《奔向城市:尋找增長(zhǎng)的動(dòng)力》
自序
增長(zhǎng)的代價(jià)
1994年是中國(guó)當(dāng)代史上最重要的年份之一。那一年是全面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的開(kāi)端,那一年《公司法》開(kāi)始施行,那一年分稅制正式啟動(dòng),那一年進(jìn)口大片進(jìn)入中國(guó)院線。
那一年,中國(guó)學(xué)者林毅夫等人和美國(guó)學(xué)者保羅·克魯格曼(Paul R Krugman)同時(shí)發(fā)表了《中國(guó)的奇跡:發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》和《亞洲奇跡的神話》。林毅夫等人試圖回答為什么中國(guó)自20世紀(jì)70年代末以來(lái)能急起直追,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)可爭(zhēng)辯的巨大奇跡,以及未來(lái)中國(guó)如何保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭。后者則認(rèn)為亞洲增長(zhǎng)的奇跡并不是神話,他們和20世紀(jì)50年代的蘇聯(lián)一樣,無(wú)非就是延期享受,愿意為了在未來(lái)獲得收入而犧牲眼前的享樂(lè)。
林毅夫與克魯格曼都對(duì)了。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)保持了較快的速度,尤其是加入WTO(世界貿(mào)易組織)以來(lái),經(jīng)濟(jì)總量與居民生活品質(zhì)都得到了較快的發(fā)展,至今雖速度趨緩,但仍有想象空間。同時(shí),風(fēng)靡全球的“亞洲四小龍”在90年代末遭遇了亞洲金融危機(jī),這驗(yàn)證了只靠投入推動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)。只有技術(shù)進(jìn)步、提高效率才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期可持續(xù)動(dòng)力。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),雖是奇跡,但并非神話。“奇跡”指的是中國(guó)快速的城市化,超長(zhǎng)的公路、鐵路里程,機(jī)場(chǎng)、電信、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施,以及設(shè)計(jì)前衛(wèi)、體量龐大的城市建筑,如超高大樓、星級(jí)酒店、城市綜合體、新建住宅等。“并非神話”指的是城市人看不見(jiàn)的農(nóng)村貧民、為了不拖累兒女而自殺的重病父母。我們的城市繁榮、整潔,沒(méi)有出現(xiàn)巴西、印度式的貧民窟,是因?yàn)檎甙沿毭衽懦庠诔鞘兄猓麄儏s面臨著日益惡化的生存環(huán)境和不公平的社會(huì)待遇。這就是中國(guó)式奇跡的代價(jià)。
這種代價(jià)就是我在本書中力圖向讀者呈現(xiàn)的內(nèi)容。
“新移民”怎么辦
我在遼寧省丹東市和大連市交界處的一個(gè)小村莊生活了二十年,考到杭州讀大學(xué),然后在上海工作,算起來(lái)在“外地”已經(jīng)待了十幾年了。像我這樣的人,在中國(guó)數(shù)不勝數(shù)。1999年開(kāi)始的高校擴(kuò)招,使中國(guó)高校的毛入學(xué)率從1998年的9.76%迅速上升到2012年的30%。1998年時(shí),普通本專科招生數(shù)為108萬(wàn)人,到2013年為700萬(wàn)人,15年間新增學(xué)生7400萬(wàn)人,比前一個(gè)15年多出6000多萬(wàn)人。據(jù)2012年的高考招生統(tǒng)計(jì),全國(guó)農(nóng)村學(xué)生錄取人數(shù)占全國(guó)錄取人數(shù)比例高達(dá)59.1%,其中本科為52.5%,一本為45.7%。靜態(tài)地、粗略地估計(jì),近三十年定居在城市的農(nóng)村出身的大學(xué)畢業(yè)生有4000萬(wàn)人左右,可以將他們稱為“新移民”。
“新移民”多半留在城市工作、定居,雖然父母有不少還在故鄉(xiāng),但他們已經(jīng)是城里人。他們有知識(shí)又對(duì)政策法規(guī)比較關(guān)注,對(duì)周遭的公共政策比較上心。我關(guān)心的事情跳不出他們關(guān)心的范圍,并且把他們關(guān)心的事情寫了出來(lái)。
從農(nóng)村走進(jìn)城市,“新移民”首先看到的是城市和農(nóng)村的巨大差異:眼花繚亂的就業(yè)機(jī)會(huì),優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),豐富的信息及獲得信息的渠道。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),農(nóng)民只要離開(kāi)土地勞作并在城里擁有了工作機(jī)會(huì),隨便干點(diǎn)兒什么活兒,收入就會(huì)有質(zhì)的飛躍。這促成了人類歷史上史無(wú)前例的城市化進(jìn)程,使農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移了數(shù)億人口。
城市在成長(zhǎng),城市在擴(kuò)大,城市在擁擠,城市在生病,城市有人不歡迎外地人。進(jìn)城與排外是過(guò)去二十年城市化的兩條主線,前者是市場(chǎng)在驅(qū)動(dòng),后者是行政在主導(dǎo)。“新移民”或多或少都遭遇過(guò)來(lái)自戶籍的惡意:不辦暫住證要被勞教,補(bǔ)辦身份證要回老家,孩子無(wú)法就近入學(xué)……他們不停在問(wèn)自己,也問(wèn)別人:外來(lái)人員子女究竟有沒(méi)有權(quán)利在城市里接受義務(wù)教育?中國(guó)人真的太多了嗎?
進(jìn)城遭遇戰(zhàn)之后,“新移民”有了穩(wěn)定的工作,開(kāi)始和城里人一樣打卡上班,每月仔細(xì)地核對(duì)工資條后,卻發(fā)現(xiàn)每個(gè)月被扣掉的社保(也就是所謂的“五險(xiǎn)一金”)居然比稅還多。他們拿著工資條找老板理論,老板也很無(wú)辜,因?yàn)槌藛T工被扣的那部分以外,公司還額外交了3倍于個(gè)人扣繳份額的統(tǒng)籌部分。原來(lái)“新移民”繳了那么多錢是給城里的退休職工養(yǎng)老、看病的。更令人憤怒的是,以后退休了他們還得返回原籍,領(lǐng)的養(yǎng)老金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及自己繳納的水平。
“新移民”認(rèn)命了,扣就扣吧,因?yàn)檫@幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還好,工資也漲了不少,生活也有了一定程度改善,他們也有余力關(guān)注一下國(guó)家大事了。中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么增長(zhǎng)這么快,和自己有什么關(guān)系?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,對(duì)于轉(zhuǎn)軌國(guó)家來(lái)說(shuō),更是驚心動(dòng)魄。了解得越深入,“新移民”就越覺(jué)得中國(guó)十分幸運(yùn),也越來(lái)越擔(dān)憂未來(lái)。此時(shí),他們已經(jīng)能夠熟練地用宏觀調(diào)控、貨幣政策、財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、失衡等一干詞匯來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)周期和政府的經(jīng)濟(jì)政策。只是越理解就越糊涂,為什么調(diào)控得越多,經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)得就越厲害呢?逆周期操作的平抑效果哪里去了?
工作了幾年,“新移民”不得不認(rèn)真對(duì)待房子的事情,且不說(shuō)沒(méi)有房子就落不了戶,娶媳婦總要一套房子撐門面,只是這個(gè)房市就更讓人不懂了。他怕高位買房成了接盤俠,期待政府可以控制住房?jī)r(jià)。等了又等,發(fā)現(xiàn)自己也用不著當(dāng)接盤俠了,因?yàn)榉績(jī)r(jià)已經(jīng)高到自己無(wú)論如何都買不起了。中央推出的3600萬(wàn)套保障房又給了自己希望,只是希望破滅得也快,因?yàn)檫@基本上和他沒(méi)啥關(guān)系,只有戶籍人口才能申請(qǐng)。
“新移民”很疑惑,為什么自己就淪落到買不起房子的地步了?房子為什么這么貴?土地出讓金都用來(lái)干什么了?為什么都說(shuō)地方政府修路建橋借的錢要還不上了呢?這個(gè)時(shí)候,他隱約明白了中國(guó)哪來(lái)的這么多錢進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出口導(dǎo)向消化過(guò)剩勞動(dòng)力、吸引農(nóng)民進(jìn)城,提供了龐大的住房潛在消費(fèi)者,以土地作為中介,以土地用途管制、一級(jí)土地市場(chǎng)為保證,中國(guó)形成了以土地為核心的城市化融資模式。只是為此,地方政府借的錢有點(diǎn)兒太多了。
這個(gè)時(shí)候,“新移民”自然知道限制政府權(quán)力的重要性,要不然他要繳的稅遲早要高到天上去,他手里的錢也要貶值得不成樣子。他學(xué)會(huì)了預(yù)算公開(kāi)、稅收法定、界定政府事權(quán)、減稅等概念,開(kāi)始從制度的角度來(lái)關(guān)注自己的立命之所。
當(dāng)然,“新移民”還關(guān)心很多事情,例如利率市場(chǎng)化、電力改革、國(guó)有改革,這些要么影響到余額寶里的收益,要么影響到他每個(gè)月的電費(fèi)。
尋找增長(zhǎng)的動(dòng)力我寫這些文章時(shí)偶爾在想,我想干什么?是呼吁政府改革,還是設(shè)置議程、引起公眾關(guān)注?后來(lái),我發(fā)現(xiàn)我什么都做不了。一個(gè)普通人能關(guān)注到的公共政策,涉及的利益莫不以萬(wàn)億元計(jì),我寫些文章就想影響利益如此巨大的公共政策甚是渺茫。本書中講到的戶籍、社保、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、房市、地方債、財(cái)稅,都是如此。
在《從專項(xiàng)到一般》這篇文章中,我講到轉(zhuǎn)移支付,國(guó)務(wù)院的文件要求降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例,將一般性轉(zhuǎn)移支付占比從現(xiàn)在的33.3%提高到2020年的60%以上。對(duì)于大多數(shù)普通人來(lái)說(shuō),轉(zhuǎn)移支付是非常陌生的話題,他們完全不會(huì)想到從33.3%提高到60%意味著什么,以2013年的數(shù)字匡算,這一比例的變動(dòng),僅涉及的資金就高達(dá)1.28萬(wàn)億元。2011年年初調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)時(shí),公共輿論就沸沸揚(yáng)揚(yáng),但前一年的個(gè)稅總額還不到5000億元,遠(yuǎn)不及這個(gè)數(shù)字高。然而轉(zhuǎn)移支付改革獲得公眾的關(guān)注并不高。
轉(zhuǎn)移支付從專項(xiàng)變成為一般,意味著地方不需要“跑部錢進(jìn)”,中央轉(zhuǎn)移給地方的錢也盡可能地用于平衡區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)不均衡。再進(jìn)一步講,一般性轉(zhuǎn)移支付的具體安排又會(huì)影響到不同的人,例如向非戶籍人口提供公共服務(wù)的財(cái)政缺口能否納入計(jì)算公式等。這又是一個(gè)深刻影響非戶籍人口處境的財(cái)政政策。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的每一項(xiàng)都是各個(gè)部委的錢袋子,所涉資金都是數(shù)以千億元計(jì),怎么能輕易地轉(zhuǎn)變?yōu)橛梢话戕D(zhuǎn)移支付呢(由既定的規(guī)則決定分配)?
設(shè)置議程、引起公眾關(guān)注的難度就更高了,需要作者更多關(guān)注和把握讀者心理,寫文章的風(fēng)格也要隨著讀者的偏好來(lái)調(diào)整,這恰不是我所擅長(zhǎng)的。更何況,這兩年“公知”(公共知識(shí)分子)被污名化,能表達(dá)的尺度也是一天不如一天。
那到底什么是我想要的?后來(lái)我慢慢發(fā)現(xiàn),從我自身處境出發(fā),或許我就有了一些和別人不同的視角來(lái)看待經(jīng)濟(jì)政策的好壞。作為城市里的外地人,我深知戶籍制度有多么麻煩和受人詬病;作為在職職工,我深知繳納的社保有多么低效和繁重;作為體制外的思考者,我會(huì)覺(jué)得有關(guān)部門的一些亂作為的后果要比不作為嚴(yán)重得多。
這個(gè)世界真的有很多人覺(jué)得農(nóng)村是山清水秀無(wú)污染的、外地人不應(yīng)該到大城市里添亂、路上堵了就應(yīng)該限牌、房?jī)r(jià)高了政府就應(yīng)該限購(gòu)、裝修工人憑什么拿一萬(wàn)元的月薪……他們不明白,外地人進(jìn)了城,不僅讓他家的房子升了值,而且也讓他父母的養(yǎng)老金有了著落;他們不明白,城市不讓外地牌照車進(jìn)城,堵住的不僅僅是外地車,城里人自己餐桌上的菜價(jià)也貴了;他們不明白,房?jī)r(jià)高,正是政府管得太多的結(jié)果……
這個(gè)時(shí)候,我更愿意遵循“what/why/how”(什么/為什么/怎樣做)的原則,觀察事實(shí),分析問(wèn)題,尋找根源,并且從我的角度出發(fā),看看能不能發(fā)現(xiàn)更好的解決方案。絕大多數(shù)情況下,更有效率的方案是存在的,只是需要一些前提。這些前提的缺失,往往也是中國(guó)絕大多數(shù)問(wèn)題的根源,如法治治理、決策民主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有限政府等。
得益于全球化大潮,在相對(duì)開(kāi)放的環(huán)境下,中國(guó)數(shù)億農(nóng)民因此加入城市化的大潮。這是中國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型最為劇烈的時(shí)代,前現(xiàn)代、現(xiàn)代與后現(xiàn)代諸多景象和思潮同時(shí)存在于一個(gè)國(guó)家,并且觸手可及。雖然有人看不到或者并不關(guān)心他身邊的另一個(gè)世界正在發(fā)生什么,但就觀察者而言,這無(wú)疑是一個(gè)偉大的時(shí)代。
作者簡(jiǎn)介:聶日明,上海金融與法律研究院研究員。先后獲浙江大學(xué)學(xué)士、復(fù)旦大學(xué)MBA。主要關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的財(cái)稅體制、金融體制、城市化與社保,兼及晚清和近代史。
內(nèi)容簡(jiǎn)介:得益于加入全球化,在相對(duì)開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境下,中國(guó)的數(shù)億農(nóng)民因此卷入城市化的大潮。這促成了人類歷史上史無(wú)前例的城市化進(jìn)程,農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移了數(shù)億人口。以城市化為主要圖景的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了劇烈的變化,本書從城市化、社保、中國(guó)增長(zhǎng)的動(dòng)力、宏觀調(diào)控、房地產(chǎn)市場(chǎng)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)稅體制改革等七個(gè)維度對(duì)過(guò)去幾年的熱點(diǎn)問(wèn)題的現(xiàn)狀、原因及可能的出路做了敘述。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《奔向城市:尋找增長(zhǎng)的動(dòng)力》
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