流動(dòng)兒童和留守兒童，是高速發(fā)展的中國(guó)所面臨的特殊問(wèn)題。無(wú)論就其規(guī)模還是性質(zhì)，都需要引起各方的重視。據(jù)估計(jì)，全國(guó)有留守兒童6000多萬(wàn)，流動(dòng)兒童3500多萬(wàn)，受人口流動(dòng)影響的兒童總數(shù)過(guò)億，占中國(guó)兒童總?cè)丝诘?8%。無(wú)論留守還是流動(dòng)，都是中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的集中體現(xiàn)，即城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，以及戶籍分割政策的直接體現(xiàn)。同時(shí)，該問(wèn)題也是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的社會(huì)問(wèn)題，需要靠發(fā)展來(lái)解決。
流動(dòng)兒童和留守兒童的差異性
流動(dòng)兒童和留守兒童問(wèn)題是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，具有一些共同之處。其一，規(guī)模龐大，產(chǎn)生的原因類(lèi)似，而且都是不完全形態(tài)人口遷移的結(jié)果，相互之間可以轉(zhuǎn)化。其原因都是由于向往更好生活條件的移民群體，受制于自身經(jīng)濟(jì)條件或外部社會(huì)政策不健全的限制，其不完全遷移導(dǎo)致了大量的流動(dòng)和留守兒童。其二，都是兒童社會(huì)化進(jìn)程中的正常需求受到?jīng)_擊甚至中斷。留守兒童面臨著父母關(guān)愛(ài)和家庭教育的缺失;流動(dòng)兒童面臨的是城市公共服務(wù)資源尤其是教育資源供給不足的問(wèn)題，這些需求供給不足，兒童的社會(huì)化進(jìn)程就會(huì)不暢甚至中斷。其三，社會(huì)后果類(lèi)似。已有研究發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)兒童和留守兒童在學(xué)業(yè)表現(xiàn)、價(jià)值觀等方面都與普通兒童表現(xiàn)出一定差距。這些與主流價(jià)值觀的偏離會(huì)導(dǎo)致該部分群體逃學(xué)厭學(xué)、叛逆期提前或行為加重，離家出走、校園欺凌等越軌行為高發(fā)。相比而言，留守兒童面臨的問(wèn)題更大。
流動(dòng)和留守兒童問(wèn)題也具有一些不同的特點(diǎn)。其一，規(guī)模不同，預(yù)期未來(lái)的結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化。流動(dòng)兒童和留守兒童之間理論上講是可以雙向轉(zhuǎn)化的，但最終應(yīng)該是由留守向流動(dòng)轉(zhuǎn)化。長(zhǎng)期看，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，留守兒童會(huì)趨于減少，而流動(dòng)兒童數(shù)量會(huì)增加。全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的報(bào)告，表明有越來(lái)越多的年輕家長(zhǎng)愿意把孩子帶到城市中跟自己一起生活。學(xué)齡前留守的比例大大增加，而義務(wù)教育階段的留守兒童在縮小，說(shuō)明了留守出現(xiàn)了低齡化趨勢(shì)。其二，解決的難點(diǎn)不同。相較而言，流動(dòng)兒童的解決主要靠流入地城市政府，相對(duì)而言財(cái)力有保證，但縣城、中西部地區(qū)城市還是面臨一定壓力，需要中央和省域?qū)用嫱ㄟ^(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加以解決。留守兒童多集中在鄉(xiāng)村，雖然資金投入增大，但相應(yīng)的執(zhí)法、社會(huì)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)力量跟不上。其三，解決的思路也有差異。解決留守兒童問(wèn)題，無(wú)外乎讓兒童隨父母進(jìn)城念書(shū)，或者讓父母回鄉(xiāng)就業(yè)。前一個(gè)思路需要流入地城市政府增加教育供給，后一個(gè)思路需要流出地政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)。解決流動(dòng)兒童，則更多需要靠流入地政府增加教育供給。具體實(shí)施方案，要考慮到不同層級(jí)的城市財(cái)力和城鎮(zhèn)化水平的差別，以及兒童的省內(nèi)或跨省流動(dòng)的因素。
如何解決兩個(gè)群體的兒童問(wèn)題
從“兩免一補(bǔ)”的推廣，到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，國(guó)家的投入逐步加大，但解決兩個(gè)群體的兒童問(wèn)題，仍需在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的框架內(nèi)加大推進(jìn)力度。
強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，針對(duì)各地實(shí)際加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)和政策。最近國(guó)務(wù)院出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)，民政部新組建了未成年人(留守兒童)保護(hù)處，各地的相應(yīng)機(jī)構(gòu)也應(yīng)跟上，加大政策和資源的供給。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加大未成年人保護(hù)的法規(guī)和制度建設(shè)，同時(shí)注重銜接。在大城市加快推進(jìn)異地高考制度改革，在中小城市加快清理與人口流動(dòng)不相適應(yīng)的戶籍管理和教育管理制度。
加大對(duì)學(xué)齡前兒童教育、寄宿制學(xué)校和后義務(wù)教育階段的投入。在學(xué)前教育階段，一些城市幼兒園嚴(yán)重不足，隨著更多兒童進(jìn)城以及“全面二孩”政策的實(shí)施，流動(dòng)兒童的教育和服務(wù)設(shè)施需要未雨綢繆，提前謀劃。注重教育資源的均衡配置。既要通過(guò)強(qiáng)化對(duì)中小城鎮(zhèn)的教育投入解決大班額的問(wèn)題，也要注意提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，在“拉回”一部分去城鎮(zhèn)就讀的學(xué)生的同時(shí)，增加寄宿制學(xué)校生活照顧和心理關(guān)愛(ài)方面的建設(shè)和投入。此外，部分在大城市出生長(zhǎng)大的流動(dòng)兒童受制于現(xiàn)有政策，面臨無(wú)法升入當(dāng)?shù)馗咧小o(wú)法在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯?wèn)題，也迫切需要在后義務(wù)教育階段學(xué)籍管理乃至高等教育階段的招生考試制度方面做出改革。
在社區(qū)和學(xué)校層面加強(qiáng)兒童社會(huì)服務(wù)。通過(guò)發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作和學(xué)校社會(huì)工作，把外來(lái)務(wù)工人員子弟較多的學(xué)校納入學(xué)校社會(huì)工作的覆蓋范圍，在城市社區(qū)基層治理創(chuàng)新工作中注重對(duì)流動(dòng)兒童的關(guān)注，在社區(qū)解決流動(dòng)兒童在融入城市方面面臨的障礙。通過(guò)在鄉(xiāng)村中小學(xué)和村委會(huì)(村部)設(shè)立社工服務(wù)站，關(guān)注農(nóng)村留守兒童的情感和安全需求，提升留守兒童應(yīng)對(duì)不利處境的能力。
強(qiáng)化家庭責(zé)任，引導(dǎo)父母多做情感投資。通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，引導(dǎo)父母重視對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)義務(wù)和責(zé)任，糾正極少數(shù)留守兒童父母“只生不養(yǎng)”的錯(cuò)誤行為。通過(guò)新聞媒體和社會(huì)力量的努力，引導(dǎo)父母重視對(duì)子女教育的情感投資，如犧牲部分經(jīng)濟(jì)收入，而把時(shí)間花在陪伴子女成長(zhǎng)的過(guò)程中。
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