原標(biāo)題：湖南新田縣農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)定點(diǎn)著陸
——對(duì)創(chuàng)新扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)“農(nóng)地”經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的探索與實(shí)踐
新田縣位于湖南南部，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2014年，新田被湖南省確定為全省“農(nóng)村土地確權(quán)頒證和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣”。2015年12月，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議授權(quán)被國(guó)務(wù)院指定為全國(guó)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣。試點(diǎn)工作開展兩年多來(lái)，全縣相關(guān)職能部門積極探索、大膽實(shí)踐、經(jīng)過(guò)反復(fù)地調(diào)查論證，成功地設(shè)計(jì)出了“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證”，有效地破解了利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利進(jìn)行融資抵押的問(wèn)題，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“貸款難”問(wèn)題迎刃而解，為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作成功著陸奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、基本思路與探索構(gòu)想
農(nóng)村土地確權(quán)頒證是新中國(guó)成立以來(lái)又一次全新的“土地革命”。表面看，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)頒證是為了激活土地要素資源，拓寬“三農(nóng)”融資通道，撬動(dòng)銀信資金大面積返哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；從戰(zhàn)略的高度看，它是破除自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的劃時(shí)代變革。改變現(xiàn)有單個(gè)的、獨(dú)立的、分散的農(nóng)耕模式向以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體的農(nóng)業(yè)組織體系轉(zhuǎn)軌，意義深遠(yuǎn)。農(nóng)民不富、國(guó)家難富；農(nóng)村不強(qiáng)、國(guó)家難強(qiáng)；農(nóng)業(yè)不興、國(guó)家難興，這也是民族振興，國(guó)家富強(qiáng)的必由之路。
厘清了認(rèn)識(shí)問(wèn)題，就要著手解決“怎么做”的問(wèn)題。在經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查摸底和探索論證后，新田縣將試點(diǎn)工作的重點(diǎn)落在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體這個(gè)全新的農(nóng)業(yè)支架上。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，單個(gè)農(nóng)戶憑《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》貸款置業(yè)、創(chuàng)業(yè)在我國(guó)南方地區(qū)不具有廣普性。南方地區(qū)農(nóng)村普遍現(xiàn)狀是青壯年勞力外出務(wù)工，農(nóng)村留守均為老人、婦女和兒童，大片田地閑置、荒蕪，且單戶農(nóng)戶人均地少，抵押價(jià)值不大。特別是當(dāng)前涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在構(gòu)建農(nóng)村信用體系的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)單個(gè)農(nóng)戶的授信放款都要超過(guò)其用田土承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押發(fā)放的貸款，所以，依靠農(nóng)戶各自為陣，以證為貸，雖然是農(nóng)村土地確權(quán)頒證的目標(biāo)之一，但相對(duì)南方地區(qū)來(lái)講，難以有效帶動(dòng)“三農(nóng)經(jīng)濟(jì)”整體發(fā)展。
那么，如何做好做活新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，從根本上來(lái)解決憑經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資“瓶頸”這篇大文章呢？對(duì)此，新田縣從源頭問(wèn)路，著力探討可行性路徑，即從農(nóng)戶入手，推行自愿、情愿、甘愿的合作框架模式，實(shí)踐證明這條路困難很大。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從農(nóng)戶手上流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，由于傳統(tǒng)古樸的思想根深蒂固，絕大多數(shù)農(nóng)戶不愿意將自己的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證拿出來(lái)，為經(jīng)營(yíng)主體辦理抵押貸款，生怕證件離手失去屬于自己應(yīng)有的權(quán)利；另一方面，即使農(nóng)戶愿意出證為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體辦理抵押過(guò)戶，但由于大量流轉(zhuǎn)土地來(lái)自千家萬(wàn)戶，一筆貸款如果涉及到數(shù)十戶甚至數(shù)百戶農(nóng)戶出證抵押登記過(guò)戶也是很不現(xiàn)實(shí)的事情。不僅工作量大，而且手續(xù)煩瑣，因而使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依托農(nóng)戶持證抵押融資的“通道”受到“梗阻”。其次，該縣又設(shè)計(jì)了權(quán)屬變更的模式來(lái)推動(dòng)試點(diǎn)工作的開展，即采取小證變大證的方法來(lái)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款抵押?jiǎn)栴}。這種創(chuàng)新思路就是將經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)的單個(gè)農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證集中起來(lái)?yè)Q成以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證持有人的“大證”。待經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限到期解除合同之后再將原有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證歸還農(nóng)戶。實(shí)踐證明，這種思路探索過(guò)程中仍然無(wú)法前行。一是農(nóng)戶不愿意，自己持有的權(quán)屬證明變成了別人的名字，打心里不樂(lè)意；二是部門不愿意。相關(guān)職能部門在查閱有關(guān)的政策文件以后找不到政策依據(jù)，不敢吃“螃蟹”。三是《物權(quán)法》中雖有互換和轉(zhuǎn)讓土地可申請(qǐng)變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的表述，但屬于自愿原則，變更權(quán)屬名稱的這條路子很顯然也是行不通的。
然而，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要載體，生機(jī)和活力日益凸顯，金融需求日瑧迫切，從湖南新田的現(xiàn)狀看，大面積農(nóng)村土地連片承包集中經(jīng)營(yíng)已出現(xiàn)爆發(fā)式的蔓延勢(shì)頭。做活農(nóng)村土地融資這篇文章已是刻不容緩。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，深入探索分析，大膽地構(gòu)想，新田縣創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》；并出臺(tái)《新田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則》，有效地解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依據(jù)流轉(zhuǎn)土地辦理銀行貸款抵押的問(wèn)題。
二、具體做法與操作流程
《新田縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》是由新田縣人民政府授權(quán)農(nóng)村土地確權(quán)頒證管理部門根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體再次確權(quán)認(rèn)可土地流轉(zhuǎn)權(quán)利而頒發(fā)的權(quán)屬證明。隨著《新田縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》和《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)他項(xiàng)權(quán)證》的頒發(fā)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)抵押貸款的問(wèn)題迎刃而解。按照委托流轉(zhuǎn)——集中土地——簽發(fā)合同——頒發(fā)《流轉(zhuǎn)證》——辦理貸款的程序運(yùn)作。為此，該縣還專門繪制了頒證流程圖和貸款流程圖，整個(gè)過(guò)程一目了然，具體操作過(guò)程主要反映在下面三個(gè)方面：
1、土地流轉(zhuǎn)。在保障廣大農(nóng)民群眾利益和尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中化流轉(zhuǎn)。目前整個(gè)新田縣共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)379個(gè)行政村。耕地面積32萬(wàn)多畝，已經(jīng)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的耕地有17萬(wàn)多畝，占比在50%以上。農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)主要采取三種模式。一是由農(nóng)戶簽訂委托合同，向村兩委歸集土地，再集中向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)；二是由農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給信托公司，再由信托公司向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)；如新田縣金陵鎮(zhèn)成立了“信達(dá)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信托公司”；三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，以土地入股，自主參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更好地享受土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)成果。
2、頒發(fā)證件。新田人民政府授權(quán)農(nóng)村土地確權(quán)頒證管理部門向持有《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》。如：2014年9月28日，新田縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局首次向境內(nèi)富硒蔬菜基地——東升農(nóng)場(chǎng)頒發(fā)了5000余畝的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》，為這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體辦理抵押貸款提供了合法的權(quán)押證明。
3、辦理貸款。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體憑《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》向涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng)，并在農(nóng)村土地確權(quán)頒證管理部門下設(shè)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心辦理抵押登記過(guò)戶手續(xù)。以《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)他項(xiàng)權(quán)證》的形式變更權(quán)屬名稱，抵押給涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)辦理抵押貸款。原證由土地流轉(zhuǎn)中心集中統(tǒng)一管理，待款項(xiàng)還清再交還給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到期解除合同以后，由確權(quán)頒證管理部門收回流轉(zhuǎn)證予以吊銷。2014年9月30日，新田縣農(nóng)村商業(yè)銀行向境內(nèi)東升農(nóng)場(chǎng)5000畝流轉(zhuǎn)土地（期限30年）直接授信3000萬(wàn)元，并發(fā)放首單抵押貸款200萬(wàn)元，在湖南省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款零的突破。2016年4月22日，新田縣再次集中啟動(dòng)授信貸款儀式，向轄內(nèi)20家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開設(shè)綠色信貸通道，首次實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大授權(quán)以來(lái)的定點(diǎn)突破，為湖南省承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
三、基本成效與工作經(jīng)驗(yàn)
《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》的設(shè)計(jì)出臺(tái)，從根本上解決了試點(diǎn)過(guò)程中面臨諸多困難和問(wèn)題，無(wú)論是觀念上的還是政策上的“瓶頸”都得到了有效的破解。它不僅具有實(shí)用性、可操作性。同時(shí)，也具有前瞻性和廣普性，特別是對(duì)當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作具有很強(qiáng)的借鑒意義和推廣價(jià)值，是完全可以復(fù)制的。從實(shí)踐的層面看，主要是較好地解決了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1、解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資抵押的問(wèn)題。《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》的產(chǎn)生，有效地解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“貸款難”的問(wèn)題，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了創(chuàng)造性的構(gòu)想。有了流轉(zhuǎn)證以后，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的投入規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，流轉(zhuǎn)期限等要素經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果，一次授信，根據(jù)需要分批次貸款，隨要隨貸、隨用隨還；十分方便、快捷，且融資成本低，從而全面有效地解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資問(wèn)題。2016年4月22日，新田縣人民政府自2015年12月27日全國(guó)人大授權(quán)之后，首次搭臺(tái)集中啟動(dòng)儀式以轄內(nèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為主體，集中向20家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》為抵押，集中授信貸款額度3350萬(wàn)元。實(shí)踐證明，《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》就是涉農(nóng)企業(yè)利用流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資貸款的一個(gè)操作平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)是銀企雙方無(wú)縫嫁接的支撐點(diǎn)，沒(méi)有這個(gè)平臺(tái)，融資的通道很難打開。
2、解決了政策層面的合規(guī)性問(wèn)題。《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》符合《物權(quán)法》等相關(guān)法律的規(guī)定，在法理上是可行的，新田縣人民政府也愿意大膽的創(chuàng)新實(shí)踐，特別是2015年12月27日，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議授權(quán)以后，《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》的相關(guān)條款在試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)期限內(nèi)暫時(shí)停擺，更為試點(diǎn)工作開通了綠色的法律通道，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)辦理《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》的熱情高漲，至2016年2月底，在新田這樣一個(gè)只有43萬(wàn)人口的小縣城，各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到了269家，還有近百家的家庭農(nóng)場(chǎng)也在高速地運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資的這篇文章被有效地激活了。
3、解決了農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》出來(lái)以后，廣大農(nóng)戶的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》仍然由農(nóng)戶自行保管，也不需要農(nóng)戶在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體辦理抵押貸款時(shí)提供簽字畫押手續(xù)，避免了農(nóng)民群眾潛在的排斥意識(shí)。老百姓認(rèn)為證還在自己手上，土地還是自己的，只是轉(zhuǎn)租給別人經(jīng)營(yíng)而已。但是這個(gè)問(wèn)題在具體的操作過(guò)程中對(duì)于參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶在簽訂委托流轉(zhuǎn)合同的時(shí)候，必須在合同上明確標(biāo)明土地流轉(zhuǎn)期間不僅經(jīng)營(yíng)權(quán)還有其相關(guān)的附屬權(quán)利包括自主經(jīng)營(yíng)模式、融資抵押權(quán)等等都要一并流轉(zhuǎn)，以防止單個(gè)的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)之后，又持證到涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)辦理抵押貸款，從而出現(xiàn)重復(fù)抵押的現(xiàn)象。
4、解決了農(nóng)民群眾的脫貧問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體憑《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》抵押貸款，方便、快捷；從根本上解決了困擾經(jīng)營(yíng)主體壯大發(fā)展的資金難題，客觀上開辟了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的綠色通道。廣大的農(nóng)民群眾在流轉(zhuǎn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，還可以就近進(jìn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)。這樣，農(nóng)民群眾不僅有了自己的承包地租金收入，還有了自己的工資收入，如新田縣東升農(nóng)場(chǎng)固定用工在數(shù)百人，都是附近的村民，且平均年齡達(dá)到了65周歲，因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的租金收入每畝在500——600元左右，村民做工的月均收入也在1600——1800元左右，同時(shí)還有一定的紅利收入，老百姓干事的積極性很高，從一定的角度進(jìn)行客觀的剖析，這種主體經(jīng)營(yíng)模式不僅解決了老百姓的就業(yè)問(wèn)題，還有效地解決了農(nóng)民群眾的脫貧問(wèn)題，據(jù)調(diào)查：目前在工商注冊(cè)的涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等將近400多家的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式當(dāng)中覆蓋了全縣近60%的農(nóng)村貧困人口，“農(nóng)地”經(jīng)營(yíng)權(quán)的大面積流轉(zhuǎn)，既有效地扶持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又高度契合了精準(zhǔn)扶貧工作。同時(shí)，還提升了農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)，如：那些賦閑在家的老人因缺少運(yùn)動(dòng)，身體小毛病頻發(fā)，而進(jìn)入農(nóng)場(chǎng)干一點(diǎn)輕巧活，剪剪草、看看蔬菜長(zhǎng)勢(shì)等，心情好了，身體也硬朗起來(lái)了，還有了一筆可觀的收入。更為可喜的是，經(jīng)營(yíng)主體在壯大發(fā)展的過(guò)程中，將其中的一部分利潤(rùn)返哺社會(huì)。如：新田縣東升農(nóng)場(chǎng)還在村里辦起了敬老院，對(duì)老、弱、病、殘的群眾集中贍養(yǎng)，從而促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定；提升了農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化發(fā)展、全方位輻射開辟了一條好的路子。
四、試點(diǎn)體會(huì)與思考建議
農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作由于沒(méi)有現(xiàn)成的模式，國(guó)家允許先行先試，并通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)設(shè)立試點(diǎn)區(qū)探索實(shí)踐，在長(zhǎng)達(dá)兩年多的試點(diǎn)過(guò)程中，我們深刻地感受到試點(diǎn)工作除了當(dāng)?shù)卣叨戎匾暋⒏呶煌苿?dòng)、高標(biāo)推進(jìn)這個(gè)大的前提外，還有幾項(xiàng)具體的工作需要引起決策層面的深度關(guān)注。
（一）基礎(chǔ)配套要健全。要建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢，要有全套的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。設(shè)立縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心或流轉(zhuǎn)服務(wù)站。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格引領(lǐng)機(jī)制，健全農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記和評(píng)估交易體系，搭設(shè)集中統(tǒng)一的業(yè)務(wù)交易平臺(tái)，由承貸主體和交易中心合署辦，從而提供基礎(chǔ)支撐。
（二）信貸政策要優(yōu)惠。優(yōu)惠的貸款政策是推動(dòng)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款最好的“鋪路石”和“導(dǎo)火線”。此類貸款的發(fā)放要區(qū)別一般性的經(jīng)營(yíng)性貸款。不僅要在政策上傾斜，還要在投放環(huán)節(jié)上簡(jiǎn)化手續(xù)。新田縣《農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定“農(nóng)地”經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款原則上執(zhí)行基準(zhǔn)利率且上浮最高不準(zhǔn)超過(guò)基準(zhǔn)利率的20%。同時(shí)，承貸過(guò)程原則上不準(zhǔn)超過(guò)5個(gè)工作日，高效、快捷地解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資難題。
（三）宣傳示范要到位。不論是優(yōu)惠的信貸政策，還是農(nóng)村土地的抵押權(quán)利，都要向農(nóng)民群眾講清楚。要讓老百姓真正明白農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系。要特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以后，連同土地上的附屬權(quán)利一并流轉(zhuǎn)，但所有權(quán)和承包權(quán)沒(méi)有發(fā)生改變。同時(shí)，對(duì)單個(gè)農(nóng)戶持《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》辦理貸款的也要將貸款流程宣傳清楚，以方便老百姓快速融資。
（四）防控措施要備齊。“農(nóng)地”經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款具有一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，這是不言而喻的。作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和板塊，有其特殊性。如何防范這些風(fēng)險(xiǎn)，不能把擔(dān)子全部壓在金融機(jī)構(gòu)身上，這樣的話，不利于試點(diǎn)工作的開展。因此，鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，應(yīng)該全方位地備齊防控體系。要采取政府兜一點(diǎn)、承貸機(jī)構(gòu)挑一點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)一點(diǎn)的模式構(gòu)筑保障體系。因此，政府出面設(shè)立“農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”專戶。金融機(jī)構(gòu)按一定的比例稅前預(yù)提，稅后抵扣補(bǔ)充一部分，經(jīng)營(yíng)主體從國(guó)家各類優(yōu)惠補(bǔ)貼中拿一部分來(lái)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和擔(dān)保公司也要全速跟進(jìn)，多角度解決“農(nóng)地”經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
（五）創(chuàng)新方式要鋪開。試點(diǎn)證明《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》很好地解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵押貸款的問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，是可以推廣和復(fù)制的。因此，我們認(rèn)為這種方式不能僅僅停留在各級(jí)地方政府認(rèn)可的層面，只是在特定的行政區(qū)劃內(nèi)受到法律的保護(hù)。而應(yīng)將其上升到國(guó)家層面統(tǒng)一印制全國(guó)性的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》、配合全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村土地信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)查詢。同時(shí)，并統(tǒng)一印制規(guī)范性的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范操作，就像農(nóng)民手上的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》一樣，認(rèn)可《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》的法律屬性，這樣既能有效地激活農(nóng)村土地快速流轉(zhuǎn)的積極性，又為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快捷融資，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型開辟了一條嶄新的路子。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心月刊《研究與決策》2016年第7期
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