現(xiàn)在，很多地區(qū)都在忙活建設(shè)特色小鎮(zhèn)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的，大多是希望借助旅游產(chǎn)業(yè)使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。現(xiàn)實(shí)中的特色小鎮(zhèn)有兩大類(lèi)，一類(lèi)是行政區(qū)劃的鎮(zhèn)，或稱(chēng)之為行政鎮(zhèn)；另一類(lèi)是冠以小鎮(zhèn)名義的景區(qū)。對(duì)于行政鎮(zhèn)而言，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展始終在摸索中；而對(duì)于小鎮(zhèn)景區(qū)，無(wú)論其規(guī)模大小，也是個(gè)景區(qū)，管理經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成熟，其管理運(yùn)營(yíng)則要比行政鎮(zhèn)簡(jiǎn)單多了。
自秦王朝始，直至清王朝，各朝多采取權(quán)不下縣的管理模式。長(zhǎng)期以來(lái)，縣級(jí)政府成為最基層的政府機(jī)關(guān)，縣以下多由鄉(xiāng)紳等進(jìn)行民間管理。有學(xué)者認(rèn)為，權(quán)不下縣是隨著人口的增長(zhǎng)，每每達(dá)到縣級(jí)政府管理的極限時(shí)，就發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的因素之一。所以，新常態(tài)下，鎮(zhèn)域的管理相當(dāng)重要。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些鎮(zhèn)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過(guò)很多縣。有些鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)體量以億、十億、百億計(jì)。但鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)差異巨大。主要原因如下：
首先是各鎮(zhèn)的資源不同。有的有金銀銅等貴重或稀有金屬礦，有些有石油、煤礦，有些有著名的名勝古跡，有些有著名的自然風(fēng)光，有些處于交通樞紐，有些是市縣政府所在地……更多優(yōu)質(zhì)資源少的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)則發(fā)展艱難，尤其那些沒(méi)有什么風(fēng)光，只是靠種一般糧食作物支撐的鎮(zhèn)，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更加艱難。
第二是與城市的距離不同。距離城市近，尤其距離大城市近，憑借為城市服務(wù)，有些鎮(zhèn)已成為城區(qū)的一部分，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)容易。而距離城市遠(yuǎn)的鎮(zhèn)，甚至距離縣城也很遠(yuǎn)、缺乏優(yōu)質(zhì)資源的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要艱難很多。
種種的不同，使得鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)與旅游的結(jié)合不能簡(jiǎn)單化，要有清晰的思路，要有科學(xué)的規(guī)劃，要有穩(wěn)妥的措施，要讓民眾受益。因此，有些工作是必不可少的。
第一，發(fā)展特色小鎮(zhèn)的目的是什么？現(xiàn)在，大多數(shù)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的目的，粗看都不相同，細(xì)看都一樣。關(guān)鍵是建設(shè)特色小鎮(zhèn)是不是一定要把旅游作為主要或支柱產(chǎn)業(yè)。是要通過(guò)旅游發(fā)展此鎮(zhèn)域的經(jīng)濟(jì)，改造公共設(shè)施，還是通過(guò)旅游做個(gè)特色小鎮(zhèn)形象工程。如果發(fā)展特色小鎮(zhèn)的目的是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就要按照旅游的規(guī)律去做。
第二，是建設(shè)行政特色小鎮(zhèn)還是景區(qū)特色小鎮(zhèn)？有些行政鎮(zhèn)糊里糊涂地要把鎮(zhèn)政府托管給某個(gè)景區(qū)管理公司。拿出點(diǎn)兒土地建名義上的特色小鎮(zhèn)景區(qū)，與行政區(qū)劃的特色鎮(zhèn)是完全不同的，即使這個(gè)行政區(qū)劃的鎮(zhèn)全部成為景區(qū)，也不能脫離政府的行政管理。此特色小鎮(zhèn)非彼特色小鎮(zhèn)也。
第三，發(fā)展特色小鎮(zhèn)成功的標(biāo)志不應(yīng)是錦上添花，而是雪中送炭。發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)資源不足的行政鎮(zhèn)，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的同時(shí)，解決當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠殕?wèn)題。在資源匱乏的鎮(zhèn)，如何用最少的投入，使之成為能夠吸引大量游客的特色小鎮(zhèn)，方顯出各路大牛級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的本事，也應(yīng)是各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)所在。
第四，發(fā)展特色小鎮(zhèn)僅重視特色還不夠，更要重視發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。有些具有優(yōu)質(zhì)資源的鎮(zhèn)本身具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，旅游產(chǎn)業(yè)不是其重點(diǎn)。而需要靠旅游發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特色小鎮(zhèn)，需高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不能僅統(tǒng)計(jì)來(lái)了多少游客，還要看看有多少收入。旅游產(chǎn)業(yè)包括旅游六要素——“吃住行游購(gòu)?qiáng)省睅?lái)的收入。其中的吃住行游是基本收入，收入是相對(duì)有限的，而旅游購(gòu)物收入則是最大變量，近乎于無(wú)限。旅游購(gòu)物所購(gòu)的旅游商品的多少，將直接影響特色小鎮(zhèn)旅游收入的數(shù)量和特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。
分清行政特色小鎮(zhèn)和景區(qū)特色小鎮(zhèn)，明確此地發(fā)展特色小鎮(zhèn)的目的，在資源匱乏地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改變貧困地區(qū)的落后面貌，既發(fā)展了旅游，讓游客有了新去處，又改善了環(huán)境，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，才是成功的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)青年報(bào)（2016年12月22日 08 版）
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