在我國(guó)，從行政區(qū)劃的角度來講，縣是一個(gè)封閉的區(qū)域。而城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)之間、城市之間各類要素的流動(dòng)，因此是開放的。所以，一個(gè)縣要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須有開放的大視野，要在開放的大格局下謀劃縣域城鎮(zhèn)化。這就需要不僅能發(fā)揮縣級(jí)行政力量在推動(dòng)城鎮(zhèn)化過程中的關(guān)鍵性作用，還不能把縣政府的作用等同于僅在這個(gè)縣的地域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
首先，要認(rèn)真分析縣域與外部的關(guān)系，重視就地與異地兩種不同的城鎮(zhèn)化道路。長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的一些縣融入了城市群，甚至成為發(fā)達(dá)都市圈的一部分，這些縣就近就地城鎮(zhèn)化更具條件。中西部有一些縣，不具備就地就近城鎮(zhèn)化的條件，則應(yīng)創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工外出，走異地城鎮(zhèn)化的道路。近年來，一些地方結(jié)合水庫移民搬遷、礦山修復(fù)等，請(qǐng)農(nóng)民走出山區(qū)，到外邊的大中城市中去，通過這種辦法提高城鎮(zhèn)化率，同樣可取。
其次，要在開放的格局下推動(dòng)形成縣域的城鎮(zhèn)功能定位。一個(gè)縣，通常各種職能機(jī)構(gòu)都齊全，就自身而言，可謂“麻雀雖小，五臟俱全”。但放在開放的城鎮(zhèn)體系框架下，一個(gè)縣的功能定位就會(huì)有很大的不同。比如，有的縣成為大城市的“后花園”，有的縣專注于建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心，有的縣則承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并進(jìn)行配套，成為特色產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)。總的來說，各個(gè)縣都應(yīng)在開放的大格局中謀求更具差異化的戰(zhàn)略性、競(jìng)爭(zhēng)力定位，通過形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、各具特色的發(fā)展道路，來發(fā)揮其最大價(jià)值。
再次，要在開放的環(huán)境下找到縣域城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)載體。近年來，特色小鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的發(fā)展很熱，既有政策推動(dòng)，又有社會(huì)各界的廣泛參與。哪些特色小鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)能建起來、能存活、能有前景？按照什么樣的開發(fā)時(shí)序去推動(dòng)興建特色小鎮(zhèn)？都需要在開放的環(huán)境下制定計(jì)劃，作各類深度考量。當(dāng)前，一些市與縣層層搞特色小鎮(zhèn)的“計(jì)劃生育”，甚至一些不具備條件的地方也要建設(shè)特色小鎮(zhèn)，可想而知，有的特色小鎮(zhèn)將面臨夭折的厄運(yùn)。
總之，在開放的格局下謀劃縣域城鎮(zhèn)化，既要看到縣級(jí)行政單元?jiǎng)訂T資源的能力，更要看到城鎮(zhèn)化就是要突破行政區(qū)劃的界限，看到各類資源所代表的生產(chǎn)力在流動(dòng)時(shí)要漫過縣域的行政區(qū)劃界線。一個(gè)縣的城鎮(zhèn)化規(guī)劃與戰(zhàn)略要順應(yīng)與引領(lǐng)這樣的趨勢(shì)，才能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
作者系國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)
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