內(nèi)容摘要：去年初，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，標(biāo)志著中國特色新型智庫建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，掀起了智庫建設(shè)熱潮。面對涵蓋廣大農(nóng)村，也包括城縣街道社區(qū)的縣（區(qū)）級以下的基層，同樣要有智庫提供智力支撐，同樣需智庫提出‘頂天立地’好對策。基層智庫是中國特色新型智庫體系的重要組成部分。本文結(jié)合近幾年來，嘉禾縣借助外部智力全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐經(jīng)驗，擬就基層智庫的概念、現(xiàn)狀、問題等做個初步的探討。
關(guān)鍵詞：基層智庫 建設(shè)問題 對策
智庫（“Think Tank”），即智囊機(jī)構(gòu)，也稱“思想庫”。是國家軟實力的重要載體，是科學(xué)決策的重要支撐，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。去年初，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，標(biāo)志著中國特色新型智庫建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，掀起了智庫建設(shè)熱潮。在網(wǎng)上搜索“智庫”可找到上千萬個相關(guān)結(jié)果，但涉及的大都是有關(guān)“智庫”的概念、定位、功能、機(jī)制、模式、體系等內(nèi)容，且著重于高級智庫的研究，對于地方智庫的研究限于省縣一級。筆者認(rèn)為：有決策就要有智力支撐。面對涵蓋廣大農(nóng)村，也包括城縣街道社區(qū)的縣（區(qū)）級以下的基層，同樣要有智庫提供智力支撐，同樣需智庫提出‘頂天立地’好對策。基層智庫是中國特色新型智庫體系的重要組成部分。本文結(jié)合近幾年來，嘉禾縣借助外部智力全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐經(jīng)驗，擬就基層智庫的概念、現(xiàn)狀、問題等做個初步的探討。
一、基層智庫的概念
1、智庫的概念、發(fā)展與現(xiàn)狀
1）智庫的概念：智庫是指由專家組成的，多學(xué)科的，為決策者處理社會、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)，被稱為政府的“外腦”、“第四部門”或“第五種權(quán)力”。智庫的主要職能在于提出思想、教育公眾和匯集人才。智庫首先通過研究和分析形成新的政策主張，再通過出版書刊、舉辦各類交流活動、利用媒體宣傳等方式，力圖使這些主張獲得公眾的支持和決策者的青睞而產(chǎn)生影響和發(fā)揮作用。
中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。【1】2013年4月，國家主席習(xí)近平提出建設(shè)“中國特色新型智庫”的任務(wù)。因此有學(xué)者將2013年稱作是中國智庫元年。2014年1月20日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確了中國特色新型智庫建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)，為我們推進(jìn)地方新型智庫建設(shè)指明了方向、明確了路徑。作為我國歷史上首次專門針對智庫建設(shè)出臺意見，也標(biāo)志著中國特色新型智庫建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。
2）智庫的發(fā)展與現(xiàn)狀
從古至今，人類幾千年的文明史，同時伴隨著智庫的發(fā)展史。中國古代的智囊、養(yǎng)士、謀士、門客、幕僚、諫議大夫、軍師、師爺?shù)仁侵菐斓碾r形。現(xiàn)代智庫最早出現(xiàn)在上世紀(jì)20年代的美國，當(dāng)時把為國防科學(xué)家和軍事參謀提供的一種能夠讓他們在一起討論戰(zhàn)略問題的安全保險的房間或環(huán)境叫做智庫。二戰(zhàn)后，智庫用于稱呼美國軍工企業(yè)的研究與發(fā)展部門。經(jīng)過二戰(zhàn)后--二十世紀(jì)八十年代的發(fā)展期，特別是隨著電子信息技術(shù)發(fā)展，到20世紀(jì)90年代，智庫成為學(xué)術(shù)界研究熱點(diǎn)。21世紀(jì)初期，智庫的國際化發(fā)展引起中國民眾對智庫的關(guān)注。2013年全球各類智庫已達(dá)6826家，其中美國占1828家位列第一,中國智庫以426家位列第二。當(dāng)前，全國上下正在掀起一股“智庫熱”。百度“智庫”可找到相關(guān)結(jié)果約17,900,000個，但涉及的大都是有關(guān)“智庫”的概念、定位、功能、機(jī)制、模式、體系等內(nèi)容，且著重于高級智庫的研究，對于地方智庫的研究限于省縣一級。雖然有四篇談及到基層智庫的文章，但還沒有搜索到專門研究基層智庫的文章。
上海社會科學(xué)院智庫研究中心發(fā)布的《2013年中國智庫報告》,將我國智庫分為黨政軍智庫、社會科學(xué)院智庫、高校智庫和民間智庫四大類。從我國活躍智庫(活躍智庫是指當(dāng)前正常運(yùn)行,并且對公共政策形成和社會公眾具有較強(qiáng)影響力的智庫)的類別特征看,有2/5是黨政軍智庫,其中“國字號”智庫又占黨政軍智庫的30%左右。上海社會科學(xué)院智庫研究中心主任王榮華指出,“我國受財政資助的智庫機(jī)構(gòu)特別多,這是我國智庫有別于歐美國家智庫的一個顯著特點(diǎn)。”地區(qū)智庫發(fā)展不均衡是我國智庫的另外一個特點(diǎn)。我國活躍智庫約60%分布在東部發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是一些特大城縣,中部、西部地區(qū)的活躍智庫分布僅為17.0%和17.5%。
由于歷史沿革和體制原因,民間智庫一直是我國智庫發(fā)展中的“短板”。民間智庫盡管近年來有所發(fā)展,但在經(jīng)費(fèi)保障、項目來源、成果上呈通道、建言獻(xiàn)策平臺上先天不足,患上了“侏儒癥”。“用魚龍混雜來形容當(dāng)下的我國民間智庫,并不為過。”國觀智庫創(chuàng)始人任力波指出,“現(xiàn)在的民間智庫,有很多以前是咨詢公司、調(diào)查公司、信息公司,他們現(xiàn)在都在開展智庫發(fā)展計劃,其中既有實質(zhì)業(yè)務(wù)上的轉(zhuǎn)型,但也有很多是提法上的噱頭。”【8】
影響力是智庫發(fā)展的關(guān)鍵所在。王榮華指出,“我國智庫中,關(guān)注國家發(fā)展層面問題的智庫影響力會更大一些,關(guān)注區(qū)域?qū)用鎲栴}的地方智庫的影響力則相對較小。”此外,我國智庫主要聚焦于經(jīng)濟(jì)政策、政治建設(shè)與國際問題研究,專業(yè)化分工相對不足。這也是我國智庫發(fā)展的階段性特征。【8】
2、基層智庫的概念
智庫按照不同的屬性有不同的分類，在組織屬性、隸屬關(guān)系、規(guī)模大小、資金來源、研究專長、服務(wù)對象方面有很大差異。比如，國家新型智庫的四大功能定位是服務(wù)決策、引導(dǎo)輿論、公共外交和培養(yǎng)人才，但地方智庫在公共外交這個功能上就顯得作用很小了。當(dāng)前，我國智庫主要由官方智庫、準(zhǔn)官方智庫、高校智庫和民間智庫四類組成。也有人分為體制內(nèi)官方思想庫，體制外民間智庫。筆者認(rèn)為：若按區(qū)域可分為國家智庫、地方（省縣）智庫、基層（縣區(qū)）智庫。中國特色新型智庫體系：國家智庫、地方（省縣）智庫、基層（縣區(qū)）智庫三個類型。地方智庫包括省縣級智庫。基層智庫指縣（區(qū)）級智庫。
基層智庫是指以基層區(qū)域戰(zhàn)略問題和公共政策應(yīng)用對策研究為主攻方向,以具有本縣區(qū)區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)理論研究為支撐,以服務(wù)基層黨委和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。建設(shè)基層智庫是促進(jìn)基層決策科學(xué)化、民主化的重要支撐，是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，是深化縣區(qū)基層綜合改革、辦好人民滿意基層政府的客觀要求。
3、基層智庫建設(shè)的必要性分析
1、基層智庫是基層科學(xué)決策的重要支撐。有決策就要有智力支撐，新常態(tài)下日趨復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢及利益多元化的社會格局，考驗著基層黨委和政府的決策能力，而基層決策的信息來源窄、思想來源遠(yuǎn)和事實來源少又決定著基層決策的質(zhì)量和水平普遍不高。當(dāng)前，我國目前正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期這三期疊加的狀態(tài)，科學(xué)決策、民主決策、依法決策的要求越來越高。對基層黨委、政府各方面的決策帶來空前的挑戰(zhàn)，基層黨委、政府僅靠以往習(xí)慣的決策設(shè)計已無法應(yīng)付層出不窮的社會問題。面對涵蓋廣大農(nóng)村，也包括城縣街道社區(qū)的縣（區(qū)）級以下的基層，同樣要有智庫提供智力支撐，同樣需智庫提出‘頂天立地’好對策的需求。
自2009年起，嘉禾率先在全省實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，2011年省湖南農(nóng)村發(fā)展研究院與嘉禾縣委、縣政府就建立“湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣嘉禾縣研究基地”達(dá)成共識，正式簽署合作協(xié)議。湖南農(nóng)村發(fā)展研究院在嘉禾縣建立研究基地，正是為了發(fā)揮省農(nóng)村發(fā)展研究院的理論研究優(yōu)勢，以研究基地為合作平臺，對嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行全方位、多層次的研究，為嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)提供理論支撐，加速推進(jìn)嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。省農(nóng)村發(fā)展研究院每年組織相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家為嘉禾縣提供關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究報告，對嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行評估、分析與展望，到嘉禾縣進(jìn)行縣情大調(diào)研，并舉辦相關(guān)內(nèi)容的報告會或講座；及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗與創(chuàng)新做法，在各大媒體予以推介。六年來，嘉禾縣按照城鄉(xiāng)“六同六變”，即“規(guī)劃同步、建設(shè)同體、設(shè)施同覆、發(fā)展同向、保障同效、管理同治，公路變街道、田野變莊園、水體變樂園、荒山變森林、村委變社區(qū)、村民變市民”的總體思路，大膽實踐，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，取得了突出成效，嘉禾縣城建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)發(fā)展各具特色，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。嘉禾的發(fā)展證明：在全面建成小康的實踐中會面臨數(shù)不清的難題。在這個過程中，無論黨委、政府，還是主管部門或企業(yè)，都需要廣泛借助外腦，用他人智慧幫助自己克服前進(jìn)中的一個個具體困難。
2、基層智庫是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防等各個方面。
據(jù)統(tǒng)計資料2014年，嘉禾縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值1184550萬元，人均GDP為38064元。算換成美元是5957美元。表明嘉禾已進(jìn)入“中等收入陷阱”發(fā)展階段，肯定會出現(xiàn)了這一階段會出現(xiàn)的一些社會現(xiàn)象。目前的社會治理中出現(xiàn)了許多的新矛盾、新問題，這些新情況都需要各級黨委政府有新舉措、新方法。如果不能適應(yīng)社會的快速發(fā)展，一味采用過去的老辦法，就會陷入老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不頂用的困局。近些年，隨著嘉禾經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化的急速推進(jìn)，雖然再沒有發(fā)生轟動國的群體性事件，但群眾上訪事件不斷，各級政府大門被群眾圍堵現(xiàn)象也屢見不鮮。這些都表明，我們的社會治理出現(xiàn)了一定的問題，如何切實解決這些問題，是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)和部門面前非常緊迫的課題。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。國際經(jīng)驗表明，智庫在國家治理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，我國當(dāng)前實現(xiàn)治理現(xiàn)代化迫切需要發(fā)揮智庫的支撐作用。可以說，在現(xiàn)代社會，不重視智庫的領(lǐng)導(dǎo)難以成為一個優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)。【9】
3、基層智庫是以基層區(qū)域戰(zhàn)略問題和公共政策應(yīng)用對策研究為重要方向,當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的“新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，縣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和收入分配差距較大等矛盾依然明顯。面對復(fù)雜形勢和發(fā)展困難，更加需要智庫機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)研判形勢，精準(zhǔn)分析問題，客觀反映各個群體的利益訴求，為破解發(fā)展難題、科學(xué)民主決策提供咨詢服務(wù)。要求有一批既吃透上情又摸透下情，既了解內(nèi)情又熟悉外情的智庫人才擔(dān)當(dāng)好決策者的“鼻子”“眼睛”，準(zhǔn)確把握公眾對決策部署的反映，集納公眾對公共政策的需求，確保制定的方案經(jīng)得起推敲檢驗。
在基層縣（區(qū)）黨委政府，囿于機(jī)構(gòu)和人力資源高度制約，人少事多忙于趕路，從主政者到具體工作人員在工作中不乏思考與靈感，但苦于事務(wù)繁雜，沒有時間深入思考、沉淀，更別提轉(zhuǎn)化。同時，盡管各部門購買外部智力服務(wù)在持續(xù)進(jìn)行，但由于外部機(jī)構(gòu)需要重新認(rèn)識縣區(qū)，研究成果往往水土不服，而目前現(xiàn)有的智庫、研究機(jī)構(gòu)不會刻意關(guān)注縣區(qū)。此外，購買智力服務(wù)缺少連續(xù)性，提供的對策大多缺乏針對性，或最終淪為由縣（區(qū)）工作人員代為“捉刀”，“只是為了完成任務(wù)，做成一單生意而已”。因此，縣區(qū)迫切需要一個機(jī)構(gòu)、一支團(tuán)隊，持續(xù)地跟蹤研究縣區(qū)的宏觀發(fā)展，提出‘頂天立地’的對策，既能服務(wù)新區(qū)實際，又能契合時代發(fā)展的規(guī)律與命題。
二、目前基層智庫發(fā)展的現(xiàn)狀
1、基層智庫發(fā)展的基本情況
在縣區(qū)里，目前號稱為“智庫”的僅局限于“一校兩室”，即以縣委黨校為主的理論研究；以縣委政策研究室為主的黨委政策研究機(jī)構(gòu)；以縣政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室為主的政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)。
1）縣委黨校。嘉禾縣委黨校現(xiàn)有教職工20人，高級職稱7人，中級職稱3人。設(shè)有辦公室、教務(wù)科、教研室、對外培訓(xùn)中心、行政科五個職能科室，嘉禾縣社會發(fā)展研究中心、嘉禾縣決策咨詢委員會。按照《黨校工作條例》黨校是黨委的思想庫的要求，堅持科研興校，充分發(fā)揮黨委政府決策的智庫作用。近年來科研工作再上新臺階，教師積極參與縣委、縣政府重點(diǎn)調(diào)研課題，各級課題立項50多項；參加各級各類征文50余篇。為進(jìn)一步提高咨政服務(wù)能力，力爭成為縣委、縣政府的智囊團(tuán)，黨校緊緊圍繞中心確立縣情調(diào)研課題，已上報縣情研究報告5項供縣委縣政府決策參考。
2）縣委政策研究室和縣政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室。縣委政策研究室是縣委領(lǐng)導(dǎo)的重要助手和參謀之一，負(fù)責(zé)研究上級各類方針政策，為縣領(lǐng)導(dǎo)起草重要講話文稿等。但由于受到職數(shù)及編制的限制，人員力量較少，事務(wù)性工作較多，發(fā)展?jié)摿τ邢蕖？h委政策研究室負(fù)責(zé)出版縣委黨刊《嘉禾工作》、《縣委通報》雜志是目前嘉禾最有權(quán)威的智庫雜志。縣政府發(fā)展研究中心是縣政府辦公室下屬的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要研究方向的政府研究機(jī)構(gòu)。近些年來，該中心圍繞縣政府的中心工作，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究了一些較大的課題，取得了較為明顯的成效。
2、基層智庫的問題
習(xí)近平同志指出，智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題也越來越突出。
目前看來，在中國特色新型智庫體系中，縣區(qū)基層的智庫建設(shè)最為滯后，這與縣區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)有很大的關(guān)系，也與縣區(qū)智力支撐缺乏有較大關(guān)系。基層智庫的人員來源、結(jié)構(gòu)組成、資金來源、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、政策影響力、調(diào)研方式，以及與政策制定的協(xié)同機(jī)制等，都存在很大的差距，基層智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題也最為突出。具體內(nèi)容如下：
1）基層智庫的人員的思想理念跟不上，科研能力和成果不適應(yīng)。
縣區(qū)“一校兩室”的人員來源在縣區(qū)層面是素質(zhì)高的，科研能力也是強(qiáng)的。但也不可避免地存在著一些缺點(diǎn)和劣勢，主要表現(xiàn)為思想理念跟不上，科研能力和成果不適應(yīng)的問題。比如，基層政府機(jī)關(guān)政研室，早已淪落為忙于應(yīng)付撰寫文案的部門，而提供決策意見和建議的功能，也幾乎退化殆盡；縣政府辦公室是為縣長服務(wù)的，縣委辦公室是為書記服務(wù)的，一些縣委書記的大腦反而成了下屬研究的‘智庫’。部分基層黨校由于專家學(xué)者少，學(xué)科體系不完整，因此理論積淀不深；在實踐上，基層黨校不屬于一線部門，不直接與基層群眾打交道，因此實踐經(jīng)驗不豐富。理論上不“頂天”，實踐上不“立地”，就使得基層黨校的決策咨詢處于先天不足的尷尬境地。
2）基層智庫的自身建設(shè)跟不上，運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)。
縣區(qū)基層智庫發(fā)展的步伐剛剛起步，當(dāng)前基層智庫自身建設(shè)仍明顯滯后，還存在很大不足：一是小、散、弱，智庫型研究機(jī)構(gòu)眾多，但力量分散、對基層定位不準(zhǔn)、研究水平良莠不齊；二是高質(zhì)量應(yīng)用性成果少，部分研究針對性、實踐性不強(qiáng)，過于學(xué)術(shù)化；三是智庫建設(shè)所需的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊嚴(yán)重不足；四是基層科研評價、人才激勵和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制還不能適應(yīng)智庫建設(shè)需要，影響了基層黨校教師從事咨政研究的積極性，制約了基層智庫潛力的發(fā)揮。
3）基層智庫的政策影響力跟不上，表達(dá)方式和渠道不適應(yīng)。
近年來，嘉禾縣在政策研究方面投入的資源增長迅速。嘉禾縣科技局公開招標(biāo)軟科學(xué)課題的財政資金投入每年均有一定幅度增長。嘉禾縣發(fā)改局、交通局等多個經(jīng)濟(jì)綜合部門也投入了一定資金組織開展課題研究。從課題數(shù)量看，以上縣直單位每年均組織數(shù)十個正式課題的政策研究工作，同時各地各部門投入了大量的人力、物力和財力開展了眾多選題的調(diào)查研究。但是如此大的投入之下，通過政策研究和調(diào)查研究而轉(zhuǎn)化形成的決策成果相當(dāng)少，出現(xiàn)明顯的政策研究與決策咨詢嚴(yán)重脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。究其原因，一是研究選題規(guī)劃性與針對性不強(qiáng)，缺乏問題導(dǎo)向，研究工作不接地氣，方法過于簡單，研究成果脫離實際。政策建議比較務(wù)虛，深入實際的研究成果還偏少。對領(lǐng)導(dǎo)決策缺乏咨詢價值；二是決策部門與決策咨詢機(jī)構(gòu)之間溝通聯(lián)系缺乏固定、快捷、通暢的信息傳遞和成果轉(zhuǎn)化渠道。調(diào)查時，多位專家學(xué)者反映很難獲得縣里有關(guān)部門的內(nèi)部信息，同時由于缺乏與黨委政府決策層之間的信息傳遞通道，他們的研究成果很難讓決策層知曉。
應(yīng)當(dāng)講，嘉禾的智庫發(fā)展取得了一定的成效，也初具規(guī)模。但與省內(nèi)其他地縣相比，具有數(shù)量少、研究能力弱、各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)籌與合作的特點(diǎn)。亟需一個強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)對這些智庫進(jìn)行統(tǒng)籌與整合，發(fā)揮合力，集中優(yōu)勢力量謀劃事關(guān)嘉禾經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重點(diǎn)及關(guān)鍵點(diǎn)，實現(xiàn)重點(diǎn)突破，進(jìn)而帶動整體推進(jìn)。惟縣區(qū)黨校能當(dāng)此重任。
三、構(gòu)造以縣區(qū)黨校為主的基層智庫建設(shè)分析
1、縣區(qū)黨校位置決定。在市（縣）域?qū)用妫哂袥Q策咨詢功能的研究機(jī)構(gòu)或組織除了基層黨校以外，還有政策研究室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室、科協(xié)以及各職能部門等。與其他機(jī)構(gòu)和部門相比，雖然都具有官方性質(zhì)，在貼近黨政決策核心、承接黨委政府課題、成果報送渠道、經(jīng)費(fèi)來源保障等方面大體相似，但由于縣區(qū)基層黨校具有“部門”和“學(xué)校”的雙重性質(zhì)，因此與這些機(jī)構(gòu)和組織相比，黨校又有著獨(dú)特的優(yōu)勢和鮮明的特點(diǎn)。
2、縣黨校的職能決定。縣黨校《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》第二章第八條指出，各級黨委要“發(fā)揮黨校在黨委決策中的思想庫作用”；第五章第三十二條強(qiáng)調(diào)，黨校科研要“為黨委和政府決策服務(wù)”。這就在黨規(guī)黨法層面上賦予了黨校決策咨詢職能，使黨校的功能定位更加明晰和完善。作為黨校系統(tǒng)的基礎(chǔ)和末梢，基層黨校雖然在決策咨詢功能定位上與中央和省級黨校總體相同，但其“基層性”決定了它在決策咨詢的主要內(nèi)容和著力點(diǎn)上與上級黨校存在一定的差異。中央與省級黨校主要立足國（省）情圍繞重大理論和實踐問題進(jìn)行全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究，為同級黨委、政府在一系列重大問題上提供決策咨詢。基層黨校則主要立足市（縣）情就市（縣）域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、瓶頸制約和基層群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展應(yīng)用對策型研究。
黨校既是“部門”，又是“學(xué)校”。作為“部門”，黨校可以直接向市（縣）委政府提供決策咨詢與政策建議，也可以與職能部門進(jìn)行橫向合作，為職能部門提供決策咨詢服務(wù)。作為“學(xué)校”，黨校可以利用黨校講壇，直接將自己的思想和理念通過講課、研討等方式“輸送”給基層黨員干部，也可以利用校刊、機(jī)關(guān)報、網(wǎng)絡(luò)等方式影響甚至引導(dǎo)社會輿論，從而間接影響公共政策的制定、執(zhí)行和評估。
3、縣區(qū)黨校智力密集度高。
發(fā)揮教師的作用。一般來說，黨校的教師都有與自己專業(yè)相一致的教學(xué)專題和科研課題。因此，學(xué)校要鼓勵和組織教師根據(jù)自己的教學(xué)內(nèi)容、科研方向、承擔(dān)的相關(guān)課題等，以座談會、電話了解、隨同學(xué)員到基層調(diào)研等形式向來學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)員深入調(diào)查研究、了解相關(guān)問題，充實教學(xué)內(nèi)容，拓寬科研思路，形成智庫建議。
發(fā)揮學(xué)校的作用。黨校不僅要利用學(xué)員多、問題多這一建立智庫的有利條件，還要清醒地認(rèn)識自己發(fā)揮智庫作用主要是在社會科學(xué)領(lǐng)域，重點(diǎn)是黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善等方面。對于自然科學(xué)領(lǐng)域或?qū)I(yè)性太強(qiáng)的領(lǐng)域則是黨校的短板。因此，黨校在智庫建設(shè)方面要揚(yáng)長避短，盡量在自己具有優(yōu)勢的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，這樣才能達(dá)到事半功倍的效果。黨校要組成由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有經(jīng)驗的專家參與的智庫專家委員會，主要職能是集中研討學(xué)員提出和反映的問題，指導(dǎo)教師完善提出的建議，定期或不定期地分析當(dāng)時當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)生活中存在的突出問題，提出和布置需要研究的問題，在此基礎(chǔ)上形成智庫建議。黨校還可以向社會聘請在建言獻(xiàn)策方面有貢獻(xiàn)、有經(jīng)驗的專家作為本單位的智庫成員。
發(fā)揮學(xué)員的作用。黨校充分發(fā)揮學(xué)員的智庫作用，最主要的是通過他們了解社會現(xiàn)實問題。因此，讓學(xué)員在入校前經(jīng)過調(diào)查研究，帶著問題入校。學(xué)校可將這些問題集中、篩選，將同類問題者提出集中，組成課題組，讓學(xué)員由學(xué)校組織，在有經(jīng)驗的老師指導(dǎo)下，深入調(diào)研思考，寫出具有可操作性的建言獻(xiàn)策，經(jīng)學(xué)校把關(guān)后，提交給黨委和政府。
4、新時期建立健全決策咨詢制度的需要。2014年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步明確了中國特色新型智庫的新內(nèi)涵、新目標(biāo)和新布局，提出了一系列新的改革舉措和政策措施。《意見》明確指出，黨校行政學(xué)院要“重點(diǎn)圍繞提高國家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題開展國情調(diào)研和決策咨詢研究”，“支持中央黨校、國家行政學(xué)院把建設(shè)中國特色新型智庫納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推動教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究與決策咨詢相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢方面發(fā)揮更大作用。地方黨校行政學(xué)院要著力為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)”。《意見》中關(guān)于黨校的相關(guān)表述，是黨中央在《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》基礎(chǔ)上對黨校決策咨詢功能的進(jìn)一步確認(rèn)與強(qiáng)調(diào)，是對黨校科研工作的新定位與新要求，進(jìn)一步明確了黨校決策咨詢的方向與著力點(diǎn)，為黨校進(jìn)一步改革創(chuàng)新指明了新方向，提供了新思路。
四、對構(gòu)造“互聯(lián)網(wǎng)+縣區(qū)黨校”的基層智庫平臺的建議
利用互聯(lián)網(wǎng)+在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，構(gòu)造立足于縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實，依靠資深的專家顧問團(tuán)隊和強(qiáng)大的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，通過對縣區(qū)服務(wù)價值鏈的資源整合能力和創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)+縣區(qū)黨校”基層智庫云服務(wù)平臺，建立全方位的政策咨詢信息交流協(xié)作機(jī)制，全方位助縣區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
1、加強(qiáng)基層決策體系的頂層設(shè)計，充分發(fā)揮縣區(qū)黨校的基層智庫統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，全面整合縣區(qū)各類決策咨詢資源，建立基層智庫有效參與基層公共決策的機(jī)制。在基層治理體系中，要確立鼓勵基層智庫參與基層決策的機(jī)制，實現(xiàn)基層智庫參與基層決策的制度化、規(guī)范化、程序化。建議出臺《重大事項政府決策智庫、專家咨詢論證辦法》。把全縣各類智力資源進(jìn)行重新整合聚集，發(fā)布重大研究課題指南。牽頭對各智庫單位年度研究課題進(jìn)行統(tǒng)籌把關(guān)，統(tǒng)籌分配課題經(jīng)費(fèi)。同時，對研究成果也要進(jìn)行驗收，對事關(guān)全縣的重要研究成果，通過縣區(qū)黨校的《咨政要報》統(tǒng)一負(fù)責(zé)報送縣主要領(lǐng)導(dǎo)閱簽，以使研究成果發(fā)揮最大功效。
2、推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮“一校兩室”思想庫作用。建立適合基層智庫運(yùn)行規(guī)律的人才管理機(jī)制，建立有利于發(fā)揮基層智庫人才積極性的組織形式和管理模式。一是由縣委黨校統(tǒng)籌成立嘉禾縣決策咨詢委員會，加大政策研究人員的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。二是嘉禾縣決策咨詢委員會定期召開“一校兩室”決策咨詢信息交流研討會。三是創(chuàng)新縣級哲學(xué)社會科學(xué)成果獎和科技進(jìn)步獎的評選辦法，在體現(xiàn)政府購買智庫服務(wù)的要求的前提下，制定“嘉禾縣關(guān)于智庫發(fā)展經(jīng)費(fèi)管理辦法”。設(shè)置面向決策咨詢的專門獎項，以激發(fā)黨校教師開展政策研究和決策咨詢工作的內(nèi)在動力。
3、大力推進(jìn)縣區(qū)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，構(gòu)造“互聯(lián)網(wǎng)+縣區(qū)黨校”基層智庫云服務(wù)平臺。為基層智庫提供溝通平臺和渠道，便于民間智庫參與決策咨詢，并匯集民間智庫意見和建議。建議在嘉禾網(wǎng)上設(shè)立“嘉禾智庫”頻道，建設(shè)決策咨詢課題項目庫、人才庫，構(gòu)造“互聯(lián)網(wǎng)+縣區(qū)黨校”基層智庫云服務(wù)平臺。建立全方位的政策咨詢信息交流協(xié)作機(jī)制，公開招聘網(wǎng)羅智庫人才，公開招標(biāo)課題項目。
4、注重引進(jìn)培育，大力推動“民間智庫”加速發(fā)展。建議制定嘉禾縣基層智庫發(fā)展規(guī)劃，出臺專門政策加以扶持引導(dǎo)，發(fā)展和引進(jìn)國內(nèi)一流的“小、輕、強(qiáng)”咨詢企業(yè)來嘉禾興業(yè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外著名民間智庫的合作，鼓勵一些意識超前的本土企業(yè)家組建戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)從事區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。
參考文獻(xiàn)
1、《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》來源：人民網(wǎng)
2、《2013年中國智庫報告》作者：上海縣社科院智庫研究中心
3、《2014年中國智庫報告》作者：上海縣社科院智庫研究中心
4、《中國智庫那些事》來源：民主與法制時報
5、《建設(shè)地方新型智庫體系》作者：劉德海來源：光明日報
6、《協(xié)商民主的“嘉禾模式”——對嘉禾縣政治協(xié)商工作示范意義之探析》作者:雷純勇 來源:湘聲報
7、《基層黨校建設(shè)新型智庫的思考》作者:唐中明 來源:郴州日報
8、《中國智庫現(xiàn)狀：數(shù)量位居全球第二 2/5是黨政軍》2014年2月16日來源:人民日報 作者:張垚
9、《建設(shè)中國特色新型智庫，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化》來源:中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng) 2014-09-15作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員 李偉
作者：中共嘉禾縣委黨校副教授
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