農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是政府及有關(guān)部門為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件所提供的具有專項(xiàng)用途的資金，包括：預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)支出，預(yù)算外農(nóng)業(yè)專用資金，政策農(nóng)業(yè)貸款以及外資運(yùn)用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金，按類別分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、扶貧、環(huán)保、土地等，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財政、財務(wù)收支的真實(shí)合法和效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。通過審計(jì)，評價農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃的制定、執(zhí)行和資金的投入管理使用及效益情況，保證農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金政策的落實(shí)，促進(jìn)各級政府和有關(guān)部門、單位完善管理制度，加強(qiáng)資金管理，提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效益。審計(jì)部門應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把審計(jì)資源合理的運(yùn)用到農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)上，推動生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)惠農(nóng)政策的落實(shí)，促進(jìn)2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的特點(diǎn)和多年的審計(jì)實(shí)踐，筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)把握三個方面，概況起來就是：一條主線，兩個支撐點(diǎn)。
一、沿著資金流向這條主線
審計(jì)工作對象就是用貨幣表現(xiàn)在賬簿上的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的反映，審計(jì)一個項(xiàng)目毫無疑問必須沿著資金流向這條主線進(jìn)行開展，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金也不例外，必須把資金流向搞清楚、具體到農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目上，就是要理清資金的收、支、余。
先說說“收”，收一般情況是上級撥付財政部門帶有專款文號的文件，這個?？钗纳嫌芯唧w的?？钯Y金額和資金管理和使用方面的要求，這個?？钗纳系男畔⒈仨氁蛔忠痪涞淖屑?xì)閱讀，還有專款文的附件，上面內(nèi)容都是專項(xiàng)資金審計(jì)的綱領(lǐng)性文件和依據(jù)。再說“支”，專項(xiàng)資金支出一般實(shí)行的都是報賬制，即該項(xiàng)資金的業(yè)務(wù)主管部門到財政部門報賬，這里也分兩種情況，一種是財政部門將資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)或單位，一種是財政部門將資金撥付業(yè)務(wù)主管部門，主管部門再撥付給項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)或單位，前一種直接撥付到實(shí)施單位，避免了主管單位截留、挪用專項(xiàng)資金的問題，直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)，并不是我們的審計(jì)資金流向就到此為止，應(yīng)沿著這筆資金追蹤到企業(yè)的賬目中去，查看企業(yè)收到該筆資金后的具體流向，如果項(xiàng)目要求企業(yè)自籌部分資金，也要把這部分資金的籌集使用情況重點(diǎn)查看，重點(diǎn)關(guān)注有無企業(yè)收到資金扣除一部分款項(xiàng)直接又轉(zhuǎn)賬給別的企業(yè)或個人的現(xiàn)象，資金到賬前后有無大額支出現(xiàn)金的現(xiàn)象，查看該單位在該項(xiàng)目實(shí)施中列支的費(fèi)用情況，總之就是要把支出這個層次向下延伸到底，從中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。另一種撥付到主管單位賬戶，要查看主管單位如何處理這筆資金，是否及時撥付、是否截留和挪用，撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位的資金流向同第一種，不再贅述;在說‘余’，結(jié)余資金一般結(jié)存在財政部門，余又分為全部結(jié)余和部分結(jié)余，全部結(jié)余的要找到具體原因，部分結(jié)余也要搞情況具體情況，另外還要注重余額結(jié)存的時間，根據(jù)時間長短搞清原因，沿著整個資金收支結(jié)余這條主線把整個項(xiàng)目的概況貫穿起來。
二、以項(xiàng)目相關(guān)資料為支撐點(diǎn)
如果把資金主線比喻成一個樹的主干的話，那么有關(guān)該項(xiàng)目的相關(guān)資料就好比是樹的根，他們是這個項(xiàng)目的存在的支撐點(diǎn)。每一筆專項(xiàng)資金的到位都有相關(guān)的資料作為支撐，一個項(xiàng)目的申報主要有，立項(xiàng)、可行性研究、實(shí)施方案的批復(fù)、以及項(xiàng)目建設(shè)所必須的土地、規(guī)劃、環(huán)評等前期資料，以及項(xiàng)目運(yùn)行中的工程招投標(biāo)文件、重大物資的政府采購合同等，以及項(xiàng)目的開關(guān)、竣工、決算、驗(yàn)收等資料，這些項(xiàng)目的資料審計(jì)過程中不能割裂開的去看，應(yīng)與資金主線聯(lián)系著看，比如項(xiàng)目立項(xiàng)中要求資金配套、項(xiàng)目單位自籌資金的情況，就要結(jié)合著資金看資金是否籌集到位；申報資料中的立項(xiàng)批復(fù)、核準(zhǔn)、備案等證明材料、土地證、規(guī)劃、環(huán)評等證件要到主管部門去核實(shí)真?zhèn)?，查看是否存在虛假偽造相關(guān)證件的情況。對工程從發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)、定標(biāo)相關(guān)資料進(jìn)行審查審核、特別是注重是否有一家公司代交其他公司招投標(biāo)保證金的情況，還要注重投標(biāo)單位代理人的身份信息，是否存在代理人為一家公司員工的情況，查找圍標(biāo)、串標(biāo)的線索，物資采購合同中重點(diǎn)查看物資的型號（備現(xiàn)場核實(shí)時對照），價格、數(shù)量，物資采購的金額就由這三項(xiàng)決定，根據(jù)型號可以到市場上抽查不同品牌同類產(chǎn)品的價格，查看是否有價格虛高的情況，數(shù)量上要查看出庫入庫交接單，使用分配清單，是否人為虛造出入庫情況，如有可疑線索可疑查詢供貨企業(yè)單位賬戶，查看是否有利益輸送情況等。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容上重點(diǎn)查看批復(fù)方案要求的建設(shè)內(nèi)容、地點(diǎn)、完成時間，特別是決算報告和驗(yàn)收報告，為現(xiàn)場核實(shí)做好數(shù)據(jù)支撐。
三、以項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況為支撐點(diǎn)
如果把資金主線比喻成一個樹的主干的話，那么項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況就好比是樹長出來的枝葉和果實(shí)，國家設(shè)立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金目標(biāo)就是促進(jìn)惠農(nóng)政策的落實(shí)，目的就是讓其產(chǎn)生最大的社會效益，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況就是我們的重要支撐點(diǎn)?，F(xiàn)場項(xiàng)目核實(shí)要帶著目標(biāo)去核實(shí)，比如前面提到的購買物資設(shè)備的型號要重點(diǎn)核實(shí)看是否相符，要求建設(shè)的內(nèi)容要一一核實(shí)，查看是否全部建成到位，重點(diǎn)查看是否存在以舊翻新的情況、是否存在用別的資金建造的同類工程，頂替專項(xiàng)工程的情況，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)要重點(diǎn)核實(shí)，查看是應(yīng)建在A地項(xiàng)目用B地項(xiàng)目頂替的情況，是否存在虛捏項(xiàng)目前期資料未有實(shí)際項(xiàng)目的情況，項(xiàng)目建設(shè)完工的，要重點(diǎn)查看項(xiàng)目資金發(fā)揮效益情況，重點(diǎn)查看項(xiàng)目運(yùn)行情況，是否存在項(xiàng)目建設(shè)緩慢、建成后不運(yùn)行、設(shè)備長期閑置造成損失浪費(fèi)的情況、分析產(chǎn)生問題的原因，特別是資金量大且關(guān)系民生的專項(xiàng)資金要重點(diǎn)分析和揭示，查看是否存在公職人員不作為、慢作為的現(xiàn)象，甚至失職、瀆職的問題，推動發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金政策的落實(shí)。
綜上所述，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)就是要緊緊扭住資金主線這個牛鼻子，以專項(xiàng)資金項(xiàng)目的相關(guān)資料和項(xiàng)目建成和運(yùn)行情況為重要支撐點(diǎn)，始終圍繞項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、效益性為這個總體目標(biāo)，審計(jì)過程中把資金、項(xiàng)目資料、項(xiàng)目建成運(yùn)行互相糅合和滲透，重點(diǎn)查處項(xiàng)目運(yùn)行中的重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大失職瀆職、重大管理漏洞等問題，從發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目的效益性出發(fā)，提出有建設(shè)性的體制、機(jī)制、制度方面的建議，推動國家惠農(nóng)政策的落實(shí)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：審計(jì)署
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