貧困是人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)，消除貧困、實現(xiàn)共同富裕是全世界人民的共同愿望。新中國成立以后，在六十多年的反貧困歷程中，特別是改革開放以來取得了令世界矚目的減貧成就，并在長期扶貧實踐中逐步形成和發(fā)展了中國特色扶貧開發(fā)理論體系。中國扶貧開發(fā)理論是馬克思主義貧困理論中國化的重要成果，也是中國歷代最高領(lǐng)導(dǎo)人立足國內(nèi)扶貧開發(fā)實踐，不斷形成、發(fā)展和完善的社會主義建設(shè)理論成果。
一、馬克思主義貧困理論及中國共產(chǎn)黨早期的反貧困思想
追溯和討論中國扶貧思想的形成與發(fā)展，必須基于馬克思主義貧困理論以及中國共產(chǎn)黨早期的反貧困思想。馬克思最早從制度層面分析了資本主義貧困問題，并提出消除貧困、實現(xiàn)共同富裕的反貧困目標(biāo)。通過對勞動者貧困化的關(guān)注，馬克思認(rèn)識到社會不同等級中富人和窮人的對立和沖突，并站在勞動者的立場試圖揭露貧困的真實原因，對“非人的生活”進(jìn)行解釋。［1］在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思分析了在社會財富減退、增進(jìn)及繁榮達(dá)到頂點三種狀態(tài)下工人的狀況，提出“即使在對工人最有利的社會狀態(tài)中，工人的結(jié)局也必然是：勞動過度和早死，淪為機(jī)器，淪為資本的奴隸，發(fā)生新的競爭以及一部分工人餓死或行乞”。［2］馬克思將貧困的根源歸結(jié)為異化，指出工人淪為機(jī)器和資本奴隸的命運與異化勞動分不開。在《資本論》中，馬克思指出資本主義社會“在一極是財富的積累，同時在另一極，即在把自己的產(chǎn)品作為資本來生產(chǎn)的階級方面，是貧困、勞動折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落的積累”。［3］“生產(chǎn)資料越是大量集中，工人也就越要相應(yīng)地聚集在同一個空間，因此，資本主義的積累越迅速，工人的居住狀況就越悲慘”。 ［4］馬克思總結(jié)了資本主義積累的一般規(guī)律：“可供支配的勞動力同資本的膨脹力一樣，是由同一原因發(fā)展起來的。因此，產(chǎn)業(yè)后備軍的相對量和財富的力量一同增長。但是同現(xiàn)役勞動軍相比，這種后備軍越大，常備的過剩人口也就越多，他們的貧困同他們所受的勞動折磨成正比。最后，工人階級中貧苦階層和產(chǎn)業(yè)后備軍越大，官方認(rèn)為需要救濟(jì)的貧民也就越多。這就是資本主義積累的絕對的、一般的規(guī)律?！保?］因而在資本主義制度下，企圖通過資本主義生產(chǎn)發(fā)展改變無產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)地位是不可能的，無產(chǎn)階級擺脫貧困的唯一出路是“剝奪者被剝奪”，建立共產(chǎn)主義制度。“在資本主義時代成就的基礎(chǔ)上，也就是說，在協(xié)作和對土地及靠勞動本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個人所有制”。［6］
馬克思主義貧困理論深刻影響了早期中國共產(chǎn)黨的反貧困思想和實踐。面對半殖民半封建社會狀態(tài)、積貧積弱的近代中國，中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把推翻三座大山、謀取人民根本利益作為奮斗目標(biāo)，而農(nóng)民貧困與革命之間有著天然的內(nèi)在聯(lián)系，土地和農(nóng)民問題成為中國共產(chǎn)黨關(guān)注的最主要問題。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)人把關(guān)心群眾生活提高到了團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、保障革命勝利的政治高度，將物質(zhì)利益的人民性視為實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的必要條件。［7］20世紀(jì)30、40年代，毛澤東進(jìn)行了一系列農(nóng)村社會調(diào)查，系統(tǒng)分析了中國的農(nóng)村社會和農(nóng)民狀況。在貧困根源上，他明確指出：“現(xiàn)今中國的貧困問題主要是由已經(jīng)被推翻的半殖民地半封建社會的制度造成的?！保?］因此，“社會主義是中國的唯一出路”，［9］“只有進(jìn)到社會主義時代才是真正幸福的時代”。［10］另一方面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了一系列農(nóng)民反貧困行動。早期中共領(lǐng)導(dǎo)人大都意識到平分土地對于調(diào)動農(nóng)民革命積極性的作用?！捌毡榈呢氜r(nóng)對于土地、財產(chǎn)的要求不消說是為農(nóng)村革命斗爭的中心動力”。［11］因此，土地分配不均情況下，平分土地成為廣大貧苦農(nóng)民的熱切期盼。土地革命時期，中共領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)就通過實行分田分地和輕徭薄賦，使貧困勞動者分享勞動成果，并試圖從制度上消除貧富不均的根源。
總的來看，馬克思主義貧困理論確立了中國共產(chǎn)黨看待和分析貧困問題的唯物主義立場，指明了消除貧困的根本路徑和方向，為新中國扶貧思想的形成和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。在馬克思主義貧困理論指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨早期的反貧困思想和實踐以推翻封建土地所有制、解決農(nóng)民生存問題為旨?xì)w，突出農(nóng)村反貧困對于平等和公平的追求，并進(jìn)一步影響到新中國成立初期的反貧困思想形成和實踐。
二、新中國扶貧思想的提出與形成
新中國成立之初，面對貧窮與落后的基本國情，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人將反貧困作為鞏固和發(fā)展社會主義制度的基礎(chǔ)，提出通過工業(yè)化和合作化實現(xiàn)反貧困的戰(zhàn)略構(gòu)想，形成了對于貧困及緩解貧困的基本認(rèn)識，即從社會主義制度建立的歷史背景分析中國的貧困問題，從滿足人民群眾利益角度分析反貧困問題。特別是毛澤東在馬克思主義貧困理論基礎(chǔ)上，對社會主義建設(shè)發(fā)展過程中的反貧困實踐進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)和理論升華，形成了一系列反貧困思想和主張。
改變舊中國無產(chǎn)階級和勞動人民受剝削和壓迫的局面，建立平等社會是中國共產(chǎn)黨的重要執(zhí)政理念。在貧困及消除貧困問題上，毛澤東提出中國共產(chǎn)黨是消除貧困問題的堅定領(lǐng)導(dǎo)力量，全體中國人民尤其農(nóng)民群眾是反貧困的主導(dǎo)力量；工業(yè)化和現(xiàn)代化是實現(xiàn)反貧困目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，合作化是反貧困的基本戰(zhàn)略。新中國成立以后，毛澤東開始指引中國農(nóng)民的合作化建設(shè)，指出“全國大多數(shù)農(nóng)民，為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災(zāi)荒，只有聯(lián)合起來，向社會主義大道前進(jìn)，才能達(dá)到目的”。［12］1955年，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》中提出“共同富?！崩砟睿㈥U述了實現(xiàn)共同富裕的具體設(shè)想：“在逐步地實現(xiàn)社會主義工業(yè)化和逐步地實現(xiàn)對于手工業(yè)、對于資本主義工商業(yè)的社會主義改造，即實行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來?！保?3］隨后，毛澤東發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文，闡述了共同富裕的具體目標(biāo)：即在幾年內(nèi)“使現(xiàn)在還存在的農(nóng)村中一小部分缺糧戶不再缺糧，除了專門經(jīng)營經(jīng)濟(jì)作物的某些農(nóng)戶以外，統(tǒng)統(tǒng)變?yōu)橛嗉Z戶或者自給戶，使農(nóng)村中沒有了貧農(nóng)，使全體農(nóng)民達(dá)到中農(nóng)和中農(nóng)以上的生活水平”。［14］
從新中國成立到1977年改革開放前這一時期，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人尚未形成對中國貧困問題的系統(tǒng)認(rèn)識，亦沒有做出專門性的政策安排。但是，通過農(nóng)村土地改革和技術(shù)進(jìn)步，以及農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障等一系列廣義的扶貧措施，逐步提高了全國人民的收入和福利水平，取得了一定的減貧成效。而毛澤東基于當(dāng)時國情的認(rèn)識，解釋了貧困問題的根源，確定了反貧困的奮斗目標(biāo)以及消除貧困的步驟和戰(zhàn)略，提出堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及農(nóng)村反貧困工作中農(nóng)民的主體地位，為農(nóng)村反貧困建立了制度基礎(chǔ)和認(rèn)識基礎(chǔ)。尤其是其關(guān)于共同富裕的思想及追求平等的反貧困實踐，為鄧小平等進(jìn)一步深化共同富裕思想，以及中國的扶貧開發(fā)積累了經(jīng)驗。
改革開放之初，中國農(nóng)村處于普遍貧困狀態(tài)，國家發(fā)展面臨著怎樣建設(shè)社會主義、怎樣擺脫國家貧困面貌等重大現(xiàn)實問題，以及迅速改變計劃經(jīng)濟(jì)體制、“大躍進(jìn)”、“文化大革命”等戰(zhàn)略性失誤造成的困難局面。從1978年開始，通過全面啟動農(nóng)村改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，放寬農(nóng)產(chǎn)品價格，賦予農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主權(quán)，極大激發(fā)了廣大農(nóng)民的勞動積極性，體制改革釋放出巨大減貧效應(yīng)。1986年，中國政府開始實施有計劃、有組織、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)，并確立了開發(fā)式扶貧的方針，改變了以往救濟(jì)、輸血為主的扶貧方式。成立專門工作機(jī)構(gòu)，確定貧困標(biāo)準(zhǔn)和重點扶持區(qū)域，安排專項資金，制定特殊支持政策，反貧困取得明顯成效。這一階段是鄧小平深化共同富裕思想，確立中國扶貧思想體系的重要階段。
在扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)方面，鄧小平繼承了毛澤東的共同富裕思想，提出共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，實現(xiàn)全體人民的共同富裕是扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。他認(rèn)為，貧困同社會主義不但沒有必然的聯(lián)系，而且是不相容的?！柏毟F不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”；［15］“搞社會主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會主義。我們要堅持社會主義，要建設(shè)對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮”。［16］鄧小平強(qiáng)調(diào)：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！保?7］即生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)是實現(xiàn)共同富裕的前提，堅持社會主義道路、堅持四項基本原則是實現(xiàn)共同富裕的政治保證。［18］鄧小平主張將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高與中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、擺脫貧困緊密結(jié)合起來?！爸袊鐣遣皇前捕?，中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來”，［19］“農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”。［20］同時，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革對于發(fā)展和消除貧困的重要性，主張用改革促進(jìn)反貧困工作的開展。此外，鄧小平在探索建設(shè)有中國特色社會主義過程中，深刻認(rèn)識到擺脫貧困的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。1992年，鄧小平在南方談話中特別強(qiáng)調(diào)：“我們搞社會主義才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心。”［21］
從1977到1993年，鄧小平在毛澤東共同富裕思想基礎(chǔ)上，總結(jié)了新中國近三十年的建設(shè)實踐，結(jié)合對馬克思主義貧困理論的認(rèn)識和理解，進(jìn)一步深化了共同富裕思想，打破了過去受所有制和分配方式局限的社會主義本質(zhì)認(rèn)識觀，以及單純強(qiáng)調(diào)共同富裕對反貧困的思想禁錮。［22］他還首次提出了制度性貧困以及中國反貧困的總體戰(zhàn)略，主張在中國社會改革、開放、發(fā)展的進(jìn)程中消除貧困，對于貧困的實質(zhì)、反貧困戰(zhàn)略及對策措施方面提出了一系列構(gòu)想，初步形成了新中國的扶貧思想體系。
三、新中國扶貧思想體系的發(fā)展與完善
1994年，黨中央國務(wù)院頒布 《國家八七脫貧攻堅計劃（1994—2000年）》，扶貧開發(fā)繼續(xù)深入推進(jìn)。這一時期，以江澤民為首的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步完善中國扶貧思想內(nèi)容、體系，突出表現(xiàn)在扶貧開發(fā)與國家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，對扶貧策略、扶貧主體、扶貧模式等具體問題的深刻闡述。1999年6月9日，江澤民在全國扶貧開發(fā)工作會議上指出：“下個世紀(jì)繼續(xù)開展扶貧開發(fā)，要首先解決剩余貧困人口的溫飽問題，鞏固扶貧成果，使已經(jīng)解決溫飽的人口向小康邁進(jìn)，同時在穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這項工作，必須同我們對下個世紀(jì)整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的考慮結(jié)合起來，同加快中西部地區(qū)建設(shè)、縮小東西部地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)結(jié)合起來?！保?3］結(jié)合“三個代表”思想，江澤民指出，“不斷改善人民生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和‘三個代表’要求的最終體現(xiàn)?！保?4］因此，在農(nóng)村組織扶貧開發(fā)，絕非一時的權(quán)宜之計，而是“貫穿整個社會主義初級階段的一項重要任務(wù)”。［25］在扶貧策略方面，江澤民強(qiáng)調(diào)，做好扶貧開發(fā)工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅持開發(fā)式扶貧的方針，加快發(fā)展教育，推廣適用技術(shù)，普遍提高勞動者素質(zhì)，要把農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)打牢。［26］江澤民還提出，“必須把扶貧資金落實到貧困村、貧困戶，減少一切可能消耗扶貧資金的中間環(huán)節(jié)。這個問題，要引起大家的高度重視”。［27］扶貧瞄準(zhǔn)對象由貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨丝冢苿恿酥袊r(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的根本調(diào)整。在扶貧主體問題上，江澤民提出各級政府和社會各界參與的“他扶”與農(nóng)村貧困人口“自扶”的有機(jī)統(tǒng)一。在扶貧路徑和模式方面，江澤民重點強(qiáng)調(diào)了五個堅持，即堅持開發(fā)式扶貧、堅持科技先行、堅持正確領(lǐng)導(dǎo)、堅持因地制宜、堅持可持續(xù)發(fā)展等。［28］
將農(nóng)村扶貧開發(fā)與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略、黨的隊伍建設(shè)、農(nóng)村基層組織發(fā)展、發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、人權(quán)事業(yè)建設(shè)以及維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局相結(jié)合；將解決貧困人口溫飽問題與貧困地區(qū)全面開發(fā)相結(jié)合；將政府主導(dǎo)作用與社會參與相結(jié)合；將政府扶貧開發(fā)責(zé)任與貧困群眾自力更生相結(jié)合。這些既是江澤民有關(guān)扶貧開發(fā)的主要觀點，也是這一階段中國扶貧思想的時代特征。［29］江澤民系統(tǒng)回答了“為何扶”“扶誰”“誰扶”“怎么扶”等一系列扶貧開發(fā)的基本問題，促進(jìn)了中國扶貧思想的發(fā)展，尤其是開發(fā)式扶貧以及瞄準(zhǔn)對象由貧困地區(qū)向貧困人口的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步豐富了中國特色的減貧實踐和理論。
從1977到2000年，在長期高速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長帶動下，經(jīng)過體制改革推動扶貧、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧計劃實施，中國農(nóng)村扶貧開發(fā)取得了顯著成效。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重點已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、縮小發(fā)展差距的新階段。
在此背景下，胡錦濤為首的新一代領(lǐng)導(dǎo)人立足新世紀(jì)的廣闊視野、全球視角以及中國實際，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀、社會主義和諧社會及新農(nóng)村建設(shè)等理論思想，對中國扶貧開發(fā)提出了更高要求，將扶貧開發(fā)的重要性和目標(biāo)置于更廣闊、更深刻的歷史背景。［30］黨的十六屆三中全會以來，胡錦濤在多個重要場合或講話中闡釋了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，指出“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。扶貧開發(fā)是“以人為本”理念的重要體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。同時，胡錦濤系統(tǒng)提出了社會主義和諧社會的建設(shè)理論，并闡述了扶貧開發(fā)與和諧社會的關(guān)系，即“扶貧開發(fā)是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一項歷史任務(wù)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容”。［31］黨的十六屆五中全會上，胡錦濤提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略，要求按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)入全面建設(shè)小康社會階段以后，胡錦濤在黨的十七大報告中提出了全面建設(shè)小康社會的新要求，為21世紀(jì)中國反貧困事業(yè)提供了新的動力和目標(biāo)方向。此外，胡錦濤在具體扶貧策略上堅持全方位扶貧開發(fā)的理念和政策，在農(nóng)村視察和調(diào)研工作中始終強(qiáng)調(diào)做好扶貧幫困工作是一項重大的政治任務(wù)，要求建立全方位幫扶體系，改善人民生活條件，堅持開發(fā)式扶貧和社會保障相結(jié)合，堅持外部支持與自力更生相結(jié)合，堅持專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合。［32］
立足科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會建設(shè)，胡錦濤進(jìn)一步發(fā)展了中國的扶貧思想，突出體現(xiàn)在：堅持以人為本，賦予了反貧困新的內(nèi)涵；構(gòu)建和諧社會，開拓了反貧困新的路徑；建設(shè)全面小康社會，描繪了反貧困新的目標(biāo)；實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，彰顯了反貧困新的戰(zhàn)略。［33］這些是這一階段中國扶貧思想的主要內(nèi)容，也是胡錦濤對馬克思主義貧困理論中國化、完善中國扶貧思想的重要貢獻(xiàn)。
四、新中國扶貧思想的豐富與創(chuàng)新
2011年，第一個十年扶貧開發(fā)綱要完成。一方面，中國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中已經(jīng)取得了舉世矚目的減貧成就，是全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的國家。另一方面，相對貧困凸顯、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次問題沒有得到根本解決等問題，依然是新階段中國扶貧開發(fā)面臨的新問題新挑戰(zhàn)，扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段。黨的十八大以來，作為新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)集體的核心、世界上最大發(fā)展中國家的領(lǐng)袖，習(xí)近平高度重視農(nóng)村扶貧開發(fā)，并在一系列考察和重要講話中對扶貧開發(fā)工作做出全面部署和深刻闡述，形成了新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，推動了中國扶貧思想的創(chuàng)新和豐富。
習(xí)近平深刻闡述了新階段扶貧開發(fā)的極端重要性與緊迫性。他在多次考察中反復(fù)強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)的重大意義。包括“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求”；［34］“扶貧開發(fā)是中國第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，是最艱巨的任務(wù)”［35］等，強(qiáng)調(diào)扶貧是中國共產(chǎn)黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府的重大職責(zé)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是社會主義的本質(zhì)要求。基于當(dāng)前國際反貧困趨勢以及中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實，習(xí)近平提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”理念，體現(xiàn)出以人為本、全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展特點，既豐富了反貧困的行動內(nèi)容，也將扶貧開發(fā)上升至全黨全社會共同努力的事業(yè)。2015年11月27日，習(xí)近平在中央扶貧工作會議上強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會?！边@對于黨和國家從“四個全面”戰(zhàn)略布局、兩個百年目標(biāo)出發(fā)調(diào)整扶貧開發(fā)戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步深化和推進(jìn)扶貧開發(fā)理論體系發(fā)展提出了新要求。不僅體現(xiàn)出習(xí)近平對扶貧開發(fā)的高度重視，也進(jìn)一步明確了新階段中國扶貧開發(fā)及脫貧攻堅的戰(zhàn)略定位。
習(xí)近平提出并系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思想和方略，這是中國扶貧思想的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了習(xí)近平在長期工作實踐中對扶貧問題的深入深邃思考。三年多來，習(xí)近平多次在貧困地區(qū)調(diào)研及其他重要場合提及“精準(zhǔn)扶貧”思想。2013年11月3日至5日，習(xí)近平在湖南湘西考察時，首次做出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，提出反對“一刀切”，要根據(jù)具體情況，靈活開展扶貧的工作思路。隨后，習(xí)近平多次闡述精準(zhǔn)扶貧：明確提出“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”；闡述“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的“六個精準(zhǔn)”；以及“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批”的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑。2015年11月23日，習(xí)近平參加中央政治局會議時進(jìn)一步提出“把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略”。基于對中國貧困現(xiàn)狀以及新階段扶貧任務(wù)轉(zhuǎn)變的認(rèn)識，習(xí)近平在一系列考察、講話中還闡述了一系列扶貧新思想、新觀點、新要求。
總之，習(xí)近平對新時期中國扶貧開發(fā)極端重要性以及脫貧攻堅戰(zhàn)略定位的闡述，建立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，提出內(nèi)源扶貧、科學(xué)扶貧、精神脫貧、教育脫貧、生態(tài)脫貧、社會保障兜底脫貧等思想理念以及共建沒有貧困的人類命運共同體的倡議，是他對馬克思主義貧困理論中國化的突出貢獻(xiàn)，賦予了中國扶貧思想新的時代內(nèi)涵與特征，推動了中國扶貧思想的創(chuàng)新和豐富發(fā)展，也為當(dāng)前及未來階段中國的扶貧開發(fā)指明了方向。
五、簡短小結(jié)
新中國歷屆黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人在推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實踐過程中，提出并不斷繼承和發(fā)展了中國扶貧思想體系。從毛澤東到習(xí)近平，中國領(lǐng)導(dǎo)人在各個階段的扶貧探索中，結(jié)合不同的歷史背景，提出和總結(jié)了不同歷史時期中國扶貧開發(fā)的重大意義、戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略途徑、實施模式等具體問題，不斷豐富和創(chuàng)新了中國扶貧思想體系的理論內(nèi)涵和時代特征。從理論溯源看，馬克思主義貧困理論是中國扶貧思想形成的基礎(chǔ)，共同富裕貫穿扶貧思想體系的核心。從理論內(nèi)容上看，扶貧開發(fā)理論或思想要解決的根本問題是貧困的產(chǎn)生以及貧困的緩解和消除。圍繞這些根本性問題，歷屆中國領(lǐng)導(dǎo)人針對貧困的產(chǎn)生、貧困現(xiàn)狀以及中國開展扶貧開發(fā)的意義、主體、對象、目標(biāo)、策略等問題進(jìn)行了闡述，形成了相應(yīng)觀點和理念，為中國特色扶貧開發(fā)理論的形成發(fā)展以及馬克思主義貧困理論的中國化做出了重大貢獻(xiàn)。由此也推進(jìn)了扶貧思想體系由奠基到發(fā)展，以至完善、創(chuàng)新的發(fā)展繼替，以及中國扶貧理論和扶貧實踐從追求平等、公平的救濟(jì)式扶貧到促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、能力提升的開發(fā)式扶貧，再到嵌入國家發(fā)展戰(zhàn)略、推動小康社會建設(shè)的綜合性扶貧和攻堅階段精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等理念方式的階段性演進(jìn)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《國家行政學(xué)院學(xué)報》 2016年第3期
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