名)：
洪國興善于學(xué)習(xí)，思維敏捷，經(jīng)驗(yàn)豐富，講話旁征博引、頭頭是道。但城府很深，誰都摸不透。他嚴(yán)格自律，除了接待客人喝酒，什么不良嗜好都沒有。對(duì)同僚和下屬，他極其苛刻嚴(yán)厲，并時(shí)刻注意副職的行蹤動(dòng)向。一段時(shí)間，群眾對(duì)官員釣魚有反映，他便要求班子成員今后不要私自去釣魚，要釣魚統(tǒng)一安排。一位喜歡釣魚的副書記周某收斂了自己。一次閑談，周某說：“洪書記，你要求不釣魚，我認(rèn)真遵守了，這些天沒去?！焙閲d立刻說，“前天你和xx去釣魚，不是起早去，魚不咬鉤，白跑一趟嗎?”周某鬧了個(gè)大紅臉。隔了幾天，市委一位領(lǐng)導(dǎo)來檢查工作，安排一點(diǎn)時(shí)間釣魚，周某陪同，忍著不釣，在岸邊徘徊了3個(gè)來小時(shí)。客人走后，洪國興說：“你好有耐力，在岸邊熬了那么長(zhǎng)時(shí)間，我是說自己不要去釣魚，陪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)該的啊?！敝苣呈潞蠛蛣e人說：“這人太厲害，一言一行都在他掌控之中。”
我這人比較倔強(qiáng)，洪國興抓住幾件服務(wù)不周的事例，幾次嚴(yán)厲批評(píng)我。后來，一次縣委全會(huì)前，他不在家，我按常務(wù)副書記姜某的部署，起草了主報(bào)告，準(zhǔn)備了各種材料，同時(shí)，協(xié)調(diào)政府辦為市長(zhǎng)準(zhǔn)備了會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話稿。洪回來后，我去匯報(bào)，他讓我們按照上級(jí)的模式，為他準(zhǔn)備會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話稿。我說按照慣例，已經(jīng)由政府那邊準(zhǔn)備了。洪立刻翻臉，大聲斥責(zé)：“你為什么不向我請(qǐng)示?誰給你自作主張的權(quán)力?你什么事都辦不明白，連個(gè)秘書都不如?！蔽胰滩蛔№斪菜骸拔沂前闯?wù)書記安排的，如果有錯(cuò)，是他的錯(cuò)，不是我的錯(cuò)?！焙閺臎]遇到過下屬頂撞，勃然大怒，吼道：“你出去，不用你了!”我也以牙還牙，回了一句“你用我我也不干”后摔門而出。后來，我被調(diào)到科技局當(dāng)局長(zhǎng)。
4、平衡牽制，防止大權(quán)旁落他人。有的縣委書記大權(quán)小權(quán)都抓在自己手里，結(jié)果是費(fèi)力不討好，也有的縣委書記聽任政府首長(zhǎng)或某個(gè)實(shí)力派權(quán)力坐大，結(jié)果成了被人架空的擺設(shè)。政治經(jīng)驗(yàn)比較豐富的縣委書記，則能夠做到放手放權(quán)與有效控制相結(jié)合。一方面，按照集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的制度，把大部分職權(quán)和責(zé)任分散給黨政班子成員，另方面，通過各種公開的和隱蔽的手段，保證黨政班子成員在行使職權(quán)過程中不出格、不出軌、不坐大。其中，一個(gè)重要手段是適度分散權(quán)力。比如，在縣委副書記職數(shù)較多的時(shí)候，按常規(guī)是由位居縣長(zhǎng)之后其他副書記之前的副書記主管常務(wù)，但某縣委書記卻安排位置靠后的副書記主管常務(wù)。知情人士分析，位置靠前這位副書記是大機(jī)關(guān)下派的正處級(jí)干部(比同職干部高半級(jí))，而且主管組織工作，如果再主管常務(wù)，權(quán)力就太大了，將常務(wù)分給其他人，就形成了相對(duì)平衡的格局。再如，為防止縣長(zhǎng)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制壟斷行政權(quán)力，很多縣委書記都安排能力較強(qiáng)、資歷較深、與自己關(guān)系密切的干部擔(dān)任常務(wù)副縣長(zhǎng)，并讓他協(xié)助縣長(zhǎng)主管財(cái)政和人事。有的地方，還成立黨政合一的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)”。還有的縣委書記不時(shí)越過黨政副職，直接聽取科局長(zhǎng)工作匯報(bào)，發(fā)布某些指令，偶爾還閃爍其詞地透露某些與其他領(lǐng)導(dǎo)不同的見解，以防止在某一戰(zhàn)線形成鐵板一塊的權(quán)力體系。
5、借助外力，鞏固一言九鼎地位?？h委書記的權(quán)威，當(dāng)然主要靠自身的品行、能力、形象來確立，但在干部由上級(jí)黨委任命的體制下，很多機(jī)關(guān)干部，很看重你的背景和靠山。所以，有些縣委書記，便采取各種巧妙的手段，把本屬于比較隱秘的上層關(guān)系透露給下屬，把普通的工作關(guān)系夸大為特殊關(guān)系。有位省直機(jī)關(guān)下派的縣委書記，到任后發(fā)現(xiàn)部分干部對(duì)他不太認(rèn)可，便利用各種機(jī)會(huì)，透露他與某某副書記、副省長(zhǎng)是好朋友。當(dāng)?shù)弥掣睍浺獊硪暡旃ぷ鞯南⒑?，故意在幾位副手面前給那位副書記的秘書打電話，問：“前幾天領(lǐng)導(dǎo)說來看看，定沒定哪一天啊?”幾天后，省領(lǐng)導(dǎo)便大駕光臨，縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部一傳倆、倆傳仨，都說這位新來的縣委書記背景非常，不可小看。有的縣委書記，在“跑部進(jìn)京”，拜訪高官或關(guān)系單位時(shí)，故意向同行人員炫耀廣泛的人脈，以抬高自己的身價(jià)。還有的縣委書記，不惜花重金請(qǐng)媒體宣傳自己任期內(nèi)的“光輝業(yè)績(jī)”，或給自己掛上“詩人”、“學(xué)者型官員”、“特聘教授”等桂冠。這些手段，雖然不一定都能博取屬下的真心擁戴，卻能打造某些迷人的光環(huán)，至少會(huì)使一些不太馴服的下屬產(chǎn)生一定程度的畏懼感，從而鞏固自己一言九鼎的地位。
6、剛?cè)岵?jì)，瓦解離心異己勢(shì)力。某些不團(tuán)結(jié)因素，發(fā)酵到一定程度，就會(huì)形成幫幫伙伙。有的幫伙，與書記離心離德，甚至公開挑戰(zhàn)書記的權(quán)威;有的人對(duì)書記明捧暗頂，甚至設(shè)計(jì)陷阱制造麻煩。面對(duì)這種局面，靠“文本”要求的“團(tuán)結(jié)、批評(píng)、團(tuán)結(jié)”辦法，有時(shí)很難奏效，靠打壓爭(zhēng)斗，有時(shí)也容易兩敗俱傷。有頭腦的書記一般都采取“陰陽并用”和“剛?cè)岵?jì)”的策略。既充分運(yùn)用“陽謀”，盡量做到大事講原則，小事不計(jì)較，努力化消極因素為積極因素。另外，還會(huì)根據(jù)雙方力量對(duì)比，利用一把手的有利“地勢(shì)”，在適度施壓的同時(shí)，適時(shí)妥協(xié)退讓，以維護(hù)相對(duì)平穩(wěn)的局面。少數(shù)善于玩弄權(quán)術(shù)的官員甚至?xí)扇‰x間分化、拉打并用、欲擒故縱、設(shè)置陷阱等“陰狠”手段，降伏對(duì)手。
按照從嚴(yán)治黨和優(yōu)化政治生態(tài)的要求，縣委書記 “馭人”謀略中的不健康因素，應(yīng)該盡快消除。除了對(duì)他們深入進(jìn)行黨性教育、強(qiáng)化監(jiān)督之外，還應(yīng)加快領(lǐng)導(dǎo)體制改革步伐，使他們的權(quán)力在陽光下遵章依法運(yùn)行。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：共識(shí)網(wǎng)(本文節(jié)選自作者《縣委書記們的主政謀略》一書第八章，文字略有改動(dòng))
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