現在，很多地區(qū)都在忙活建設特色小鎮(zhèn)。建設特色小鎮(zhèn)的目的，大多是希望借助旅游產業(yè)使鎮(zhèn)域經濟發(fā)展起來。現實中的特色小鎮(zhèn)有兩大類，一類是行政區(qū)劃的鎮(zhèn)，或稱之為行政鎮(zhèn)；另一類是冠以小鎮(zhèn)名義的景區(qū)。對于行政鎮(zhèn)而言，在區(qū)域經濟發(fā)展中，鎮(zhèn)域經濟如何發(fā)展始終在摸索中；而對于小鎮(zhèn)景區(qū)，無論其規(guī)模大小，也是個景區(qū)，管理經驗已經成熟，其管理運營則要比行政鎮(zhèn)簡單多了。
自秦王朝始，直至清王朝，各朝多采取權不下縣的管理模式。長期以來，縣級政府成為最基層的政府機關，縣以下多由鄉(xiāng)紳等進行民間管理。有學者認為，權不下縣是隨著人口的增長，每每達到縣級政府管理的極限時，就發(fā)生社會動蕩的因素之一。所以，新常態(tài)下，鎮(zhèn)域的管理相當重要。
隨著社會經濟的發(fā)展，有些鎮(zhèn)域的社會經濟規(guī)模已超過很多縣。有些鎮(zhèn)的經濟體量以億、十億、百億計。但鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間經濟差異巨大。主要原因如下：
首先是各鎮(zhèn)的資源不同。有的有金銀銅等貴重或稀有金屬礦，有些有石油、煤礦，有些有著名的名勝古跡，有些有著名的自然風光，有些處于交通樞紐，有些是市縣政府所在地……更多優(yōu)質資源少的鎮(zhèn)域經濟則發(fā)展艱難，尤其那些沒有什么風光，只是靠種一般糧食作物支撐的鎮(zhèn)，發(fā)展鎮(zhèn)域經濟更加艱難。
第二是與城市的距離不同。距離城市近，尤其距離大城市近，憑借為城市服務，有些鎮(zhèn)已成為城區(qū)的一部分，發(fā)展鎮(zhèn)域經濟相對容易。而距離城市遠的鎮(zhèn)，甚至距離縣城也很遠、缺乏優(yōu)質資源的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域經濟發(fā)展就要艱難很多。
種種的不同，使得鎮(zhèn)域經濟與旅游的結合不能簡單化，要有清晰的思路，要有科學的規(guī)劃，要有穩(wěn)妥的措施，要讓民眾受益。因此，有些工作是必不可少的。
第一，發(fā)展特色小鎮(zhèn)的目的是什么？現在，大多數特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的目的，粗看都不相同，細看都一樣。關鍵是建設特色小鎮(zhèn)是不是一定要把旅游作為主要或支柱產業(yè)。是要通過旅游發(fā)展此鎮(zhèn)域的經濟，改造公共設施，還是通過旅游做個特色小鎮(zhèn)形象工程。如果發(fā)展特色小鎮(zhèn)的目的是要發(fā)展產業(yè)，就要按照旅游的規(guī)律去做。
第二，是建設行政特色小鎮(zhèn)還是景區(qū)特色小鎮(zhèn)？有些行政鎮(zhèn)糊里糊涂地要把鎮(zhèn)政府托管給某個景區(qū)管理公司。拿出點兒土地建名義上的特色小鎮(zhèn)景區(qū)，與行政區(qū)劃的特色鎮(zhèn)是完全不同的，即使這個行政區(qū)劃的鎮(zhèn)全部成為景區(qū)，也不能脫離政府的行政管理。此特色小鎮(zhèn)非彼特色小鎮(zhèn)也。
第三，發(fā)展特色小鎮(zhèn)成功的標志不應是錦上添花，而是雪中送炭。發(fā)展特色小鎮(zhèn)應重點發(fā)展優(yōu)質資源不足的行政鎮(zhèn)，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的同時，解決當地居民的脫貧問題。在資源匱乏的鎮(zhèn)，如何用最少的投入，使之成為能夠吸引大量游客的特色小鎮(zhèn)，方顯出各路大牛級旅游規(guī)劃設計機構的本事，也應是各有關部門的職責所在。
第四，發(fā)展特色小鎮(zhèn)僅重視特色還不夠，更要重視發(fā)展旅游產業(yè)。有些具有優(yōu)質資源的鎮(zhèn)本身具有產業(yè)規(guī)模，旅游產業(yè)不是其重點。而需要靠旅游發(fā)展經濟的特色小鎮(zhèn)，需高度重視旅游產業(yè)的發(fā)展，就不能僅統計來了多少游客，還要看看有多少收入。旅游產業(yè)包括旅游六要素——“吃住行游購娛”帶來的收入。其中的吃住行游是基本收入，收入是相對有限的，而旅游購物收入則是最大變量，近乎于無限。旅游購物所購的旅游商品的多少，將直接影響特色小鎮(zhèn)旅游收入的數量和特色小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展規(guī)模。
分清行政特色小鎮(zhèn)和景區(qū)特色小鎮(zhèn)，明確此地發(fā)展特色小鎮(zhèn)的目的，在資源匱乏地區(qū)重點發(fā)展特色小鎮(zhèn)，發(fā)展旅游產業(yè)，帶動當地經濟發(fā)展，改變貧困地區(qū)的落后面貌，既發(fā)展了旅游，讓游客有了新去處，又改善了環(huán)境，發(fā)展了經濟，才是成功的特色小鎮(zhèn)建設。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：中國青年報（2016年12月22日 08 版）
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