基層治理是社會治理的重心。近年來，湖南省衡陽市衡南縣探索推行屋場懇談會，按照“宣傳宣講、解疑釋惑、排憂解難、凝心聚力”原則，推動政策在群眾家門口宣講、民意在群眾家門口聽取、矛盾在群眾家門口化解、難題在群眾家門口解決、發(fā)展在群眾家門口謀劃，為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設作出了有益的探索。
面對面宣講，小課堂講好大道理。衡南推動縣、鄉(xiāng)、村三級干部走進屋場，面對面宣傳宣講，把政策講準講透，把道理講明講實，讓黨的聲音傳播得更開更廣更深入。
理論傳入千家萬戶。縣級領導干部帶頭，縣直機關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨員干部參與，積極組織召開屋場懇談會，人人爭當宣講員，讓黨的創(chuàng)新理論入腦入心、各項政策講清講透。黨員干部來到群眾身邊，舉事例、列數(shù)字，讓廣大群眾認識到“兩個確立”是時代呼喚、歷史選擇、民心所向。宣講覆蓋各行各業(yè)。在“整縣推進、每村都開”的基礎上，把懇談會開到社區(qū)、學校、企業(yè)、車間、項目工地、互聯(lián)網(wǎng)群組，確保懇談觸角延伸到各行業(yè)各領域，政策宣講遍及城鄉(xiāng)各個角落。表達形式多種多樣。積極運用漁鼓、花鼓戲等富有衡南地方特色的表達形式，講到群眾心坎里。衡南縣以“黨史學習教育+屋場懇談會”的模式，組織開展各類懇談會1890多場次，用群眾喜聞樂見的方式展開宣講，營造了人人學黨史、人人知黨史、人人講黨史的濃厚氛圍，全縣廣大干部群眾把“兩個確立”轉化為堅決做到“兩個維護”的行動自覺。
心貼心交流，小單元匯集大智慧。自2019年推行屋場懇談會以來，基層群眾從“不想說”變?yōu)椤盃幹f”，從“不敢說”變?yōu)椤按竽懻f”，截至目前，共收集意見建議7344條。
不拘形式輕松談。屋場懇談會不打橫幅，不設主席臺、桌簽，在大屋場、禾坪上、堂屋內(nèi)就能召開。懇談會上村民或坐或站、人員可多可少，做到不拘一格、形式多樣。不限時間隨意談。屋場懇談會根據(jù)需要隨時可以開，一般避開農(nóng)忙時節(jié)。不定內(nèi)容廣泛談。屋場懇談會主題既有理論政策宣傳宣講、民生實事，也有信訪矛盾、權屬糾紛，等等。不打板子敞開談。懇談會上，有些群眾情緒激動之下講話語氣比較急躁，有些因為不理解政策而講得有失偏頗，懇談會堅決做到不戴有色眼鏡，不扣帽子，不打板子，始終讓群眾放心講心里話、傾心談心中事。
點對點化解，小橋梁托起大穩(wěn)定。自推行屋場懇談會以來，衡南縣連續(xù)兩年成功創(chuàng)建國家信訪“三無”縣，連續(xù)三年成功創(chuàng)建湖南省信訪“三無”縣。
主動下訪，注重源頭預防。參加屋場懇談會的干部，會前對村困難家庭、危重病人家庭、空巢老人及留守兒童家庭、信訪戶、村離任主要干部“五必訪”，號召屋場黨小組成員帶頭排查矛盾糾紛隱患，努力將“群眾往上跑”轉為“干部往下跑”，變“被動接訪”為“主動下訪”，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。暢通渠道，解決合理訴求。屋場懇談會上，安排工作人員原汁原味記錄整理群眾在會上提出的意見、建議和問題，并當場一一回應處理，做到政策問題解疑釋惑答復好、急難問題現(xiàn)場辦公解決好、復雜問題集中交辦處理好。多元共治，促進矛盾消融。衡南組織多方力量，在屋場懇談會上主動調(diào)解矛盾，將矛盾化解在基層、化解于萌芽，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。
實打實解難，小事情牽動大民生。屋場懇談會制度推行以來，全縣共收到各類問題9101個，解釋答復政策問題711個，解決實際困難問題8273個。群眾的事群眾來商量。衡南堅持“有事好商量、遇事多懇談”，通過屋場懇談會讓各方意見充分交流，各方訴求充分表達，各方利益充分協(xié)調(diào)。衡南鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理項目選址、枯水季節(jié)用水等問題通過屋場懇談會，集思廣益、群策群力，最終形成各方認可的方案，工作順利高效推進。
群眾的事交給群眾辦。依托屋場懇談會平臺，充分調(diào)動廣大群眾的主觀能動性，依靠群眾的智慧和力量，處理好與群眾利益息息相關的事情。衡南縣泉湖鎮(zhèn)紅湖村通過屋場懇談會，把農(nóng)村人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)治理標準化等關乎群眾利益的重任交給群眾謀劃推進，工作開展有序高效。群眾的事由群眾評價。衡南堅持把評判權交給群眾，在屋場懇談會上以商量、引導、勸說等方式公開評議各類難題，讓群眾做群眾的工作。同時組織群眾開展?jié)M意度測評，將屋場懇談會召開情況、反饋處置情況納入全縣績效考核、監(jiān)督執(zhí)紀內(nèi)容。
手牽手共進，小平臺推動大發(fā)展。2021年，衡南的8項工作獲得湖南省人民政府真抓實干表揚激勵，獲獎數(shù)排名衡陽市第一、湖南省第二，是全省10個推動高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的縣區(qū)之一。
黨建引領謀發(fā)展。充分發(fā)揮全縣2053個屋場黨小組戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，發(fā)動黨員開展微走訪、召開懇談會，激勵和引導黨員帶頭發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)組織建立到屋場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到屋場、社會事務管理到屋場、基礎設施建設到屋場，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動能。共克時艱促發(fā)展。在疫情防控攻堅階段，衡南有序組織基層黨員群眾參與新冠肺炎疫情防控工作，落實落細疫情防控各項措施，切實織密基層一線疫情防控網(wǎng)，守護人民群眾生命安全。通過工廠懇談會，深入了解企業(yè)遇到的實際困難，及時出臺援企紓困暖心舉措，保持了全縣經(jīng)濟穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。匯聚合力穩(wěn)發(fā)展。對群眾反映強烈的教育、醫(yī)療等問題，持續(xù)深化拓展校聯(lián)體改革“三三五”工程、緊密型縣域醫(yī)共體建設。堅持舉辦“社會各界人士清明懇談會”“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等活動，邀請異地衡南商會和衡南商會企業(yè)家代表參加懇談會，碰撞思想，共話發(fā)展。近年來，已有22位衡南籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資，為衡南高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。
（作者系湖南省衡南縣委書記；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《學習時報》2022年8月3日）
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