農戶自留山在八十年代劃定后，頒發了自留山使用證，以后基本沒有再增劃。現在時間過去30多年了，農戶自留山互換、分家等林權發生變更的，需要辦理變更登記；因外遷、亡故等原因全戶消失或者林地被征用、占用等原因林地滅失的，需要辦理注銷登記。農戶戶主發生變更的，一般不需要申請變更登記。最近，浙江省仙居縣因一起自留山的變更登記問題發生了不同認識。
一、案例
上世紀八十年代初“林業三定”時，仙居縣某鄉甲村村民方勇戶分得“大竹園”自留山一處，1984年仙居縣人民政府為其頒布發了《仙居縣社員自留山使用證》。方勇的女兒方花早年嫁給乙村鄭云為妻，戶口也隨遷到乙村。1986年2月1日，方勇已故，其妻李英立遺囑：“責任田、自留山由方花、鄭云種、管、收益，并依法繼承。”遺囑經公證處公證。1989年李英去世。2006年山林延包時，中共仙居縣委、仙居縣人民政府《關于認真做好延長山林承包期工作的通知》（仙縣委發〔2006〕30號）規定：“農戶全家戶口遷出本集體經濟組織的，不換發林權證。集體經濟組織可以在處理好其經營成果的補償后，收回自留山使用權。全戶死亡的，其繼承人可以根據《繼承法》的有關規定繼承其自留山經營成果；繼承人戶口在本集體經濟組織的，可以繼續經營死者的自留山?！币蚶钣⒁压?，當時該戶在本集體經濟組織已經消失，所以沒有換發該戶的自留山使用權《林權證》。
1992年某鄉并入某鎮。2013年，甲村、乙村等四村合并為某村。2015年5月，仙居縣某鎮某村乙自然村村民方花，向縣林權登記機關提出林權證變更登記申請，要求將其屬于甲自然村的父親方勇名下的“大竹園”自留山變更登記到方花名下?？h林權登記機關受理后，進行了公告，公告期間，甲自然村村民聯名反映，要求林權登記機關撤回公告，停止登記。
甲村自然村認為，方勇的“大竹園”自留山林地屬甲自然村所有，方花早已婚嫁到乙村，戶口也不在本自然村，現在不再是甲自然村這個集體經濟組織成員，按照縣委、縣政府的規定（仙縣委發（2006）30號文件），不能把方勇名下的自留山使用權證變更登記到方花名下。
2015年8月10日，方花、鄭云夫妻向仙居縣人民法院起訴某村村民委員會，要求確認自留山林地使用權和林木所有權；開庭時，被告某村村委會指出，本案涉及的自留山林地，屬于甲自然村所有，它擁有自己的山地以及財物，與某村村民委員會沒有直接的利害關系。這里提出了某村村委會能否代表甲自然村這個集體經濟組織的問題，但未引起法院注意。2016年3月4日，仙居法院認為“本案所涉的自留山使用權由兩原告繼續經營，更符合相關政策規定的本意”，判決方花、鄭云享有該自留山的使用權和自留山上的林木所有權。某村村民委員會不服，向臺州市中級法院上訴（期間，鄭云亡故）。二審法院仍未注意村委會的代表資格問題（或者認為村委會可以代表自然村的集體經濟組織），在法院的主持下，某村村民委員會與方花及方的兒子鄭飛（非農）、鄭林（非農）達成協議：方花、鄭飛、鄭林享有該自留山使用權和林木所有權。2016年6月16日，臺州中院印發《民事調解書》，予以確認。
2016年6月29日，方花、鄭飛、鄭林持一審判決書和二審調解書，向仙居縣林業局申請辦理方勇戶自留山變更登記。但申請人在領取林權登記申請表后，不愿去“集體林地所有權權利人”單位（甲自然村所屬的兩個村民小組）簽署意見，認為憑法院的判決書、調解書，不需要按照《林木和林地權屬登記管理辦法》的規定程序履行公告、集體經濟組織同意等程序，即可辦理林權登記。
二、分析
這個案例有這樣幾個問題：
1、集體經濟組織成員如何認定，本集體經濟組織以外的人可否在本集體經濟組織中獲得自留山使用權。
農村集體經濟組織，是指對土地擁有所有權的經濟組織。它既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關。農村集體經濟組織是除國家以外對土地擁有所有權的唯一的一個組織。簡單的說，擁有土地（包括林地，下同）所有權的單位，就是一個集體經濟組織。農戶的自留山是由集體經濟組織將本集體所有的林地按照農業人口，以戶為單位分給農戶，由縣級人民政府發給使用證，歸農戶長期使用。農戶家庭成員是動態的，生死、嫁娶、遷移等，使家庭成員經常發生變化。所以農戶的家庭成員，不能以劃分自留山時的人口確認，本戶的“現任”成員，即為本集體經濟組織成員。
《憲法》第八條“……參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在法律規定的范圍內經營自留地、自留山……?！敝泄舱憬∥?、省政府《關于穩定山權林權和落實林業生產責任制若干問題的規定》（省委〔1981〕64號）“社員的自留山和植樹地段，其山權、林權屬集體所有，歸社員長期使用。不準出租，不準轉讓，不準買賣，遷居、婚娶不準隨帶?！币虼?，只有本集體經濟組織成員，才能享有自留山使用權；本集體經濟組織以外的人，不能在本集體經濟組織獲得自留山林地使用權。
2006年仙居縣（仙縣委發〔2006〕30號文件）的規定符合憲法精神和物權法、省委〔1981〕64號文件等規定，與現行政策法規并無抵觸。在本案例，仙居縣人民政府在2006年沒有給方花換發其父“大竹園”自留山《林權證》是對的。現在，方花和方花的兒子鄭飛、鄭林都不屬于方勇名下的“大竹園”自留山所在的集體經濟組織成員，同樣不能為其辦理自留山變更登記手續。
2、在沒有自然村（或者村民小組）授權的情況下，村民委員會可否代表自然村；村委會所簽訂的涉及自然村集體經濟的合同或者協議書，對自然村是否具有約束力。
按照現有的法律規定，村民委員會和村集體經濟組織是兩個獨立組織。村民委員會是農村基層群眾性自治組織，是我國農村實行的村民自治制度的主要組織載體。而集體經濟組織則是我國農村集體經濟制度的主要組織形式。我國農村的基本經濟制度是農村土地集體所有制和家庭經營、統分結合的雙層經營機制。農村集體經濟組織是農村統分結合雙層經營機制中“統”的功能的承擔者，大致可以分為鄉鎮、村和村民小組三級。林地具有特殊性，由于歷史原因和民間習俗，除鄉、村、組外，還存在幾個村聯合、自然村單獨等林地所有權形式?！段餀喾ā返诹畻l規定：“對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規定行使所有權：（一）屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；（二）分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；……”
因此，村集體所有的土地屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權。本案例中的“大竹園”林地就屬于某村的甲自然村所有，甲自然村就是一個獨立的集體經濟組織；而甲自然村又劃分為2個村民小組，應由這2個村民小組共同行使所有權。在沒有甲自然村所屬的2個村民小組的授權下，法院以某村村委會代替甲自然村，對有關“大竹園”山場作出的判決書和調解協議書，似有違物權法的規定，對甲自然村這個集體經濟組織缺乏約束力。
3、憑生效的法院判決書或者調解書申請林權登記或者變更登記，要不要按照《林木和林地權屬登記管理辦法》規定程序辦理。
林權權屬憑證有多種形式，生效的法院判決書或者調解協議書是林權權屬憑證的一種，林權權利人可作為林權權屬證明文件，經集體林地所有權單位同意，按照《林木和林地權屬登記管理辦法》（國家林業局2000年12月31日發布）的規定，提出林權登記申請。受理林權登記申請的機關，應按照《林木和林地權屬登記管理辦法》規定，履行受理、公告等程序，并經林權登記主管部門同意、縣級以上人民政府政府批準，才能給予變更登記、頒發林權證。
4、在“集體林地所有權權利人”不同意的情況下，可否依據法院的判決書或者調解協議書，辦理自留山使用權登記。
《林木和林地權屬登記管理辦法》規定，林權權利人是指森林、林木和林地的所有權或者使用權的擁有者。登記機關對已經受理的登記申請，應當在森林、林木和林地所在地進行公告。公告期為30天。在公告期內，有關利害關系人如對登記申請提出異議，登記機關應當對其所提出的異議進行調查核實。有關利害關系人提出的異議主張確實合法有效的，登記機關對登記申請應當不予登記。集體林地所有權權利人是最重要的“利害關系人”，它如果不同意，應當查明原因，區別情況，分別處理。法院的判決書、調解協議書是林權權屬憑證的一種，不能據此就辦理自留山使用權登記。（本案例中的判決書和調解書，似對林地所有權權利人甲自然村缺乏約束力，在申請林權登記時，如獲甲自然村的兩個村民小組同意，可以看成是他們對法院判決書、協議書的追認。因此，甲自然村的態度尤為重要）?！读帜竞土值貦鄬俚怯浌芾磙k法》還規定，申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積等數據不準確，林權證明材料不足，有權屬爭議，林地附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地不相符等，登記機關也應當不予登記。
三、結論
農村集體經濟組織，是指對土地擁有所有權的經濟組織。農戶的自留山是由集體經濟組織以戶為單位分給本集體經濟組織的農戶長期使用。農戶家庭成員是動態的，本戶的“現任”成員，即為本集體經濟組織成員。本集體經濟組織以外的人不能在本集體經濟組織中獲得自留山使用權。村民委員會可以代表村集體行使村集體土地所有權，但不能代行村內集體經濟組織（或者村民小組）的集體土地所有權，村委會所簽訂的涉及村內集體經濟組織土地的合同或者協議，對村內集體經濟組織缺乏約束力。人民法院生效的判決書或者調解協議書可作為林權權屬證明文件，林權權利人可以按照《林木和林地權屬登記管理辦法》的規定，申請林權登記。集體林地所有權權利人是最重要的“利害關系人”，林權登記公告期間，有關利害關系人如對登記申請提出異議，登記機關應當對其所提出的異議進行調查核實，異議主張合法有效的，登記機關對登記申請應當不予登記。
（本文部分地名和人名為化名）
作者單位：浙江省仙居縣林業局
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