——以四川營山縣融入重慶配套發展為例
核心提示： 區域經濟最容易出現的問題是“產業同構，同質競爭”。區縣作為區域經濟的基礎單元，如何根據區域特性找準優勢，選準發展部門和發展模式，在區域經濟中事關生存和發展。
四川省營山縣地處川東北，是南充市東大門，面積1633平方公里，人口97萬，是南充、廣安、達州、巴中四個地級城市經濟輻射的腹心重鎮，是成都、重慶、南充“三角經濟區”的重要支點。2005-2012年，營山連續7年獲得中國最具投資潛力中小城市百強縣稱號。在當前科學發展、轉型發展、加快發展的背景下，融入重慶配套發展是新常態下營山尋求跨越趕超的客觀需要和必然選擇。營山已經明確提出要建設川渝合作示范縣，而其根本和關鍵則是要在融入重慶中實現產業對接。
縣域經濟對接中心城市產業發展的重要意義
中心城市是區域經濟增長極，周邊區縣如果能與中心城市實現產業鏈對接，形成“帶速”傳導，無疑將為區縣發展和區域整體經濟層次的提升帶來顯著效果。
一是有利于落后區縣實現產業現代化。當前，優化產業結構是各級各地政府在發展建設中面臨的最緊迫命題之一。然而，對于缺乏資金、技術落后的區縣而言，工業化和農業產業化發展大多嚴重不足，面臨著產業興建和結構優化的雙重壓力。因此，瞄準區域中心城市，實現區縣產業融入和對接無疑是目前最佳的路徑選擇。中心城市強大的引擎作用將有力帶動落后區縣實現產業轉型升級，促進區縣工業、農業、商貿實現跨越式發展，助推落后區縣實現產業現代化目標。
二是有利于加快推進新型城鎮化。十八大以來，黨中央提出了“新型城鎮化”的理念，以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，最重要的體征就是實現區域創新、協調和綠色發展。落后區縣對接中心城市產業發展，將強化城鄉生產要素聯系，優化區域、城鄉產業和空間結構；充分發揮工業對于農業的支持和反哺作用、城市對鄉村發展的帶動作用，并以產業發展壯大縣域經濟實力，推動民生不斷改善和公共服務水平不斷提高。同時，以產業鏈為傳導的縣市融入發展，將會促進生產、消費、貿易等多種形式的交流，從而產生經濟、社會、文化等多重雙向輻射，有利于消除區域隔閡和城鄉隔閡，實現區域、城鄉統籌發展。
三是有利于促進區域經濟一體化。當前的區域經濟競爭是綜合實力和創新能力的競爭。區縣對接中心城市產業發展有利于完善區域分工、共享域內資源、提高資源配置效率、優化產業結構。如果區域協同性不高，區域經濟發展就會形成“有高峰無高原”的局面，經濟發展很難形成穩固的基礎。而推動區縣加強與中心城市互動，則能夠因地制宜發揮區域優勢，提高地域分工水平和宏觀經濟效益，促進區域經濟協同發展。
營山融入重慶產業鏈的可行性
2016年4月，國家發改委、住建部聯合印發《成渝城市群發展規劃》。成渝城市群作為國家級城市群的發展規劃為周邊區縣提供了重要機遇。近年來，重慶著力發展高端服務業、制造業、新興工業和現代農業等，為周邊區縣產業融入重慶地區產業鏈提供了大量“著床點”。營山近年來致力產業培育，陸續開工建設億聯、泰合、九龍三大商貿城和云鳳山與北部新城城市綜合體，全縣規上企業戶數超過50戶，產值超億元的企業達20戶，已初步具備融入重慶產業鏈條的產業基礎和產業條件。
價值鏈層面。根據產業經濟學原理，生產要素的合理聚合是實現產值最大化的客觀驅動。近年來，營山大力構筑“一鐵四高”交通網絡，現今到重慶江北機場只有70分鐘車程，區位優勢正進一步顯現。同時，“巴南廣”“南大梁”等高速干線公路正加快推進物資的有序傳輸，營山區位優勢正逐步轉化為物流優勢。作為腹地重鎮，營山完全可以對接重慶“總部經濟”模式，充分發揮營山生態大縣、人力資源大縣和農業大縣優勢，大力發展“車間”經濟。尤其在當前“營改增”的背景趨勢下，原來按照營業稅征收的部分產業，現在改為按增值稅征收，完全可以延伸產業鏈條，實現生產要素的優化配置，在生產、消費、銷售和售后服務等環節中，滿足市場對于效率的要求，并進一步完善和強化企業生產的“增值功能”。
企業鏈層面。營山與重慶在機械制造、電子電氣和汽配摩配等方面有著良好的合作基礎，營山五四機械、奧龍鑄造等與慶鈴集團、重齒等公司一直長期存有合作，并在生產鏈條上基本居于企業生態系統的中間層次，年配套銷售收入30億元以上，占到全縣規模以上工業企業銷售收入近六分之一。隨著五四機械公司重慶工區的擴能和義豐亨汽車部件公司的項目建成投產，在制造業方面完全可以以核心節點促進合作擴散，形成企業結構網，從而深入挖掘區域比較優勢，形成協同發展的良好格局。另一方面，作為中心城市，重慶是區域創新的主要動力源。隨著創新產業的不斷涌現，其落后產能必然向周邊地區擴散轉移。營山完全可以通過產業鏈條承接相關淘汰產能，促進產業層次提升，并進一步強化產業合作。
供需鏈層面。城市腹地既是區域經濟的供給源頭，也是最廣大的消費市場。營山作為川東北重鎮，其交通次樞紐的地位在區域物資、信息轉換和市場拓展中蘊藏巨大潛力。尤其是當前“互聯網+”方興未艾，“阿里巴巴農村淘寶”等農村電子商務正向縱深發展，營山作為人口和農業大縣，對于重慶城市經濟完全可以形成有力互動。同時，根據實踐經驗，區域經濟聯系基本是以市場為基礎、通過各級行政力量的有效組織與指導來實現的。當前，營山完全可以依托優勢區位，加強政府主導，深入推進市場一體化，積極提升商貿層次，將營山打造為輻射川東北的商品集散地，從而在產業終端謀求更大作為。
空間鏈層面。空間鏈的完整和有效銜接與經濟區劃和區域分工緊密相連。根據城市輻射理論，營山距離重慶約150公里，恰好處在區域有效統籌的合理區間。營山與重慶既存在語言、文化、生態資源的相似性，又有產業、資源和經濟結構的非同一性，完全可以實現差異互補和相互聯系。營山的通寶牛肉、黑山羊、核桃、富硒大米等在南充地區可能存在同質競爭，但在重慶地區卻存在打開市場的可能性。此外，營山與重慶相關產業功能區基本沒有處在同一發展階段，便于通過有效統籌規劃實現產業鏈條的節點對接和鏈條互動。
營山在當前產業對接中存在的困難和問題
事物是對立統一的。雖然，營山在區位交通、資源稟賦等方面存在著對接重慶產業鏈的可行性，但是囿于歷史短板和現實資金技術等原因，當前在產業對接方面還存在一些困難和問題。
發展層次較低，對接基礎薄弱
近年來，營山發展迅速，但是仍處在初級發展階段。經濟總量小，工業底子薄，工業規模化、集群化遠未形成；農業發展水平低，特色主導產業還未成型，農業經濟增長還未實現規模化、產業化。營山的工、農、貿無法有效滿足現代產業的發展需求，進而限制了產業對接的深度和廣度。加之，營山現有產能落后，產品更新換代較慢，企業在激烈的市場競爭中，與重慶公司合作關系脆弱。產業發展“帶速”不同使得對接土壤十分稀薄。
工業格局較小，產業配套單一
作為農業大縣，營山工業規模偏小，缺乏集群效應和生產活力。企業普遍定位低、技改投入少、研發能力弱，僅滿足于維持企業正常生產經營，缺乏搏擊大市場的決心和能力。同時，營山當前對接重慶的工業基本集中在機械制造業方面，產業鏈單一，橫向產業拓展和縱向產品拓展嚴重不足，應對市場風險能力較弱，配套發展面窄量小。
市場支撐不強，商貿拉動乏力
產業發展必然需要有市場支撐。近年來，營山經濟社會取得了長足發展，但經濟基礎仍不深厚，城鄉居民增收渠道仍然較窄，嚴重限制了市場的拓展和發育。產業化水平低和市場發育不足，限制了物流的縱深拓展。消費不活躍，商貿拉動乏力，導致產業發展愈加局限和抽象，三次產業無法形成有效對接，農副產品產業鏈難以有力構建，產業供需鏈和空間鏈難以豐潤和緊密。
創新探索不足，產業統籌粗淺
目前，營山在關于產業發展路徑深度、精準對接中創新探索不足，統籌產業配套缺乏深度。營山雖與重慶經開區、墊江縣簽署友好區縣合作協議，并組建了駐渝招商機構，成立了營山重慶商會等，但還沒有真正建立起產業互動發展的長效機制。同時，營山目前部分產業與重慶有趨同態勢，而由于產業自身屬性，短期調控十分困難。另外，部分產業協作簡單粗放、門類單一、產業鏈條短、產業協作松，產品深度挖掘和精深加工不夠，特別是較高層次的配套產業發展基本空缺，等等問題，都嚴重限制了產業對接的深度和精度。
對接重慶實現產業同鏈的對策
當前，營山融入重慶配套發展的方向已定，現在最緊迫的是如何解決產業融入過程中出現的問題。根據經濟學原理和實踐經驗，發展產業主要是三條途徑：一是“栽培”，即自主培育；二是“移植”，即招商引資；三是“嫁接”，即產業合作。營山必須多措并舉綜合施策，才能實現與重慶產業“共振”的目標。
整合要素資源，夯實產業基礎
營山當前對接重慶一個最根本的問題就是產業“重量級別”懸殊。因此，營山配套重慶發展首先必須提升自身產業基礎。根據經濟發展規律，不發達地區的產業發展首先應注重資源導向，通過擴大優勢資源的開發規模，促進產業化的提升。根據資源稟賦，營山未來必須著力加強土地整理，進一步加快土地流轉，促進農業規模經營，使傳統自然農業轉化為現代規模農業，著力夯實農業產業基礎。必須著力抓好農副產品深加工，并著力加強機械制造、零部件加工等領域創新發展，加強研發，集中力量提升企業增加值，在更廣視野開拓更廣市場，著力夯實工業基礎。總之，必須著力解決產業發展中存在的“弱、低、散”等問題。要著力促進農業資源集聚、完善工業發展配套體系，全力完成產業化發展初級階段的生產要素積累，努力為產業對接夯實基礎。
高位把握格局，找準發展定位
區域經濟最容易出現的問題是“產業同構，同質競爭”。區縣作為區域經濟的基礎單元，如何根據區域特性找準優勢，選準發展部門和發展模式，在區域經濟中事關生存和發展。營山必須充分發揮后發優勢，著力把握經濟格局，建立和完善“目標清晰、定位準確、科學可行”的總體規劃。根據自身條件，營山未來的發展主要在于三個方面：一是農業產業化，二是工業加工制造，三是生態旅游。依據發展規劃的格局，營山未來必須走農業特色發展、工業錯位發展和生態高位發展的路子。農業方面，必須要著力發展和壯大特色種養主導產業，并通過資金技術內培外引和產品宣傳，努力打響營山品牌；工業方面，要瞄準在產業鏈中的定位，努力承接重慶地區中低端產能，大力發展勞動密集型和知識密集型產業；生態方面，要高位打造生態品質，集中力量打造“拳頭”產品。著力抓好太蓬山國家森林公園、清水湖國家濕地公園等風景區規劃開發工作，提升景區品味、拓展景區鏈條，切實把生態資源轉化為生態資本。
深入精準對接，強化載體建設
要加強政府主導，著力做好“精準”文章。要組織有關部門對營山和重慶各區縣產業發展情況進行梳理，努力查找產業鏈接點，建立產業鏈項目庫、客戶群及聯絡網，為對接找準突破口。深入打造工業產業園，強化對接載體建設，接通企業鏈。工業園區是基于市場機制下和特殊定位安排下的生產要素聚集，加強產業園建設，有利于企業配套加工鏈、資本鏈、合作鏈、培訓鏈和定單鏈的溝通銜接。著力選準和突出打造幾個龍頭企業，通過企業示范效應，積極打造企業集群，切實把工業園區建成配套重慶發展的示范基地。另外，強化工業園區目標導向，加緊掛牌和加快園區中對接重慶的信息中心、研發中心、運輸中心等建設，推動平臺共享。針對工業園探索設立配套重慶發展基金債券，建立新的投融資體制機制，形成資金、信息、技術等要素的多元投入。
科學分析研判，選準定好方略
毛澤東同志講：“政策和策略是黨的生命。”在干事創業實踐中，必須始終重視戰略的選擇和策略的運用。當前，營山對接重慶發展應主要把握好兩個戰略方向：一個是“連橫”，一個是“聯姻”。“連橫”主要是區域戰略，是通過更大視野的遴選，尋找到更適合進行產業合作的經濟單元，從而形成產業共同體。“聯姻”主要是在產業和企業層面，通過戰略協議，積極構建產業梯度轉移、生產模仿和同類產業技術傳感等機制，通過“聯姻”增強原有品牌的市場開拓能力，化競爭對手為命運共同體。要圍繞產業定位，加大主動招商和推介力度，瞄準有實力、有投資意向、有優化戰略布局需求的區縣和公司，進行主動洽談和進攻。要通過科學的分析、超前的研判和靈活的技巧，努力推動合作的實現。
堅持改革創新，積極主動作為
改革創新是經濟社會發展的不竭動力，推動產業融入重慶配套發展必須始終堅持改革創新的路子。要切實通過政策、財稅、補貼和融資等方面的引導和扶持，積極促進企業發展；通過完善交通網絡、優化土地資源和強化政策爭取，積極為企業發展夯實基礎；通過加強城市規劃，轉變政府職能，切實為產業發展創造良好的投資環境。人始終是第一要素。推動產業配套發展必須充分發揮廣大干部群眾的聰明才智。引導和推動廣大干部切實謀發展、抓發展、促發展，充分發揮和增強優秀鄉友對于促進配套發展的作用和力量，注重加強配套發展方面的人才培養和人才引進。通過“智力”驅動，充分發揮融入重慶發展的能動性，始終堅持改革創新、始終積極主動作為，使營山盡快實現“融入重慶排頭兵”的目標。
（本文作者分別為營山縣人民政府縣長， 營山縣人民政府辦公室政策研究股股長）
中國鄉村發現網轉自：《國家治理》周刊
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