中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)文明貫穿于中國(guó)歷史的始終，并孕育出博大精深的中國(guó)文化。中國(guó)也是一個(gè)人口大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村人口都占到中國(guó)人口的絕大多數(shù)，貧困人口也主要集中在農(nóng)村地區(qū)。中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村貧困問(wèn)題一直以來(lái)都是制約區(qū)域發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家富強(qiáng)的重要因素。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院將農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，習(xí)近平總書記明確指出“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是農(nóng)村貧困地區(qū)”，農(nóng)村貧困問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的重要制約因素，減貧任務(wù)雖然艱巨但刻不容緩。
在中國(guó)第三個(gè)扶貧日到來(lái)之際(2016年10月17日)，國(guó)新辦發(fā)布了《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書，回顧了中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)在致力于消除本國(guó)貧困方面所做出的重要努力和取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，向全世界展示了中國(guó)在消除農(nóng)村貧困和促進(jìn)人權(quán)進(jìn)步方面做出的重大貢獻(xiàn)。這不僅是中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是世界人權(quán)事業(yè)進(jìn)步史上的一座豐碑。
中華人民共和國(guó)的歷史，就是一部農(nóng)民人權(quán)的進(jìn)步史。新中國(guó)成立后，面臨內(nèi)憂外患、百?gòu)U待興的中國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，黨中央做出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略部署，但處在20世紀(jì)的中國(guó)，已經(jīng)不可能再像西方國(guó)家那樣通過(guò)海外殖民、勞務(wù)輸出等方式完成工業(yè)化原始積累，而只能以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為資源配置手段，通過(guò)內(nèi)生化的積累方式為發(fā)展工業(yè)提供原料和資金支持。于是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)開(kāi)始形成。國(guó)家通過(guò)“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、城鄉(xiāng)居民戶籍制度等方式，優(yōu)先支持城市重工業(yè)的發(fā)展。從另一個(gè)角度說(shuō)，中國(guó)農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化建設(shè)做出了不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)。然而，這種以城市為主的發(fā)展戰(zhàn)略，最終拉大了城鄉(xiāng)差距，1978年中國(guó)農(nóng)村貧困人口2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。
改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，把農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，致力于減貧脫貧，努力保障和改善民生，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。從中國(guó)農(nóng)村特殊實(shí)際出發(fā)，我國(guó)的扶貧事業(yè)先后經(jīng)歷了以體制改革為主的體制扶貧(1978-1985年)、以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的開(kāi)發(fā)式扶貧(1986-1993年)、以扶持貧困人口為主的攻堅(jiān)扶貧(1994-2000年)、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的建設(shè)扶貧(2001-2010年)、以及當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧(2011-2020年)等各個(gè)階段，農(nóng)村貧困人口大幅度減少。同時(shí)，黨中央還從制度層面理順了農(nóng)民與集體、農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系，為中國(guó)農(nóng)民人權(quán)進(jìn)步提供了良好的制度保障。
20世紀(jì)80年代初，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的土地制度改革，理順了農(nóng)民和集體的關(guān)系。改革極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了土地生產(chǎn)率的提高，解決了農(nóng)民的生存權(quán)問(wèn)題。1978-1985年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了2.6倍，農(nóng)村貧困人口由2.5億人減少到1.25億人，占農(nóng)村人口比例下降到14.8%。
20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，以農(nóng)民減負(fù)、減稅降費(fèi)、取消農(nóng)業(yè)稅為主線的農(nóng)村稅費(fèi)改革，理順了農(nóng)民和國(guó)家的關(guān)系。壓在農(nóng)民頭上2600多年的“皇糧國(guó)稅”徹底告別了歷史舞臺(tái)。與此同時(shí)，從2004年開(kāi)始，每年的中央一號(hào)文件都聚焦“三農(nóng)”，中央財(cái)政開(kāi)始對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，公共財(cái)政的陽(yáng)光開(kāi)始普照農(nóng)村。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，農(nóng)民的發(fā)展權(quán)得到了極大的改善和提高。截至2015年底，農(nóng)村貧困人口減少到5575萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到5.7%。
大道之行也，天下為公。中國(guó)的扶貧軌跡順應(yīng)了農(nóng)民對(duì)自我發(fā)展和公平正義的美好追求，體現(xiàn)了扶貧從保障生存到實(shí)現(xiàn)發(fā)展的人權(quán)價(jià)值導(dǎo)向。30多年7億多脫貧人口，超過(guò)70%的全球減貧貢獻(xiàn)率，這些足以載入人類人權(quán)發(fā)展史冊(cè)的數(shù)字，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到了充分的詮釋。改革正當(dāng)時(shí)，發(fā)展未有期。中國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，農(nóng)村的減貧事業(yè)也進(jìn)入最為艱難的攻堅(jiān)時(shí)期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型正將中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革推向新的高度，而農(nóng)民人權(quán)的進(jìn)步仍在路上。
(作者譚智心系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心博士、副研究員)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：多彩貴州網(wǎng) 2016-10-31
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