作為勞動力資源和轉移就業大縣的紫陽，每年有近10萬的富余勞動力需轉移就業，先后被批準為全國首批農村勞動力“轉移就業示范縣”和農民工等人員“返鄉創業試點縣”。隨著經濟轉型、產業結構調整升級，農村勞動力的更新換代，靠以前單一的轉移就業模式已不能適應勞動力的結構性變化和市場用工需求。人往哪里去，路從何處來，錢又怎么掙？帶著一系列問題，筆者對近兩年該縣悄然興起的新興產業“紫陽修腳”進行認真調查并收集整理大量數據資料、結合紫陽縣情實際，現報告如下：
基本情況與具體措施
近兩年來，紫陽在對該縣修腳創業成功人士鄭遠元和修腳行業全面深入調查認真仔細調研的基礎上，結合市場用工需求和本縣勞動力結構特點，把修腳養生作為提高勞動者素質、解決城鄉就業、增加農民收入、實現脫貧攻堅、富民強縣的新興產業主抓。從2014年4月底開辦第一期修腳師培訓至2016年8月底兩年多時間共舉辦紫陽修腳師培訓班93期，培訓學員7758人，修腳技能培訓超過全縣修腳、電商、月嫂、茶藝、烹飪五大技能免費培訓人數的60%。通過培訓結業的人員有5000余名“紫陽修腳師”走上就業崗位，月工資穩定在4000元以上，年收入達5萬元。從事修腳產業的脫貧上萬人，紫陽在全國各地開修腳店2000多家，從事修腳行業的從業人員達1.2萬人，年創經濟收入6億元，超過全縣年勞務收入11.3億元的50%，支撐起勞務經濟的半壁江山。具體采取了以下措施：
一、政府主導
縣上把投入3000萬元新建的縣職教中心作為國內第一個由政府主導的修腳師培訓基地；縣政府將以修腳技能為主的五大項目免費培訓寫進政府工作報告并作為全縣20項重點民生工程；自2014年以來連續三年以政府文件將以修腳技能為主的五大項目免費培訓任務下達到相關部門和扶貧責任單位以及各鄉鎮納入年度目標責任考核；按照“龍頭企業+政府推動+脫貧群眾”的工作機制形成以政府主導、部門主抓、職業培訓中心主管、修腳培訓基地主辦、政企聯合、部門配合、上下結合、季度通報、半年督查、年度考核的修腳技能培訓新格局。在今年2月2日遠元修腳集團“千城萬店”啟動儀式和紫陽脫貧攻堅工作會議上，縣委書記向全縣發出了：“大力發展修腳產業、打贏精準脫貧攻堅戰”的總動員令，加快了紫陽修腳技能引領脫貧攻堅的步伐。
二、部門推動
紫陽縣人社局充分發揮免費職業技能培訓的政府公益效應和“鄭遠元修腳”的市場行業優勢，傾情打造“紫陽修腳師”誠信品牌。將勞動密集型和技術密集型、培訓與就業有機緊密地結合起來，按照包吃包住包安置、免學費免日用品費、補助交通費、穩就業穩收入“三包兩免一補兩穩”等一系列優惠政策，形成“組織報名、技能培訓、就業安置、維權服務”四位一體一條龍全程零費用“保姆式”培訓就業精準扶貧的創新“紫陽模式”，按照“季度電話回訪、半年跟蹤看望、年終總結表彰”的承諾，通過“手把手傳授技能、心貼心幫扶就業”的辦學理念，尤其是封閉式管理和高質量的教學方法將服務禮儀、法律法規、紫陽民歌、茶鄉文化融入修腳技能培訓，不斷探索出一系列積極有效的示范性辦學指導方法。
三、保障權益
為切實保護已就業學員的切身利益及合法權益，一是縣就業培訓、勞動監察等部門積極做好就業監測、勞動保障維權等工作。要求用工單位（遠元修腳集團）及時與就業學員簽訂勞動合同，并向縣勞動就業培訓中心備案。每月定期向培訓中心報送員工上崗表、工資表、離職表。采取電話、短信、QQ等各種方式，實行季度全員回訪，半年到店實地跟綜檢查。二是成立了紫陽縣修腳產業行業工會，會員由年初的1300名發展到現在的3000余名，“紫陽修腳師”從此有了自己的“家”，當職工的合法權益權益受到侵犯時、工資被拖欠、個人和家庭遇到特殊困難以及子女因家庭貧困上不起學需要幫助時，工會將會為其提供一系列的法律援助和維權服務，從而使“紫陽修腳師”感覺到“家”的溫暖。三是開通了24小時不間斷的實時視頻監控體系，打開紫陽修腳培訓基地電子信息系統顯示屏，分布在全國各地兩千個專業修腳店的萬余名“紫陽修腳師”工作學習權益保障等情況便可以一目了然。
四、廣泛宣傳
通過廣播電視報刊網站以及宣傳手冊標語多種形式廣泛宣傳修腳技能培訓一系列優惠政策、以點帶面宣傳報道在外修腳創業成功人士的先進事跡、發展修腳產業的先進村組、社區、鄉鎮的成功經驗引領就業脫貧致富的典型。形成縣委宣傳部以發展修腳產業打贏脫貧攻堅戰、縣人社局以開展技能培訓引領創業創新、遠元修腳集團以打造誠信品牌服務大眾人群為重點的全方位立體宣傳報導新格局，從而營造良好的輿論環境和廣泛的宣傳氛圍。特別是《萬名“紫陽修腳師”闖天下年攬5個億》、《修腳創業第一刀》、《刀刃上的財富》、《紫陽修腳師服務全中國》以及“紫陽修腳”系列報導在中省市主流媒體和專業報刊以及政府網站先后發表占居安康日報、陜西城鄉就業報的頭版頭條和陜西日報、人民日報的大幅版面并產生了良好的社會效果。
實際效果及前景展望
一、實際效果
促進培訓就業、引領脫貧致富.目前已培訓學員7758名學員通過培訓結業的人員有5000余名“紫陽修腳師”走上就業崗位，月工資穩定在4000元以上，年收入達5萬元。從事修腳產業的脫貧上萬人，以高橋鎮及鐵佛村為例，常年在外從事修腳行業的達1300人，分別占全村外出就業人員1500人和總勞動力1700的90%和80%。該村村民胡先海在杭州等地共開了8個“紫陽修腳店”，兄妹四人和親朋好友各管一個店，這種以家庭為主的夫妻店、兄弟店、姐妹店等家族創業模式起到一帶十、十帶百的滾動效應。鐵佛村以前90多個40歲以上找不到媳婦的通過修腳掙到了錢找到了媳婦從此消除“光棍村”。該村928戶村民有一半的村民買了小汽車，有200多戶分別在高橋鎮開發建房并在鎮安置小區、紫陽和安康購買新房。全村農民人均純收入達25000元，分別超過紫陽縣、陜西省農民人均純收入8589元、8689元的三倍和全國農民純收入10772元的2.4倍多。村里存款在100萬元以上的創業成功的“小老板”就有200多戶。從事修腳產業使鐵佛村的村民攢回了票子、娶到了妻子、買上了新車子、住進了洋房子、過上紅紅火火的好日子，成為遠近聞名、令人羨慕的“鐵佛現象”和全國修腳致富第一村。
紫陽修腳大鎮高橋，平均每戶有2至3人從事修腳產業或開修腳店。全鎮九村一社區，從事修腳養生的從業人員達4000多人，占該鎮外出務工人數5000人的80%和全縣修腳從業人員的三分之一。每到春節期間，從四面八方匯往高橋信用社的匯款單和排著長龍取、轉、存款的農民把工作人員忙得不亦樂乎,2015年,僅高橋鎮農商行和郵儲銀行里的存款余額就達2.5億元。走進高橋，從“修腳行業古老、修腳職業高尚”的宣傳標語和“遠元修腳社區”、“遠元幼兒園”這些專門為解決修腳從業人員“三留守”問題而興建的座座小樓及與之相對應的集鎮避災移民安置小區，產生一系列的“高橋效應”仿佛使你進入“修腳世界”。目前，像高橋鐵佛村、遠元修腳社區這樣的修腳產業專業村、專業社區已經有10余個，從事修腳工作的占到總勞動力的80%以上。
發展龍頭企業、搭建創業平臺.陜西西安的鄭遠元修腳是全國修腳行業的開創型企業，是紫陽修腳行業的龍頭企業。從2005年11月6日第一家“鄭遠元專業修腳房”到2013年底8年發展到400多家修腳店。而從2014年5月起，紫陽縣修腳技能培訓基地源源不斷地為該企業輸送了學員4000余名學員、幫助開辦直營店300余家、兩年多時間現在已發展到1000多個修腳店、8000余員工、營業收入超過10億元的“遠元修腳集團”企業成倍滾動發展。鄭遠元因此成為全國修腳行業的業界精英家鄉紫陽城鄉勞動力修腳創業就業及脫貧致富的領頭雁。瓦廟鎮的賀代興、煥古鎮的余開成等500名學員參加修腳技能培訓后到“鄭遠元修腳”連鎖店上班，剛開始，為顧客修腳一次只有20元的報酬，后來分別擔任店長和福州上海大區經理年薪平均30萬元最高的達50至80萬元。
通過政企合作、訂單定向免費技能培訓，既有效解決了企業對專業技術人才的用工需求，為企業的發展提供人力資源保障，又解決了本地勞動力培訓就業及脫貧三大難題；不但為其提供了安全穩定的就業崗位、搭建了創業平臺圓了致富夢，而且催生了一批新的經濟實體，帶動了三產服務業的全面發展。
壯大縣域經濟、提什了知名度.紫陽在全國各地開修腳店2000多家，紫陽修腳行業的從業人員人均年創收5萬元，按2015年紫陽農民人均純收入8589元計算，一個“紫陽修腳師”攢回一個農民6年的純收入；從業人員達到1.2萬人，年營業收入達12億,純收入過6億元是紫陽全年財政收入3億元的2倍，超過全縣年勞務收入11.3億元的50%，支撐起勞務經濟的半壁江山；從事修腳產業的脫貧上萬人，超過紫陽年脫貧人數1.5萬人的60%。成為創業經濟、農村經濟、縣域經濟的一大亮點和脫貧攻堅的當家產業。
在紫陽修腳培訓基地報名處已有300多名學員踴躍報名排對參加培訓，一些在外挖煤開礦辦廠做生意當老板的也紛紛轉行報名參加修腳技能培訓，還有嵐皋、漢濱、四川萬源、湖北等比鄰省市縣的學員也慕名前來要求學習修腳技能,培訓班由以前的半個月開一班到現在的每月開四班，班班爆滿,培訓班出現了兄弟同班、夫妻同桌、姐妹同學的可喜場景。在紫陽廣場和匯金二樓每天都有成百上千的中老年人排著一條條長龍體驗學員為其提供的免費修腳按摩并成為休閑養生的必修課及茶余飯后談論的重要話題，人人對政府免費培訓贊不絕口、個個體驗學員的修腳按摩翹手稱贊?！丁白详栃弈_師”、服務全中國》等系列報導在紫陽山城、三秦大地乃至全國釋放出強大的正能量。特別是今年7月28日安康市政府在紫陽召開的全市職業技能脫貧現場會上，修腳技能引領脫貧攻堅的“紫陽經驗”受到市政府和省市人社主管部門以及與會者的高度評價和一致認可。從而全面提升了“紫陽修腳”在安康、陜西的影響力和國內的知名度。
二、前景展望
“三駕馬車”并駕齊驅.“紫陽修腳”將進一步引領職業技能培訓、搭建就業創業平臺、培育企業產業發展三駕馬車并駕齊驅。通過修腳師培訓所探索出來的這種以就業為先導的政企合作培訓模式，不但探索出紫陽職業技能培訓新路子，而且形成了一系列在安康全市推廣的技能脫貧“紫陽經驗”。從而有力推動以修腳師培訓為重點的五大技能免費培訓激發了廣大學員踴躍報名參與培訓的積極性。紫陽修腳龍頭企業遠元集團年初啟動的“千城萬店”啟動儀式，按一個修腳點8人計算，萬店可安置就業8萬人，這正符合近幾年紫陽年轉移就業8萬人次的數字，不是巧合。既解決了培訓招生、就業按照、企業用工三大難題又提高了城鄉勞動力的勞動技能并為其提供了就業機會和自身發展的創業平臺；不但扶持了龍頭企業、而且使近兩年精心培育起來的新興修腳產業得到進一步發展壯大。
“無本萬利”的精準脫貧.前面總結的“三包兩免一補兩穩”等一系列優惠政策和四位一體“一條龍”全程零費用“保姆式”培訓模式對于參與培訓的學員就是“不掏一分學技術、保障就業萬元戶”?！笆濉逼陂g，紫陽要完成貧3.1萬戶9.52萬人的脫貧攻堅任務，平均每年6000戶近2萬人要脫貧，按照去年修腳產業帶動脫貧一萬人和今年修腳技能培訓5000人的速度和70%的就業率計算，如果每年3500個貧困戶有一人從事修腳產業就會帶動1.4萬人脫貧，超過全縣年脫貧人數2萬人的70%。換句話說：從事修腳產業的勞動力在不承擔如何經濟負擔和自身安全的前提下，就可以達到“一人修腳、全家脫貧”的目標。
全面發展的“朝陽產業”。在遠元集團修腳連鎖店的店長余方海對修腳足療養生總結出：繼承祖國醫學遺產、解決尋醫難看病貴；傳播人類文明、人與人零距離心靈溝通、發展養生文化；唱導祿色保健、促進全民健康養生等幾大前景。這是從專業的角度。按照未來5年紫陽修腳養生從業人員達3萬人、開辦修腳店5000余家、年產值達40億元的“三五四”戰略目標，并將紫陽打造成全國首個“修腳產業大縣”和“山上種藥、山下建廠、山外開店”的發展思路。1.2萬“紫陽修腳師”年攬金6個億支掌起紫陽勞務經濟的半壁江山，帶領4萬人走上脫貧致富的道路，為有力推動紫陽社會民生事業和經濟發展添上了濃墨重彩的一筆?！白详栃弈_”已成為唯一帶動紫陽城鄉勞動力轉移、職業技術培訓、創業就業、精準脫貧、引領農民快速致富、解決尋醫難看病貴、發展文化旅游休閑三產服務等多種行業全面覆蓋、延伸產業鏈滾動發展的投資風險小、安全系數大、短平快朝陽產業！
存在問題和對策建議
紫陽的修腳產業經過近兩年的發展取得了令人矚目的成績、收到了前所未有的效果。但由于是剛剛興起的新興產業，在發展過程中還存在這樣或那樣的具體問題。一是修腳產業發展不平衡，從今年上半年20項重點工作巡查點評看：修腳師生源組織有的鄉鎮已提前完成年度目標任務（如煥古鎮），實現雙過半的鄉鎮還不到1/3，有的鄉鎮和扶貧部門才完成年度目標任務的1/5。二是修腳培訓中心沒有專門的機構和工作人員，目前只是由縣人社局培訓中心代管和抽調的兼職及臨聘工作人員負責修腳技能等五大免費培訓工作，直接影響技能培訓的質量和其他相關業務的正常開展。三是目前人社、教育、扶貧、農業等部門都有職業技能培訓的培訓機構、工作職能、專項資金有待整合，從政策、人員、培訓、資金等方面存在不同程度的資源浪費。四是縣上尚需形成發展修腳產業的指導性文件和具體的實施方案。根據上述存在的問題，特提出以下對策建議：
一是形成體系定機構.修腳技能不但涉及職業技術培訓、而且與企業勞動用工、特別是城鄉勞動力轉移就業創業創新、更為重要的是農民的增收脫貧致富以及產業的發展壯大等方方面面。可以說是一項龐大的系統工程。單憑臨時抽調一兩個兼職人員和臨時聘用幾個工作人員，不但直接影響相關工作而且也會使這項惠及民生的短平快項目難以為繼。縣勞動技能培訓中心應增加固定的人員編制確定專人負責，形成以政府主導、人社部門牽頭主抓、培訓中心主管、修腳培訓基地主辦、相關部門密切配合、縣鎮兩級上下結合、政企聯合的修腳技能培訓就業維權一條龍服務體系。
二是發揮優勢定項目.充分發揮已成規模的修腳足療技能培訓和以茶葉種加銷為主的富硒資源開發優勢以及在外成功人士返鄉投資辦廠的創業優勢，確定以修腳技能為主的免費培訓帶動富硒茶種加工培訓、骨干企業員工在職培訓以及電子商務培訓等。本著泛泛無優少而精的原則，對于既不具備紫陽優勢又不被學員看好的投資風險大的其他階段性臨時性培訓項目屆時另作安排。
三是整合資源抓培訓.對目前人社、教育、扶貧、農業等部門從職業技能培訓的機構人員、工作職能、政策扶持、專項資金加以整合，通過縣人社部門對城鄉新增勞動力的就業培訓；扶貧局的“雨露計劃”對貧困家庭勞動力的重點培訓；農業上的“陽光工程”對農村勞動力的實用技術和專業技能培訓；教育系統的“人人計劃”對未能什學的初高中畢業的職業培訓。積極爭取相關項目上級主管部門的大力扶持，整合四大培訓資源、捆綁項目培訓資金，盡量減少不必要的人為的資源浪費，把好鋼用在刀刃上，真正使每位需要學習技能的學員都能學到一技之長從而提高從業人員的就業含金量。
四是出臺政策順民心.前面總結到的紫陽修腳培訓基地生源已是源源不斷并且是每次開班都班班爆滿，可以說老百姓從以前的“給人修腳低人一等”的傳統觀念已轉變到現在的踴躍報名、積極參加并對政府主導的免費修腳技能培訓深信不疑、脫貧愿望民心所向，再加上遠元修腳集團和修腳行業需要大量成批具有修腳技能的員工技師，特別是零費用學習、低風險就業、快速發展的創業平臺。目前，既有渴望脫貧的群眾基礎、又有政府主管部門全力推動、更有國內誠信知名品牌“遠元修腳”企業的就業市場、特別是社會的廣泛參與認可及中省市各大主流媒體的正能量傳播，可以說是萬事俱備。因此，建議縣委、縣政府出臺《關于大力發展修腳產業、擴大就業創業引領脫貧攻堅的決定》和《實施意見》。上世紀八十年代末中共紫陽縣委率先以一號文件《關于加強勞務輸出的決定》使紫陽成為全國首批農村勞動力“轉移就業示范縣”及“農民工等人員返鄉創業試點縣”讓8萬多農村勞動力得到實惠多多；去年縣委縣政府連續兩個一號文件《關于發展電子商務的決定》使紫陽在短短的一年時間內成為陜西省和國家首批“電子商務進農村綜合示范縣”讓2500多勞動力實現就地就近就業、解決脫貧人口5000余人，從而使紫陽農民搭乘互聯網時代列車步入增收脫貧快速致富和紫陽經濟發展的“快車道”。今年2月2日全縣修腳技能脫貧攻堅動員大會發展修腳產業的目標已定；7月28日在紫陽召開的全市職業技能（修腳）脫貧攻堅現場會上修腳技能脫貧的方向已明。“紫陽經驗”已在安康全市推廣并將影響全省全國。抓住這次重大機遇，將會使“紫陽修腳”這一老百姓無本萬利、執政者不擔政治風險的朝陽產業再度惠及成千上萬既無勞動技能又無就業崗位并且還在貧困圈徘徊不定的勞動大軍走上穩步就業、精準脫貧、快速致富的發展道路！
作者單位：紫陽縣人力資源和社會保障局
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