流動兒童和留守兒童，是高速發展的中國所面臨的特殊問題。無論就其規模還是性質，都需要引起各方的重視。據估計，全國有留守兒童6000多萬，流動兒童3500多萬，受人口流動影響的兒童總數過億，占中國兒童總人口的38%。無論留守還是流動，都是中國二元經濟和社會結構的集中體現，即城鄉差距和區域差距，以及戶籍分割政策的直接體現。同時，該問題也是經濟高速發展中的社會問題，需要靠發展來解決。
流動兒童和留守兒童的差異性
流動兒童和留守兒童問題是一個問題的兩個方面，具有一些共同之處。其一，規模龐大，產生的原因類似，而且都是不完全形態人口遷移的結果，相互之間可以轉化。其原因都是由于向往更好生活條件的移民群體，受制于自身經濟條件或外部社會政策不健全的限制，其不完全遷移導致了大量的流動和留守兒童。其二，都是兒童社會化進程中的正常需求受到沖擊甚至中斷。留守兒童面臨著父母關愛和家庭教育的缺失;流動兒童面臨的是城市公共服務資源尤其是教育資源供給不足的問題，這些需求供給不足，兒童的社會化進程就會不暢甚至中斷。其三，社會后果類似。已有研究發現，流動兒童和留守兒童在學業表現、價值觀等方面都與普通兒童表現出一定差距。這些與主流價值觀的偏離會導致該部分群體逃學厭學、叛逆期提前或行為加重，離家出走、校園欺凌等越軌行為高發。相比而言，留守兒童面臨的問題更大。
流動和留守兒童問題也具有一些不同的特點。其一，規模不同，預期未來的結構也會發生變化。流動兒童和留守兒童之間理論上講是可以雙向轉化的，但最終應該是由留守向流動轉化。長期看，隨著城鎮化的推進，留守兒童會趨于減少，而流動兒童數量會增加。全國婦聯發布的報告，表明有越來越多的年輕家長愿意把孩子帶到城市中跟自己一起生活。學齡前留守的比例大大增加，而義務教育階段的留守兒童在縮小，說明了留守出現了低齡化趨勢。其二，解決的難點不同。相較而言，流動兒童的解決主要靠流入地城市政府，相對而言財力有保證，但縣城、中西部地區城市還是面臨一定壓力，需要中央和省域層面通過財政轉移支付加以解決。留守兒童多集中在鄉村，雖然資金投入增大，但相應的執法、社會服務等專業力量跟不上。其三，解決的思路也有差異。解決留守兒童問題，無外乎讓兒童隨父母進城念書，或者讓父母回鄉就業。前一個思路需要流入地城市政府增加教育供給，后一個思路需要流出地政府發展經濟增加就業。解決流動兒童，則更多需要靠流入地政府增加教育供給。具體實施方案，要考慮到不同層級的城市財力和城鎮化水平的差別，以及兒童的省內或跨省流動的因素。
如何解決兩個群體的兒童問題
從“兩免一補”的推廣，到農村義務教育學生營養改善計劃，國家的投入逐步加大，但解決兩個群體的兒童問題，仍需在城鄉統籌發展的框架內加大推進力度。
強調政府的責任，針對各地實際加強頂層設計，出臺相應的法規和政策。最近國務院出臺加強農村留守兒童關愛保護工作的意見，民政部新組建了未成年人(留守兒童)保護處，各地的相應機構也應跟上，加大政策和資源的供給。統籌城鄉，加大未成年人保護的法規和制度建設，同時注重銜接。在大城市加快推進異地高考制度改革，在中小城市加快清理與人口流動不相適應的戶籍管理和教育管理制度。
加大對學齡前兒童教育、寄宿制學校和后義務教育階段的投入。在學前教育階段，一些城市幼兒園嚴重不足，隨著更多兒童進城以及“全面二孩”政策的實施，流動兒童的教育和服務設施需要未雨綢繆，提前謀劃。注重教育資源的均衡配置。既要通過強化對中小城鎮的教育投入解決大班額的問題，也要注意提升鄉村教育質量，在“拉回”一部分去城鎮就讀的學生的同時，增加寄宿制學校生活照顧和心理關愛方面的建設和投入。此外，部分在大城市出生長大的流動兒童受制于現有政策，面臨無法升入當地高中、無法在當地參加高考的問題，也迫切需要在后義務教育階段學籍管理乃至高等教育階段的招生考試制度方面做出改革。
在社區和學校層面加強兒童社會服務。通過發展社區社會工作和學校社會工作，把外來務工人員子弟較多的學校納入學校社會工作的覆蓋范圍，在城市社區基層治理創新工作中注重對流動兒童的關注，在社區解決流動兒童在融入城市方面面臨的障礙。通過在鄉村中小學和村委會(村部)設立社工服務站，關注農村留守兒童的情感和安全需求，提升留守兒童應對不利處境的能力。
強化家庭責任，引導父母多做情感投資。通過法律、經濟、行政等多種手段，引導父母重視對未成年子女的撫養義務和責任，糾正極少數留守兒童父母“只生不養”的錯誤行為。通過新聞媒體和社會力量的努力，引導父母重視對子女教育的情感投資，如犧牲部分經濟收入，而把時間花在陪伴子女成長的過程中。
中國鄉村發現網轉自:學習時報
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