慈利縣是一個農業大縣，總人口71萬人，農村人口占比76.4%。2019年，全縣村級集體經濟“空殼”“薄弱”村216個，占全縣行政村總數的51.8%。為扭轉這一局面，慈利縣堅持聚焦“強基、消薄、壯優”三個關鍵，持續用力、久久為功地推動村級集體經濟呈現出多點開花、全面增強的良好發展態勢。截至2021年底，全縣417個涉農村（社區）實現集體經濟總收入達3965.4萬元，比2019年的2281.01萬元增加1684.39萬元，增長73.84%；“空殼村”全面清零，“薄弱村”消薄率達77.27%，集體經濟收入超過10萬元的村占比達32.32%，并涌現出三元村、茶林河村、臨江社區等6個超50萬元的集體經濟強村。
一、高位謀劃繪藍圖“培根強基”聚合力
發展壯大村級集體經濟，必須做到系統考量、規劃先行，上下同心、各方發力，構筑發展的堅實基礎。慈利縣委從組織領導、發展路徑、要素支撐等方面發力，打出一套“組合拳”。
上下聯動齊發力。成立由縣委縣政府主要領導擔任雙指揮長的縣發展壯大村級集體經濟指揮部，明確組織、財政、農業農村等21個部門為成員單位，各鄉鎮相應成立工作機構，定期召開聯席會議，解決疑難問題，構建起了“黨委統一領導、組織部門牽頭、領導聯點指導、職能部門共幫，鄉村為主實施”的齊抓共管格局。
規劃引領明路徑。總結分析全縣村集體經濟發展過程中的經驗做法和困難瓶頸，提出以農村集體產權制度改革和“三變”改革為總方向，以“幫扶一批薄弱村、鞏固一批進步村、獎補一批先進村、創建一批典型村、打造一批示范產業園”為扶持措施，以“資源盤活型、物業經營型、產業發展型、生產服務型、股份合作型”等為發展模式的“165”總體思路，為全縣集體經濟發展指明了發展路徑。
聚集要素強支撐。注重解決政策、資金、人才、機制配套問題。縣委研究出臺《慈利縣農村集體經濟“消簿攻堅”行動實施方案》《慈利縣農村集體經濟發展三年行動計劃（2020-2022年）》《慈利縣農村集體經濟發展五年行動計劃（2023-2027年）》等文件，在集體經濟組織用地、稅費征繳、項目建設等方面給予最優惠的政策紅利，著力推進鄉村產業人才倍增工程，回引、培養、培訓各類產業管理人才、市場營銷人才、技術人才、策劃人才165名，鼓勵支持各類人才實施產業項目53個，帶頭和帶領村集體經濟組織和農戶發展產業。同時，研究出臺《慈利縣村集體經濟組織財務管理辦法（試行）》，實行行政村與集體經濟組織分賬核算管理、集體經濟組織賬“鄉代管”，確保集體經濟組織良性運轉、集體經濟收益“顆粒歸倉”。
二、精準施策抓扶持“破殼消薄”增內力
實現“薄弱村”“空殼村”動態清零，是鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興工作有效銜接的重要任務之一。推動村級集體經濟發展壯大，難點也在“薄弱村”“空殼村”，如何破殼消薄，慈利縣堅持“輸血、造血、活血”三管齊下，打響了一場消除“薄弱村”“空殼村”的集中攻堅戰，增強自身發展內力。剛性投入重“輸血”。按照“精準滴灌到村”的原則，2019年以來，縣財政累計投入1.2億元，扶持183個薄弱村和14個“空殼村”，向“薄弱村”“空殼村”傾斜水、電、路、網等基礎設施項目267個、產業發展項目349個；今年繼續整合資金1100萬元，重點向“薄弱村”傾斜，打好“消薄”攻堅戰，用剛性投入解決啟動資金短缺和基礎設施支撐不夠的問題，增強了發展信心和動力。盤活資源強“造血”。全面梳理整合村級資產資源，將政府投資形成的農村供水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂、房產物業等資產依法劃轉給村集體統一經營管理，使資產變資源，發揮“造血”功能；全面清理、評估現有村級集體資產資源發包（租賃）合同，依法依規解除不合法不合理合同，重新在農村產權流轉交易平臺統一交易，賦予閑置資源“造血”能力。合作共建求“活血”。大力推進村企共建、村社合作，撬動社會資本、金融資本注入集體經濟組織，吸引新型農村經營主體與集體經濟組織共建共享，凝聚社會力量發展集體經濟；針對部分資源匱乏的“薄弱村”“空殼村”，探索發展“飛地經濟”，將政府扶持資金入股到縣鄉龍頭企業，取得穩定分紅收入，實現脫殼消薄。三、改革創新顯成效“抱團壯優”添活力
實現集體經濟全面提質增效，需要發揮“以強帶弱”作用，“先富”帶“后富”。慈利縣積極改革創新，從連片開發、品牌打造、示范創建入手，引導村級集體經濟組織抱團取暖，壯大優勢產業、優勢村社，迸發出強大的發展活力。
連片開發凸顯規模效應。在全縣4個鄉鎮探索建立鄉鎮合作總社，以融合化、市場化、規模化為主攻方向，將分散到各村的扶持產業、扶持資金、土地資源、閑置資產等有效整合，抱團取暖，整鄉推進，將農村各類生產要素從“一盤散沙”握成“一個拳頭”。先后實施了巖泊渡鎮“菜籃子”、零溪鎮“米袋子”2個農業產業園建設、甘堰鄉5000畝優質稻、二坊坪鎮1200畝清水魚養殖和金巖鄉萬畝矮化杜仲林項目等，帶動70個村集體經濟收入超過5萬元、25個村超過10萬元、2個村突破50萬元。
特色打造釋放品牌效應。依托“硒有慈利”縣域全產業公用品牌和慈利鄉村振興館，推動農村集體經濟產品產供銷一體化，堅持“一村一品”“一村一策”，引導全縣各地開發富有地域特色的農特產品99種，苗市丑柑、朝陽沖紅薯粉絲、一界農戶蜂蜜、三合茶葉、洞溪“七姊妹”辣椒、巖泊渡鎮“澧興”香蔥等品牌聞名周邊市縣，已成為當地集體經濟支柱產業。
示范創建發揮樣板效應。圍繞“組織強、環境美、民風淳、產業興、村民富”，在全縣選取45個村創建鄉村振興示范點，每個鄉鎮（街道）選取1-2個經濟強村打造集體經濟發展示范點，安排縣直單位聯系幫扶，每年為示范村投入資金30萬元，著力在集體經濟發展模式、運營管理、利益鏈接等方面創造成熟經驗、樹立一批典型，打造一批樣板，其中3個村入編《湖南省集體經濟百村案例選》，帶動全縣發展資源型產業165個，發展股份合作型產業123個，發展物業型產業14個，發展加工帶動型產業31個，發展文旅服務創收型產業16個。
（作者系慈利縣委書記；中國鄉村發現網轉自：紅星云 微信公眾號）
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