中國是農業大國，各地在特定地域及其歷史文化背景下的特色產業豐富多彩，家具、草柳編、粗布、制筆、琉璃、陶瓷等傳統產業優勢明顯。
農業大省山東的城鎮化潛力巨大，當地注重結合本地情況，突出打造以農業為依托的特色小鎮。前段時間，山東省社科院調研組以農業特色小鎮建設為主題，選取了濰坊、青島、煙臺、威海、濱州、菏澤等地有代表性的專業村鎮進行了實地調研。
總體來說，山東省農業特色小鎮的建設還處于前期探索階段。調查發現，小鎮建設呈現出一些特點，比如：主要依托傳統的“一鎮一品”或“一村一品”的產業基礎，著力培育壯大特色產業；建設主體主要由村集體經濟組織和龍頭企業承擔；在建設中融入了大產業集群理念，特色小鎮持續發展的關鍵在于特色產業能否抵抗行業風險，而這又取決于產業鏈的完整度和成熟度；注重利用周邊的自然和人文景觀拓展小鎮的旅游功能；充分發掘和運用當地特色文化與歷史傳統充實小鎮的文化底蘊，比如濰坊市寒亭區楊家埠依托木版年畫和風箏進行旅游資源開發。
可以發現，特色小鎮建設對增加農民收入和改善人居環境作用突出，創新創業的氛圍正在形成。如菏澤市曹縣大集電商小鎮通過大力發展電商，有效帶動了當地農民就業，增加了農民收入；濱州市博興縣灣頭村在電商帶頭人的帶動下，草編電子商務從業者達2000多人，近2年吸引了50多名大中專畢業生返鄉創業。
調研發現，在建設農業特色小鎮過程中，山東也存在一些不足之處。比如：以傳統農業為基礎的小鎮，前期積累有限，造血功能不足；農業產業低收益高風險，對民間資本吸引力有限；小鎮休閑、旅游、宜居等功能的開發，需要建設配套用房和設施，而鄉鎮非農用地指標非常稀缺；特色小鎮建設涉及多部門，一個項目要經歷多個部門審批，審批周期長；一些地方認識模糊，或觀望，或依照“一村一品”“文明鄉村”的標準建設，大都沒有將小鎮建設作為一個系統工程；絕大部分小鎮存在著產業缺特色、行業缺龍頭、資源缺整合、項目缺主體、發展缺融合的問題；特色小鎮建設人才缺乏，尤其急需電商交易平臺綜合服務、支撐服務等人才。
今后，建議有針對性地加以改進提升。一是把特色產業的影響效應作為特色小鎮遴選的最重要標準。建議以關聯度大、帶動性強、市場的現實需求巨大、未來需求潛力可觀、特色明顯和優勢突出作為標準，每個小鎮選擇一個具有特色和較高聚集度的產業作為主攻方向，使之成為支撐其未來發展的大產業。
二是建議參照浙江的做法，強調特色小鎮不是行政區劃上的鎮，而是特色產業、文化、旅游、社區和創新創業多功能有機疊加的發展空間平臺，是經濟發展的新引擎，不求“大而全”，只求“特且強”。
三是特色小鎮創建應堅持企業主導和政府有效作為的統一。特色小鎮生命力的關鍵在于遵循市場規律，小鎮投資建設應由企業來主導，應注重引入符合小鎮發展定位的龍頭企業，發揮其市場網絡強大、布局產業能力強大的優勢，借其推動小鎮產業的轉型升級。政府應積極有為，扮演好“引導員”和“服務員”的角色，以配套化服務推進小鎮建設。
四是建立多元化的投融資機制。應加強與銀行、信托、保險等金融機構的戰略性合作，引導金融機構加大對小鎮的信貸支持力度。創新投融資機制，探索建立產業基金、低成本融資、PPP、股權眾籌等融資模式，優化全社會資源配置。
五是創新財政、土地和商務支持政策。除了對特色小鎮的規劃設計、基礎設施配套方面的財政支持外，可對公共創新服務平臺，按其投入的一定比例給予資助，并對小鎮內的眾創空間給予一定的補貼。特色小鎮建設實行創建制，鼓勵各地積極盤活存量土地和利用丘陵溝壑、廢舊廠礦、荒灘荒地資源。
特色小鎮在我國還是個新生事物，只有對其在新經濟形態下的作用認識到位，才能在實踐中不走樣。所以還應在諸多方面努力，比如加強有關特色小鎮內容的教育培訓，建構綜合性規劃體系，發揮規劃的引領作用，加大對小鎮緊缺人才的培養和支持力度，開展全方位宣傳推廣，等等。
在農業特色小鎮開發建設上，尤其應該尊重和保護農民的切身利益。在拆遷補償、安置、轉產轉業上給予充分考慮，真正實現“產城人”深度融合。
作者單位：山東省社會科學院
中國鄉村發現網轉自：經濟日報
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