中共中央、國務院前幾天專門印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，中農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)部也在全國開展了試點，關于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，主要講三個方面。
一、為什么要進行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革
農(nóng)村集體產(chǎn)權改革是繼家產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包制后，對農(nóng)村生產(chǎn)關系的又一次重大調(diào)整。從歷史看，農(nóng)村集體經(jīng)濟是中國特有的所有制形態(tài)，是在農(nóng)業(yè)社會主義改造的進程中逐步形成的，是中國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物。進入改革開放時期，隨著農(nóng)村家庭承包制改革和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)村分工分業(yè)深入推進，城鄉(xiāng)要素交流規(guī)模不斷擴大，集體經(jīng)濟的弊端越來越明顯，主要的是，所有者主體缺位、產(chǎn)權關系不清晰、少數(shù)干部說了算等。尤其20世紀90年代初期，城市發(fā)展中農(nóng)村土地被大量征用，土地資產(chǎn)變成貨幣資產(chǎn)后的分配中，發(fā)生少數(shù)干部侵權，農(nóng)民集體上訪事件。在這個背景下，廣東南海是將集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)實行股份合作制改革。可以說，農(nóng)村集體產(chǎn)權改革是實踐倒逼的結果。
二、怎樣進行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革
根據(jù)中央的部署，中農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)部在全國29個省（市、區(qū)）部署了29個農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，最近還將再擴展100個縣（市、區(qū)）。做法通常包括四個步驟：
第一步，清產(chǎn)核資，摸清家底。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括資源型資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)等。產(chǎn)權改革主要是在經(jīng)營性資產(chǎn)上。需要先清產(chǎn)核資，把債權債務搞清楚，然后登記造冊、建立臺賬、規(guī)范管理。第二步，界定成員權。這是集體產(chǎn)權制度改革一個前置條件，實際情況比較復雜，如婚喪嫁娶、孩子出生、上學當兵、外來務工等。第三步，設置股權，量化資產(chǎn)。絕大多數(shù)地方不設集體股（上海個別地方有設置），但規(guī)定要提取公積金、公益金，然后再分紅。其次，個人股設置，大多數(shù)地方按人頭設，上海一些地方則設了勞動年齡股、勞動貢獻股等。最后，股份量化。大多數(shù)是量化為份額，也有少數(shù)是絕對數(shù)的量化，前者作為集體經(jīng)濟分紅的一個依據(jù)，后者在某種意義上為股權的流轉提供一種可能。第四步是建章立制，建立新的集體組織，通常叫股份合作社或者經(jīng)濟合作社，少數(shù)地方直接建立有限責任公司，登記為企業(yè)法人。改制地方要建立“三會”，股東代表大會、董事會、監(jiān)事會，從而形成資產(chǎn)權利的制衡機制。
從改革的實踐效果看，第一明晰了產(chǎn)權歸屬，第二形成了激勵機制，第三促進了要素流動，第四增加了集體成員的財產(chǎn)性收入，從而激發(fā)了集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。
三、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中需要注意的幾個問題
第一，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革不同于企業(yè)改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟有兩個特性，一是合作性。集體經(jīng)濟本質(zhì)上是合作組織。改革之后，產(chǎn)權落實到戶、量化到人，宗旨上為本社區(qū)的成員服務，決策上一人一票，分配上勞動成果由成員共同分享。二是社區(qū)性。集體經(jīng)濟組織成員權是封閉的，對外不開放。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革僅局限在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，股權落到戶以后，只能在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉，不能對外流轉。新的改革既要防止內(nèi)部少數(shù)人侵權，也要防止外部資本侵吞。
第二，關于法人地位。改制后的集體經(jīng)濟組織，有的登記為專業(yè)合作社，但是它跟專業(yè)合作社完全不同；有的登記為有限責任公司，但是公司法要求股東人數(shù)必須在50人以下，如果搞隱性股東存在產(chǎn)權解紛的隱患。還有就是由農(nóng)業(yè)部門發(fā)放證書，到質(zhì)監(jiān)部門取得組織機構代碼，隨著工商質(zhì)監(jiān)部門三證合一改革，這個辦法也行不通。搞產(chǎn)權制度改革，需要在民法總則里，給農(nóng)村經(jīng)濟組織一個位子，是否可以稱作特殊法人，日本、韓國都有這樣的先例。
第三，實施差別化的稅收政策。改制后的集體經(jīng)濟組織，反而面臨更重稅負。例如集體經(jīng)濟分紅要交納個人所得稅，集體資產(chǎn)過戶要交納契稅、交易稅和印花稅，集體組織運營中還要繳納企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等。建議將來對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制后真正登記為企業(yè)法人的，照章納稅。沒有登記的給予稅收優(yōu)惠，因為合作組織還承擔了社區(qū)大量的公共事務。經(jīng)營環(huán)節(jié)的稅收，可以先設置三到五年的過渡期，過渡期內(nèi)給予一定優(yōu)惠。等將來特殊法人地位確立后，再在納稅方面進行明確。
第四，要因地制宜，循序漸進。現(xiàn)在改革的地方，農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有權、收益權、繼承權基本得到落實。問題較多的是有償退出權和抵押權擔保權：有償退出涉及轉讓，并且只能在本社區(qū)內(nèi)轉讓，就會打破成員之間股權占有的均等性；有關抵押權擔保權，到底抵押的是股權，還是股權的未來收益權？如果是前者，抵押失敗怎么辦；如果是后者，理論上叫質(zhì)押而不是抵押，這些問題都有待探討。同時，農(nóng)村集體資產(chǎn)的空間分布極不均衡。目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟賬面資產(chǎn)2.86萬億元，其中80%集中在沿海經(jīng)濟發(fā)達省；全國59萬個村里沒有集體經(jīng)營收入的村占54.3%，每年集體經(jīng)營收入不足十萬元的又占31.7%，加起來又是一個80%，多兩個80%使不同地區(qū)對農(nóng)村集體產(chǎn)權的關心程度和改革訴求有很大差別。所以農(nóng)村集體產(chǎn)權改革要分輕重緩急，有條件的地方應該盡早改，其他地方要不要改、怎么改，還要多聽聽基層和農(nóng)民的意見。
（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2017”主論壇上的演講整理，經(jīng)本人確認并授權。）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：清華大學中國農(nóng)村研究院（微信公眾號）
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