城鎮化對于突破城鄉二元結構，逐步縮小城鄉居民收入差距具有重要意義。以偏重大中城市為主要特征的城鎮化模式擴大了城鄉收入差距，而新型城鎮化有利于縮小城鄉收入差距。改革開放以來，伴隨著江蘇城鎮化進程，城鄉居民收入差距呈現出不同的階段性特征。城鎮化初期，城鄉居民收入差距急劇縮小、城鎮化加速發展，城鄉居民收入差距快速擴大、城鎮化政策調整，城鄉居民收入差距擴大趨勢放緩、新型城鎮化政策日臻完善，城鄉居民收入差距逐漸下降。
在江蘇城鎮化取得高速發展的同時，也要清醒地看到，江蘇城鎮化進程中還存在著許多阻礙城鄉收入差距縮小的問題。如：生態環境惡化，農業生產收益減少；人口城鎮化滯后，農民工市民化問題亟待解決；區域城鎮化水平參差不齊，城鄉居民收入差距空間分布差異較大；產業結構與就業結構不協調，農產品競爭力不強。近年來，由于城鎮化帶來的技術進步與資本深化減少了對勞動力的需求，導致了產業結構與就業結構間一定程度的失調。
當前，在全面深化改革的大背景下，快速推進的城鄉一體化進程為推動江蘇城鎮化建設邁上新臺階，縮小城鄉收入差距提供了新的機遇。與此同時，如何破解當前城鎮化發展中縮小城鄉收入差距的瓶頸制約問題，也對江蘇城鎮化進一步發展提出了新的要求。江蘇縮小城鄉居民收入差距的城鎮化路徑應以“中心鎮”為主導、以土地規劃合理化、人口市民化和產業布局優化為抓手。
中心城鎮為主導。一方面要堅持區域分類指導原則發展中心鎮，促進城鄉經濟平衡發展。發展中心鎮，必須整合區域資源，實現城鄉的空間融合和共同發展。蘇南中心城鎮發展的重點應放在規模化發展和城鎮的可持續發展上；蘇中中心鎮發展要加大科技投入提升城鎮企業質量，推動企業向園區集中，提升中心城鎮對周邊農村的經濟輻射力；蘇北地區中心鎮發展既要加大政策扶持力度促進中心鎮經濟發展和基礎設施建設，更要加強政策引導，防止城鎮發展不當加劇城鄉居民負擔。另一方面要充分發揮中心鎮的功能，增加農村居民就業收入。發揮中心鎮功能的關鍵在于加快勞動力、資本和產業等各種要素向中心鎮聚集。一是要積極引入外資，促進外資企業與中心鎮工業區和鄉鎮企業多種形式的合作，讓資本要素的投入，為城鄉居民收入增加提供經濟保障；二是要吸引農村企業向中心鎮轉移，促進勞動力要素向中心鎮聚集，為農村剩余勞動力提供更多就業機會；三是要積極引導資本開發新型農業，參與小城鎮和新農村的建設。通過發展現代農業和鄉村旅游業等新型農業，帶動農村和城市的共同發展，縮小城鄉居民收入差距。
土地規劃合理化。一方面要推動土地高效集約使用，保障農民利益最大化。嚴守底線是推動城鎮土地集約化使用的關鍵。一是要加快農村集體土地所有權和建設用地使用權的調查、登記工作，完善土地確權制度，確保本應直接用于農業生產土地的所有權落實到農民手中；二是要建立公開公正的農村產權流轉交易市場制度，鼓勵承包經營權在公開的市場上向農民合作社或家庭農場流轉，發展多種形式的規模經營；三是要在嚴格控制征地規模的基礎上，提高農民土地增值收益，保障農民的財產性收入。另一方面要優化城鎮空間布局，促進城鎮與農村協調發展。科學合理規劃城鎮空間布局，能使經濟成果和優質公共資源向村鎮流動，帶動小城鎮與農村共同發展，縮小城鄉收入差距。要引導重大專項規劃和公共資源配置向農村延伸，實現城鄉對接。要促進土地規模化經營，大力發展現代農業體系。蘇中和蘇北地區要加快提升城市密度，發揮城市的帶動和輻射功能。
農業轉移人口市民化。一方面要深化戶籍制度改革，促進農民工充分就業。盡管目前江蘇已經統一了城鄉戶口名稱，很大程度上改善了農民工的處境，但進城農民工在住房、教育、就業機會、收入待遇和社會保障等方面仍然與城市居民有不小的差距，因此，當前江蘇應該繼續深化戶籍制度改革，促進農民工充分就業。一是要放寬農村勞動力的城市落戶條件，加強職業培訓，使其擁有較穩定的生活；二要鼓勵在城市發展較好的農民工返鄉創業，就近落戶，實現就地人口市民化。另一方面要合理配置基本公共服務資源，減少農村居民保障性支出。一是要重視農村學校建設，加強優質教育資源向農村流動，保障農民子女的受教育權利；二是要完善新農村合作醫療制度，使農民享受現代的醫療和衛生保健服務；三是要推廣新型社會養老保險制度，使農民人人享有基本養老生活保障。
調整優化產業布局。一方面要調整產業結構，豐富居民收入來源。合理的產業結構有助于縮小城鄉收入差距。發展中心鎮產業，要結合實際，發展與當地自然資源、交通條件、農村勞動力素質相適應的產業。一是要穩定第一產業的發展，提升農業的集約化生產效率，促進生態農業發展，提高農產品市場競爭力；二是要在符合環保要求的條件下，中心鎮要承接城市及發達地區的產業轉移，通過產業支撐，把大量農村剩余勞動力吸引到第二產業中來；三是要發揮市場配置資源的決定性作用，帶動投資需求，推動第三產業快速發展。另一方面要強化農業基礎性地位，不斷提升農業現代化水平。一是繼續深化農業體制改革，實行嚴格的耕地保護制度，改善農業生產條件；二是建立農科教一體化農科體制和高新農業創新示范基地，使科技進步與農業農村生產更緊密地結合起來；三是加快構建公益性與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農村科技服務體系；四是改進農業生產方式，發展生態循環農業，加強土地、植被、水資源和農業生態環境保護，促進農業可持續發展。
作者系中國特色社會主義發展研究院研究員
中國鄉村發現網轉自： 新華日報
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