近幾年以農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為基本形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全的客觀要求快速發(fā)展起來。顯示出了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大背景下如何解決誰來種地養(yǎng)豬的發(fā)展趨勢和方向。但現(xiàn)實中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展也面臨著一些突出困難和問題。
一、規(guī)模難擴大。土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，首先就要解決“地從哪里來的問題”。在當(dāng)前土地制度背景下，通過土地流轉(zhuǎn)擴大種養(yǎng)業(yè)規(guī)模是基本出路。然而我國分散經(jīng)營的農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)方面普遍存在流轉(zhuǎn)不暢、糾紛頻出的現(xiàn)象。一是農(nóng)戶對自己承包地的法律保障權(quán)利心存疑慮，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后會失去土地，有的農(nóng)戶寧可土地閑置也不愿流轉(zhuǎn)；二是土地流轉(zhuǎn)合約不完善糾紛不斷。至此農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿不強，守地不轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍，即使流轉(zhuǎn)也是短期流轉(zhuǎn)，而且租金隨租地人收益增加年年看漲。以致新型經(jīng)營主體感到一年忙到頭主要就為農(nóng)戶們忙了一場，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定投資經(jīng)營。
二、資金難到位。經(jīng)營者規(guī)模越大，資金籌集越困難，就越需要金融機構(gòu)的貸款支持。除了少數(shù)地區(qū)外，現(xiàn)在農(nóng)村大部分地區(qū)沒有專門針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款支持政策。在遇到資金短缺時，他們大部分會自行想辦法解決，或者采取找個體經(jīng)商戶賒欠農(nóng)資，待收獲后以物抵扣的方式償還，但這一般需負(fù)擔(dān)高息。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍缺乏金融機構(gòu)規(guī)定的信貸擔(dān)保和抵押物，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、風(fēng)險大，因此很難得到貸款。這種狀況影響相當(dāng)一部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的正常運行和規(guī)模擴大。
三、技術(shù)難匹配。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康培育和持續(xù)發(fā)展離不開技術(shù)的支撐與引領(lǐng)。常言道，農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠政策，二靠技術(shù)，三靠老天爺。如果新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營不能充分有效地運用現(xiàn)代先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，那它與分散的農(nóng)戶相比就難以顯示出經(jīng)營上的優(yōu)勢。然而當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)需求之間還存在一定的差距。一是先進農(nóng)業(yè)科技有效供給不足，特別是先進的實用技術(shù)普及不夠；二是農(nóng)戶的技術(shù)獲取能力、消化能力與利用能力不強，直接影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的速度與效率。
為此提出如下政策建議：
一、穩(wěn)定農(nóng)村土地制度，完善土地流轉(zhuǎn)機制。第一，盡快修訂《農(nóng)村土地承包法》，明確農(nóng)村土地承包制度長久不變和土地承包期限的具體年限，穩(wěn)定農(nóng)戶對承包地的預(yù)期和承包權(quán)，完成土地的確權(quán)頒證工作，從法律上讓農(nóng)民吃下定心丸。第二，健全土地流轉(zhuǎn)制度。包括建立專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)、加強對土地流轉(zhuǎn)有效監(jiān)督的規(guī)范管理、建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制等，確保土地流轉(zhuǎn)合約的規(guī)范和有序執(zhí)行。第三，建立土地流轉(zhuǎn)激勵機制。加大農(nóng)業(yè)補貼力度，將新增補貼增量主要用于補貼新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和積極流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶積極開展土地流轉(zhuǎn)。比如，對每流轉(zhuǎn)一畝土地，流轉(zhuǎn)期限在5年以上的農(nóng)戶和租地規(guī)模在百畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各給予50元的財政補貼。第四，集中項目資金分批建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重點向規(guī)模在百畝以上連片經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)修復(fù)力度。讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅從農(nóng)業(yè)經(jīng)營中獲得更多收益，而且從項目補償中也能獲得持久的好處，從而調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性。
二、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。第一，創(chuàng)新信貸擔(dān)保方式。簡化手續(xù)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小額信貸規(guī)模，開展 “公司＋農(nóng)戶”、“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等多種形式的貸款擔(dān)保，有條件的地方政府可以市場化運作出資建立為農(nóng)服務(wù)的擔(dān)保公司，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓寬融資渠道。第二，創(chuàng)新信貸抵押方式。積極開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，允許將租地承包合同作為抵押物，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款能力和規(guī)模，緩解融資困難。第三，完善農(nóng)業(yè)保險。在商業(yè)保險不愿介入的領(lǐng)域，地方政府可牽頭建立農(nóng)業(yè)保險公司，設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項保險，擴大農(nóng)業(yè)保險類別、增強賠付能力、提高保險補助標(biāo)準(zhǔn)，以分擔(dān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，減輕或降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本和風(fēng)險。第四，扶持主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)，方便農(nóng)民，盡可能減少和防止農(nóng)村資金流出，增強農(nóng)業(yè)資金的再造能力。
三、不斷提高農(nóng)業(yè)科技和公共服務(wù)水平。第一，大力加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，建立鼓勵縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員帶農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶，服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效制度。對于農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村依法注冊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，若種植規(guī)模在500畝以上、年養(yǎng)殖規(guī)模在萬頭以上的經(jīng)營者，可由財政連續(xù)3年每年給予3萬左右的補助。同時，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款，幫助和減輕創(chuàng)業(yè)中的困難，提高從事農(nóng)業(yè)的動力。第二，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者和青年職業(yè)農(nóng)民的免費培訓(xùn)和服務(wù)，培訓(xùn)既要傳授先進的生產(chǎn)技術(shù)知識和科學(xué)理念，更要幫助解決生產(chǎn)和管理中的實際問題，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)吸收、應(yīng)用能力和管理水平。第三，加快農(nóng)村信息化服務(wù)平臺建設(shè)，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過3S技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等一系列農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)產(chǎn)品及時獲取市場信息適應(yīng)市場需求，努力降低生產(chǎn)成本和供應(yīng)鏈管理成本，提高經(jīng)營效益。
作者單位：長江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國改革論壇網(wǎng) 2016-06-20
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