習近平同志指出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要站在新起點、取得新進展。要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾的獲得感和幸福感。“十二五”時期，上海把郊區(qū)發(fā)展放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要的位置，推動城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，著力提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。“十三五”時期，上海將以縮小城鄉(xiāng)差距為主攻方向，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全符合新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系要求的體制機制，力爭率先走出一條以人為本、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，以高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化推動高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
以高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化推動高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，需要完成九大任務(wù)。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展布局。加快完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，不斷增強新城功能，分類推動鎮(zhèn)的發(fā)展，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。二是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。以水環(huán)境為重點加強農(nóng)村環(huán)境治理，強化農(nóng)村污染源頭控制和治理，開展重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四是提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平。構(gòu)建新城與中心城、新城之間、新城與近滬地區(qū)多層次交通聯(lián)系通道，加強供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，加大對非農(nóng)就業(yè)的支持力度。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。實施全市統(tǒng)一的義務(wù)教育五項標準，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；完善基層基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局；提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。七是推動郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。推動郊區(qū)城鎮(zhèn)各類開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，促進新城和鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)城融合，加快淘汰落后產(chǎn)能。八是深化農(nóng)村改革。推進集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度；推進土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地改革；積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民集中居住，讓農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化成果。九是提高農(nóng)村社會治理水平。推進網(wǎng)格化綜合管理全覆蓋，分批做實基本管理單元，加強非建制鎮(zhèn)服務(wù)管理。
（作者為上海市發(fā)展和改革委員會總經(jīng)濟師）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民日報》（2016年09月27日20版）
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