城鎮(zhèn)化對(duì)于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距具有重要意義。以偏重大中城市為主要特征的城鎮(zhèn)化模式擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，而新型城鎮(zhèn)化有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出不同的階段性特征。城鎮(zhèn)化初期，城鄉(xiāng)居民收入差距急劇縮小、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距快速擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化政策調(diào)整，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)放緩、新型城鎮(zhèn)化政策日臻完善，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸下降。
在江蘇城鎮(zhèn)化取得高速發(fā)展的同時(shí)，也要清醒地看到，江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還存在著許多阻礙城鄉(xiāng)收入差距縮小的問(wèn)題。如：生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益減少；人口城鎮(zhèn)化滯后，農(nóng)民工市民化問(wèn)題亟待解決；區(qū)域城鎮(zhèn)化水平參差不齊，城鄉(xiāng)居民收入差距空間分布差異較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步與資本深化減少了對(duì)勞動(dòng)力的需求，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)間一定程度的失調(diào)。
當(dāng)前，在全面深化改革的大背景下，快速推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為推動(dòng)江蘇城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺(tái)階，縮小城鄉(xiāng)收入差距提供了新的機(jī)遇。與此同時(shí)，如何破解當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中縮小城鄉(xiāng)收入差距的瓶頸制約問(wèn)題，也對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展提出了新的要求。江蘇縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的城鎮(zhèn)化路徑應(yīng)以“中心鎮(zhèn)”為主導(dǎo)、以土地規(guī)劃合理化、人口市民化和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為抓手。
中心城鎮(zhèn)為主導(dǎo)。一方面要堅(jiān)持區(qū)域分類(lèi)指導(dǎo)原則發(fā)展中心鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。發(fā)展中心鎮(zhèn)，必須整合區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的空間融合和共同發(fā)展。蘇南中心城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)?；l(fā)展和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展上；蘇中中心鎮(zhèn)發(fā)展要加大科技投入提升城鎮(zhèn)企業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中，提升中心城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)輻射力；蘇北地區(qū)中心鎮(zhèn)發(fā)展既要加大政策扶持力度促進(jìn)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，防止城鎮(zhèn)發(fā)展不當(dāng)加劇城鄉(xiāng)居民負(fù)擔(dān)。另一方面要充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)的功能，增加農(nóng)村居民就業(yè)收入。發(fā)揮中心鎮(zhèn)功能的關(guān)鍵在于加快勞動(dòng)力、資本和產(chǎn)業(yè)等各種要素向中心鎮(zhèn)聚集。一是要積極引入外資，促進(jìn)外資企業(yè)與中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多種形式的合作，讓資本要素的投入，為城鄉(xiāng)居民收入增加提供經(jīng)濟(jì)保障；二是要吸引農(nóng)村企業(yè)向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動(dòng)力要素向中心鎮(zhèn)聚集，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)；三是要積極引導(dǎo)資本開(kāi)發(fā)新型農(nóng)業(yè)，參與小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的建設(shè)。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村和城市的共同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
土地規(guī)劃合理化。一方面要推動(dòng)土地高效集約使用，保障農(nóng)民利益最大化。嚴(yán)守底線(xiàn)是推動(dòng)城鎮(zhèn)土地集約化使用的關(guān)鍵。一是要加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查、登記工作，完善土地確權(quán)制度，確保本應(yīng)直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地的所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)民手中；二是要建立公開(kāi)公正的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)制度，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)的市場(chǎng)上向農(nóng)民合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是要在嚴(yán)格控制征地規(guī)模的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民土地增值收益，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。另一方面要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局，能使經(jīng)濟(jì)成果和優(yōu)質(zhì)公共資源向村鎮(zhèn)流動(dòng)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)與農(nóng)村共同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距。要引導(dǎo)重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和公共資源配置向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接。要促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。蘇中和蘇北地區(qū)要加快提升城市密度，發(fā)揮城市的帶動(dòng)和輻射功能。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一方面要深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)。盡管目前江蘇已經(jīng)統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶(hù)口名稱(chēng)，很大程度上改善了農(nóng)民工的處境，但進(jìn)城農(nóng)民工在住房、教育、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入待遇和社會(huì)保障等方面仍然與城市居民有不小的差距，因此，當(dāng)前江蘇應(yīng)該繼續(xù)深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)。一是要放寬農(nóng)村勞動(dòng)力的城市落戶(hù)條件，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，使其擁有較穩(wěn)定的生活；二要鼓勵(lì)在城市發(fā)展較好的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就近落戶(hù)，實(shí)現(xiàn)就地人口市民化。另一方面要合理配置基本公共服務(wù)資源，減少農(nóng)村居民保障性支出。一是要重視農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動(dòng)，保障農(nóng)民子女的受教育權(quán)利；二是要完善新農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使農(nóng)民享受現(xiàn)代的醫(yī)療和衛(wèi)生保健服務(wù)；三是要推廣新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民人人享有基本養(yǎng)老生活保障。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一方面要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富居民收入來(lái)源。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距。發(fā)展中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合實(shí)際，發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、交通條件、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。一是要穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)效率，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是要在符合環(huán)保要求的條件下，中心鎮(zhèn)要承接城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐，把大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸引到第二產(chǎn)業(yè)中來(lái)；三是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，帶動(dòng)投資需求，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。另一方面要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)體制改革，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；二是建立農(nóng)科教一體化農(nóng)科體制和高新農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，使科技進(jìn)步與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)更緊密地結(jié)合起來(lái)；三是加快構(gòu)建公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系；四是改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)土地、植被、水資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
作者系中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 新華日?qǐng)?bào)
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