牢記好搬遷目的。易地扶貧搬遷的目的是脫貧,搬遷是手段,是貧困群眾擺脫貧困的一種重要而有效的方式。經過一年的辛勤工作,幾十萬人已住進新家園,但住房和生活條件的改善并不能使搬遷群眾自然脫貧,還必須做好“搬遷+”這篇文章,通過就業、產業、創業、教育、社保、金融等幫扶措施讓他們脫貧致富。所以,搬出來只是邁出了脫貧致富的第一步,工作遠沒有結束,必須統籌規劃好整體工作。
鎖定好搬遷對象。我省石漠化和集中連片貧困地區較廣,貧困人口較多,貧困程度較深,我們要帶著責任感、使命感和對群眾的深厚感情去做搬遷工作,對符合條件的群眾爭取做到能搬多搬、能搬盡搬,盡量滿足群眾的搬遷需求和對美好生活的追求,同時要注意尊重群眾意愿,不搞強搬硬搬。各地可結合實際制訂搬遷對象認定辦法,做到依法行政、規范搬遷、科學搬遷。
選擇好安置方式。我省人均土地資源尤其是耕地資源較少,在安置方式的選擇上必須堅持集中安置與分散安置相結合,以集中安置為主的原則。搬遷群眾的安置要有利于將來的就業和發展,安置點的選擇要與我省正在實施的工業化、城鎮化、農業現代化帶動戰略和旅游大發展戰略相銜接,集中安置點主要在城鎮、工業園區、現代農業園區、旅游服務區設置。要合理布局安置點的規模和位置,按照以崗定搬、以產促搬的原則科學確定搬遷群眾規模,確保安置點遠離地質災害危險。對資源稟賦不足和容納能力受限的地區,可以采取跨地域安置的方式安置搬遷群眾。
控制好建設標準。住房建設是易地扶貧搬遷工作的重要內容,一定要把好施工質量關、面積控制關和廉潔從政關。我省規定城鎮安置的人均住房面積不超過20平方米,中心村和移民新村安置的人均住房面積不超過25平方米,這是強制性標準和最高限額標準。要注意做好搬遷群眾的思想工作,向他們講清楚易地搬遷是?；咀》啃枨?/span>,后續發展和脫貧致富的路還很長,如果因建房而負債,因搬遷而負債,就會削弱后續發展能力,進而影響如期脫貧致富。
規劃好生計發展。搬遷群眾的生計問題事關搬出來后能否穩得住,也事關社會和諧穩定。解決好生計問題關鍵是領會和貫徹落實好省委書記陳敏爾提出的“五個三”要求:要盤活承包地、山林地和宅基地三個資源,保護好搬遷群眾的既有財產,使他們能夠獲得持續穩定的財產性收益；統籌好就業、就學、就醫三項民生,安排好搬遷群眾的日常生活,解決好他們的現實問題；銜接好低保、醫保和養老保險三類保障,托起搬遷群眾生活底線,化解掉他們的生活之憂；建設好經營、農耕和公共服務三個場所,既讓搬遷群眾享受到城市文明的陽光,又讓他們在新的家園留得住“鄉愁”；建立好集體經營、社區管理和群眾動員三個機制,幫助搬遷群眾實現華麗轉身,及早從農民變為市民。
融合好城鎮化發展。找準易地扶貧搬遷和城鎮化的契合點,讓二者有機結合、共同發展。要把易地搬遷帶來的人流、物流和消費潛力轉化為城鎮化的動力和推手,助推城鎮化進程；用我省山地特色小城鎮建設的藍圖和成就吸引搬遷群眾朝城鎮聚集,引導他們走出封閉落后的深山大川,與現代文明結合,提升生活質量和發展空間。要利用好易地扶貧搬遷大批群眾進城的機遇和扶持政策,打造出一批山地特色小城鎮,使其布局合理、特色鮮明、宜業宜居、富有活力。要遵循城鎮化的自然過程,切實關注人的城鎮化,讓搬遷群眾及早去掉“標簽”。
激發好內生動力。易地扶貧搬遷由政府主導、社會參與,搬遷群眾唱主角。因此,要注意在群眾中宣傳、培育和樹立自力更生搬遷脫貧的思想,變要我搬為我要搬。善于采用激勵機制推動搬遷,把舊房拆除、宅基地復墾復綠的獎勵措施用足用活,鼓勵群眾拆除舊房。實時總結各地探索的促進搬遷的優惠政策,打好組合拳,形成聚合力,把搬遷群眾對改變生活現狀的渴望、對美好生活的向往有效激發起來,變為搬出大山的強大動力。還要掌握老人、年輕人和學生等不同群體對待搬遷的不同心理和想法,有的放矢,因人施策,增大牽引力,消解后坐力,從而打消顧慮,堅定信心。
利用好市場機制。我國現在是社會主義市場經濟,易地扶貧搬遷工作要在這一總體框架和制度體系下進行設計。要樹立有限政府的理念,不搞大包大攬,不搞越俎代庖,而要在政府主導和引導下,讓市場在資源配置中起決定性作用,市場能解決的問題政府就要退出來,市場不能解決或不能完全解決的,政府要及時跟上。比如在解決就業時,政府重點是提供好就業培訓和就業指導服務,幫助搬遷群眾提升技能和就業能力,但就業還是要以群眾自謀職業和自主創業為主,對就業有困難的政府可以幫助聯系企業,或提供一些公益崗位；對于企業,則是通過獎勵激勵的辦法,如給予補貼或貸款貼息等方式鼓勵他們吸納搬遷群眾,而不是簡單地發號施令。再如對承包地原有生產資料的處理,也要采用市場經濟的辦法,公開公平自由流轉,暫時流轉不出去的政府可以以合理價格兜底。相關平臺公司的建設和運營也要按照市場經濟的規則,界定好政府、社會、集體和群眾的投入、收益和分配關系,做到產權清晰,運營規范,責權利明確。
2016年我省新一輪易地扶貧搬遷工作開局良好,效果明顯。2017年,易地扶貧搬遷工作面臨著新的形勢和挑戰,不但要把更多的群眾搬遷出來,還要把已搬出來的群眾穩定好、發展好。面對新的形勢,筆者認為,我們必須深入學習領會和認真貫徹落實習近平總書記關于易地扶貧搬遷工作的一系列重要指示,按照省委省政府的部署要求,拓寬思路,創新舉措,精準施策,扎實工作,尤其要注意從以下一些方面進行努力,以確保易地扶貧搬遷工作順利推進,達到預期目標。
作者為省水庫和生態移民局副局長
中國鄉村發現網轉自：貴州日報
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