2017年中央一號文件于5日發布。這是改革開放以來第19份以“三農”為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央一號文件連續第14次聚焦“三農”。
這份文件題為《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，繼續鎖定“三農”工作，把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線。
全文約13000字，共分6個部分33條，包括：
優化產品產業結構，著力推進農業提質增效；
推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力；
壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈；
強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展；
補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎；
加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。
農業供給側結構性改革小則關系著市民的餐桌，農民的收入，大則影響著中國農業發展甚至中國經濟轉型。
唐忠指出，新形勢下，中國正在從過去全力解決溫飽向全面建成小康社會轉變，農業的主要矛盾正在由總量不足向結構性矛盾轉變，農業供給側結構性改革是實現農業發展轉型的必然要求。
唐忠：
第一，農產品的供求上出現了一些結構性的失衡，總量上，中國的農產品還是供給小于需求，生產的增長慢于消費的增長，總的矛盾是這樣。局部的，比如玉米也出現了生產增長、進口增長、庫存也增長的三量齊增，這是一方面需要進行結構調整的。
第二方面從產品的質量上，人們對一些產品的質量需求很旺盛，比如像奶制品，以及其他農產品。人們有很大的需求，但是我們現在生產的產品從質量上消費者不滿意，這也是我們要進行的供給側改革，怎么樣提升產品質量。
第三為了促進生產，我們對土地資源、水資源的利用，以及化肥的使用，過去都使的自然資源的消耗程度比較快、比較大，怎么樣使得農業生產可持續，怎么樣更好的保護資源環境。
文件指出，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。
在唐忠看來，農業供給側結構性改革中的一個重要問題就是糧食問題，一方面依然要保持糧食總量增長，從總體上保障供給數量，確保糧食安全；另一方面，要改革農產品價格形成機制和收儲制度，讓價格回歸市場，既防止農民種糧賠錢，又引導農民適度調減市場積壓的糧食品種，按照需求來安排生產。
唐忠：
供給側改革中一個重要問題，是對糧食問題的判斷。
我個人認為，第一，從總量上我國糧食還是偏緊，把所有糧食放在一起看，還是我們的供給少于我們的需求，糧食保持凈進口狀態；從消費來看，人們直接消費的糧食數量在下降，隨著消費的上升人們的食物結構、營養結構在發生變化，動物性產品的消費在上升，這樣他間接需要的糧食數量是上升的，長期來看糧食的需求仍然會處于一個上升期間。
具體的結構而言，玉米過去這幾年增長的比較快。過去12年玉米每年平均增長3.6%，這就使玉米產量上升很快，價格上升的比較快，臨儲價格上升快，就出現了玉米生產增長，但由于價格貴出現了企業轉而去進口玉米，生產的玉米不能在市面上銷售只能放到倉庫里的現象。結構性上有些產品由于失去價格競爭力，需要進行調整。
第三國內糧食出現大量庫存很大一部分也是我們貿易的原因，對于玉米的替代品沒有相關關稅保護。這兩三年替代產品的進口上升的非常快，替代產品的進口加上國內生產本身的增長。
玉米價格上升不落，三分之二的原因是因為進口，三分之一是因為國內生產，在調結構保生產的時候，第一方面還是保增長，供給從總體上來看還是需要保，第二方面來看，對部分產品適當調整價格政策，讓價格機制發揮作用。(記者：劉瑜穎)
唐忠系中國人民大學農村與發展學院院長
中國鄉村發現網轉自：鄉村之聲三農中國 頭條號
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