農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。作為指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》為我國未來五年農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收起著決定性作用。為了便于讀者更好地理解這項綱領(lǐng)性政策帶給農(nóng)業(yè)發(fā)展的新變化、新機(jī)遇，我們特別策劃了此文。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“鐵三角”，缺一不可，一定要鑄牢。這三個體系都要硬如鐵，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才可以強如鋼。
《規(guī)劃》是指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有一定的戰(zhàn)略性、宏觀性、原則性和長期性。應(yīng)統(tǒng)籌處理好全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃與其他“三農(nóng)”政策文件的關(guān)系和側(cè)重點。
近日，國務(wù)院發(fā)布了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)未來五年的發(fā)展目標(biāo)和具體實施方法作出明確安排，提出到2020年，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化須取得明顯進(jìn)展，國家糧食安全要得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)國際競爭力進(jìn)一步增強，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階。
在“十二五”時期，國務(wù)院就曾印發(fā)《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)過5年的實施，各項目標(biāo)任務(wù)已基本順利完成。那么，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，此次發(fā)布的《規(guī)劃》與以往相比有何新特點？如何看待《規(guī)劃》中提出的總體目標(biāo)？對未來五年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的七大方面布局又該如何理解？本報記者就此對國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員張云華進(jìn)行了專訪。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成效顯著，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻
中國經(jīng)濟(jì)時報：《規(guī)劃》出臺的背景是什么？在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中有何重要意義？
張云華：當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成效與挑戰(zhàn)并存，成效顯著，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。《規(guī)劃》出臺的背景可總結(jié)為六大成效與四大挑戰(zhàn)。六大成效是綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階、物質(zhì)技術(shù)裝備達(dá)到新水平、適度規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)新局面、產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)新變化、農(nóng)民收入實現(xiàn)新跨越、典型探索取得新突破。同時，部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)競爭力不強、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大這四大挑戰(zhàn)日益凸顯。
“十三五”時期，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要鞏固成就、迎接挑戰(zhàn)，充分利用“四化”同步的外部拉動力、轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)的源動力、廣闊市場的帶動力、改革創(chuàng)新的驅(qū)動力，更新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展理念，謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，擬定發(fā)展目標(biāo)，實施發(fā)展舉措，推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺階。
中國經(jīng)濟(jì)時報：怎樣看待此次《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)？
張云華：此次《規(guī)劃》提出“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體目標(biāo)。到2020年，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，國家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)國際競爭力進(jìn)一步增強，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階等。同時，從糧食供給保障、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、可持續(xù)發(fā)展、技術(shù)裝備、規(guī)模經(jīng)營、支持保護(hù)等七大方面提出31項主要指標(biāo)。
總體目標(biāo)與主要指標(biāo)相輔相成，共同體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要實現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。糧食供給保障和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)主要都為約束性指標(biāo)，體現(xiàn)了國家和政府對于糧食安全和資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的特別重視和應(yīng)負(fù)責(zé)任，其他5方面的指標(biāo)都為預(yù)期性指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的預(yù)期性、引導(dǎo)性指標(biāo)，是在政府引導(dǎo)和支持下需要市場主體實現(xiàn)的指導(dǎo)性目標(biāo)。
強農(nóng)之本在于鑄牢“鐵三角”
中國經(jīng)濟(jì)時報：《規(guī)劃》提出，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要突出抓好建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三個重點，你覺得該如何理解這三個重點？
張云華：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“鐵三角”，缺一不可，一定要鑄牢。這三個體系都要硬如鐵，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才可以強如鋼。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，玉米等主要糧食品種階段性過剩，大豆等油料、糖料、畜產(chǎn)品長期性不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供求失衡，農(nóng)民職業(yè)化水平偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小等。《規(guī)劃》提出調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、壯大特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)等推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的舉措，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè)發(fā)展、完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)多種功能等推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的舉措，這些都是抓好建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要任務(wù)。
在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系方面，《規(guī)劃》提出從全面提高自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級、推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)深度融合等方面提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平，從提升源頭控制能力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、品牌帶動能力、風(fēng)險防控能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力等方面確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，《規(guī)劃》突出兩個重點，一是通過加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍、提升新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶能力、促進(jìn)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)來推動經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展；二是支持通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系，實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程。
七大方面布局可理解為“5＋1＋1”
中國經(jīng)濟(jì)時報：《規(guī)劃》提出了著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外合作，著力增進(jìn)民生福祉，加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，保障規(guī)劃順利實施等七大方面布局。你覺得推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為何要從這七方面入手？
張云華：這七大方面實際上是“5＋1＋1”的關(guān)系，“5”即貫徹五大發(fā)展理念的五大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)，兩個“1”即國家和政府為了完成這五大任務(wù)，一方面要強化支撐，加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，另一方面要落實責(zé)任，保障規(guī)劃順利實施。
黨的十八屆五中全會首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，這是指導(dǎo)我國“十三五”乃至更長時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)理念。此次《規(guī)劃》將五大理念貫穿其中：創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一動力，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；協(xié)調(diào)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展；綠色是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平；開放是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外合作；共享是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，著力增進(jìn)民生福祉。
這五大理念既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)涵與目標(biāo)，也是開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作的指引。五大理念就像五條“金線”，串起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各項任務(wù)“珍珠”，令《規(guī)劃》層次分明、銜接緊密、有條有理、有血有肉，更能有效地指導(dǎo)各地、各部門、各主體更好地走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這五大任務(wù)，《規(guī)劃》強調(diào)，需要加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善財政支農(nóng)政策，健全財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)建設(shè)投入，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策；創(chuàng)新金融支農(nóng)政策，完善信貸支持政策，加大保險保障力度；完善農(nóng)業(yè)用地政策；健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策。同時，需要落實責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級銜接落實，完善考核機(jī)制，強化法治保障，保障規(guī)劃順利實施。
繼續(xù)深化改革，完善“三權(quán)”分置
中國經(jīng)濟(jì)時報：在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面，你覺得《規(guī)劃》有何新舉措？
張云華：《規(guī)劃》中關(guān)于深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的內(nèi)容在十八屆三中全會之后已陸續(xù)提出并在逐步完善，主要有以下幾點。
第一，把土地經(jīng)營權(quán)從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)”分置辦法。
第二，在有條件的地方穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點。我們對重慶市梁平縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶承包地退出試驗可行。
第三，鼓勵農(nóng)戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式，實現(xiàn)打掉田埂、連片耕種。這是在土地承包制下，解決過去一輪、二輪承包延續(xù)下來的土地細(xì)碎化問題的好辦法，我們對廣東清遠(yuǎn)、廣西富川等地的調(diào)查可以證實其對提高機(jī)械化水平和生產(chǎn)效率的顯著作用。
第四，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，到2020年基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。這是深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。
第五，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等試點。這“三塊地”改革試點已開展一年多，下一步要加強試點力度和統(tǒng)籌性，可行性經(jīng)驗和推廣方案要提前總結(jié)謀劃，適時修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。
中國經(jīng)濟(jì)時報：你對此次發(fā)布的《規(guī)劃》還有何看法？
張云華：《規(guī)劃》是指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有一定的戰(zhàn)略性、宏觀性、原則性和長期性。應(yīng)統(tǒng)籌處理好全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃與其他“三農(nóng)”政策文件的關(guān)系和側(cè)重點。
同時，《規(guī)劃》的有效執(zhí)行和落實需要各地各部門進(jìn)一步細(xì)化《規(guī)劃》中的當(dāng)年和長期任務(wù)、政策和項目等，既要分兵突進(jìn)，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。未來的《規(guī)劃》可進(jìn)一步明確細(xì)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)、項目以及所需要的政策、資金及其他保障，進(jìn)一步增強《規(guī)劃》的針對性、操作性和執(zhí)行效能。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國經(jīng)濟(jì)時報》2016年10月24日
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