現在，很多地區都在忙活建設特色小鎮。建設特色小鎮的目的，大多是希望借助旅游產業使鎮域經濟發展起來。現實中的特色小鎮有兩大類，一類是行政區劃的鎮，或稱之為行政鎮；另一類是冠以小鎮名義的景區。對于行政鎮而言，在區域經濟發展中，鎮域經濟如何發展始終在摸索中；而對于小鎮景區，無論其規模大小，也是個景區，管理經驗已經成熟，其管理運營則要比行政鎮簡單多了。
自秦王朝始，直至清王朝，各朝多采取權不下縣的管理模式。長期以來，縣級政府成為最基層的政府機關，縣以下多由鄉紳等進行民間管理。有學者認為，權不下縣是隨著人口的增長，每每達到縣級政府管理的極限時，就發生社會動蕩的因素之一。所以，新常態下，鎮域的管理相當重要。
隨著社會經濟的發展，有些鎮域的社會經濟規模已超過很多縣。有些鎮的經濟體量以億、十億、百億計。但鎮與鎮之間經濟差異巨大。主要原因如下：
首先是各鎮的資源不同。有的有金銀銅等貴重或稀有金屬礦，有些有石油、煤礦，有些有著名的名勝古跡，有些有著名的自然風光，有些處于交通樞紐，有些是市縣政府所在地……更多優質資源少的鎮域經濟則發展艱難，尤其那些沒有什么風光，只是靠種一般糧食作物支撐的鎮，發展鎮域經濟更加艱難。
第二是與城市的距離不同。距離城市近，尤其距離大城市近，憑借為城市服務，有些鎮已成為城區的一部分，發展鎮域經濟相對容易。而距離城市遠的鎮，甚至距離縣城也很遠、缺乏優質資源的鎮，鎮域經濟發展就要艱難很多。
種種的不同，使得鎮域經濟與旅游的結合不能簡單化，要有清晰的思路，要有科學的規劃，要有穩妥的措施，要讓民眾受益。因此，有些工作是必不可少的。
第一，發展特色小鎮的目的是什么？現在，大多數特色小鎮規劃的目的，粗看都不相同，細看都一樣。關鍵是建設特色小鎮是不是一定要把旅游作為主要或支柱產業。是要通過旅游發展此鎮域的經濟，改造公共設施，還是通過旅游做個特色小鎮形象工程。如果發展特色小鎮的目的是要發展產業，就要按照旅游的規律去做。
第二，是建設行政特色小鎮還是景區特色小鎮？有些行政鎮糊里糊涂地要把鎮政府托管給某個景區管理公司。拿出點兒土地建名義上的特色小鎮景區，與行政區劃的特色鎮是完全不同的，即使這個行政區劃的鎮全部成為景區，也不能脫離政府的行政管理。此特色小鎮非彼特色小鎮也。
第三，發展特色小鎮成功的標志不應是錦上添花，而是雪中送炭。發展特色小鎮應重點發展優質資源不足的行政鎮，在發展特色小鎮的同時，解決當地居民的脫貧問題。在資源匱乏的鎮，如何用最少的投入，使之成為能夠吸引大量游客的特色小鎮，方顯出各路大牛級旅游規劃設計機構的本事，也應是各有關部門的職責所在。
第四，發展特色小鎮僅重視特色還不夠，更要重視發展旅游產業。有些具有優質資源的鎮本身具有產業規模，旅游產業不是其重點。而需要靠旅游發展經濟的特色小鎮，需高度重視旅游產業的發展，就不能僅統計來了多少游客，還要看看有多少收入。旅游產業包括旅游六要素——“吃住行游購娛”帶來的收入。其中的吃住行游是基本收入，收入是相對有限的，而旅游購物收入則是最大變量，近乎于無限。旅游購物所購的旅游商品的多少，將直接影響特色小鎮旅游收入的數量和特色小鎮的產業發展規模。
分清行政特色小鎮和景區特色小鎮，明確此地發展特色小鎮的目的，在資源匱乏地區重點發展特色小鎮，發展旅游產業，帶動當地經濟發展，改變貧困地區的落后面貌，既發展了旅游，讓游客有了新去處，又改善了環境，發展了經濟，才是成功的特色小鎮建設。
中國鄉村發現網轉自：中國青年報（2016年12月22日 08 版）
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