縣域占據我國國土總面積的93%。在中國式現代化的征途上，如何實現縣域經濟高質量發展是重要的時代課題。
湖南懷化市溆浦縣委常委、副縣長劉小兵以溆浦縣為樣本，寫下《關于新形勢下縣域經濟發展的幾點思考》。文章源于作者多年來對縣域的觀察和思考，經驗鮮活生動，觀點富有見地，金句獨到深刻，也沒有回避問題。
黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。
習近平總書記指出：“能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決于黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好。”
加強黨對經濟工作的全面領導是我國經濟發展的根本保證，而發展縣域經濟的核心與根本，就是要堅持黨的領導。
縣域經濟是國民經濟的基本單元，縣域現代化是中國式現代化的基礎。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神，奮力譜寫中國式現代化縣域經濟高質量發展的新篇章。
重視產業發展，以“興工強縣”助推縣域經濟發展
懷化市政府主要領導去年4月來溆浦調研的時候，講了一個非常深刻的觀點。他說縱觀全國的百強縣，分為兩種類型：一種是典型性縣域經濟，一種是非典型性縣域經濟。
所謂非典型性縣域經濟，是不可復制的，比如說海港、空港、河港、鐵港、資源型。位于“長三角”、毗鄰上海、享受沿海開發政策的昆山市，“空港”長沙縣，“海港”廈門集美區，以及國家重要煤炭基地“烏金之海”內蒙古烏海，這些都是不能復制的。
所謂典型性縣域經濟，主要是靠內生動力來推動。什么是內生動力？就是抓產業、抓招商、抓消費、抓文旅，但是最重要的，就是抓項目、抓投資。投資拉動，仍是未來5到10年中國內陸縣域發展不變的主題。溆浦縣有高速、有高鐵、有百萬人口、有廣闊土地、有資源優勢，還有毛偉明省長親自聯點，如果立足發展實際，謀劃得當，溆浦一定會快速發展騰飛。
縣委書記鄭湘到溆浦上任第六天，他找我談心談話，向我了解溆浦工業發展情況。我向鄭書記匯報了溆浦工業發展空間布局“四大板塊”以及產業規劃的初步構想。在此之后，鄭書記總攬全局，創造性提出了“一區兩園兩基地”的空間規劃（一區指溆浦產業開發區，兩園指大江口工業園、紅花園工業園，兩基地指硅材料精深加工基地、花崗巖精深加工基地）以及“一主一特兩輔助”的產業規劃，構建以硅材料精深加工為主導產業，化工新材料為特色產業，以文創體育用品和金屬制品為輔助產業的“1+1+2”產業生態圈，還奠定了大力實施“興工強縣”戰略的總基調，開啟了溆浦工業高質量發展的新時代。
推進“湘商回歸”，老鄉也有“保質期”
“湘商回歸”是湖南省政府“三大支撐八項重點”工作之一，是“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”的升級版。無論是湘商回歸，還是溆商回歸工作，對于什么樣的人才叫“老鄉”、要引進什么樣的“老鄉”，要有明確的認識和精準的定位。
從溆浦的普遍情況來看，1980年代以前出生的在外優秀兒女，普遍有著更深的鄉土情節，在產業發展模式上，更加傾向于重資產投入；而1990年后出生的青年企業家，溆浦在他們眼里，更多則是“爸爸的老家”，鄉土情結沒那么濃，在產業發展模式上，更傾向于技術型、輕資產。我們推進“湘商回歸”，要“按圖索驥”“有的放矢”。
近幾年，溆浦平均每年在外務工人員達24萬人之多。2021年底，溆浦紅花園工業園區就業總人數超過6000人，從無到有、從小到大，初具規模，截至目前，紅花園工業園入園企業已達96家。能取得如此成績，園區招商功不可沒：一是讀懂了“老鄉密碼”，園區招商重點瞄準1980年代以前出生的優秀企業家；二是找準了產業招商方向，根據溆浦產業園區的產業定位及規劃，多次到珠三角、長三角招商，其中重點瞄準珠三角，珠三角與長三角相比，起步時間更早，產業發展更成熟，產業轉移的意愿也更強烈。
返鄉創業是現階段招商引資的主旋律，隨著我國經濟社會不斷發展，經濟結構持續優化，新經濟模式不斷涌現，加上經濟全球化大趨勢，除了“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”，生產要素保障也會變得更加重要，現階段產業招商的一個要點，就是既要抓住“老鄉”機遇，同時也要更加注重要素保障，不斷完善要素保障體系，要把土地、環境、電價等各項生產要素變成吸引企業落地的因素，而不是制約項目發展的因素。
人口優勢是“偽命題”，提升素質才是“真命題”
在湖南省第十二次黨代會上，省委書記張慶偉旗幟鮮明提出實施“強省會”戰略。縣域經濟發展也可以參考“強省會”模式，形成“強縣城”戰略，不斷提升競爭實力和輻射帶動能力。溆浦縣于2021年7月6日簽約萬達廣場，今年8月18日成功開業。作為湖南第二家縣級萬達廣場，它不只是一個簡單的商業綜合體，而是溆浦實施“強縣城”戰略的一個重要載體。它將成為集社交、娛樂、美食、零售等功能于一體的區域性城市商圈，改善當地居民生活品質，吸引周邊縣市區人流前來消費，持續推動溆浦消費轉型升級。
看一個地方的消費繁榮程度，關鍵看人流，但是并不是人流越多消費就越多，對于商業消費來講，有些是有效人流，是“消費性”人流；有些則是無效人流，是“目的性”人流。比如警予路人流量大，因為這是連接溆浦城區東西南北的主干道，交通便利，商鋪眾多，在此匯集的人流多以消費為主。溆浦迎賓西路人流量也大，聚集性也強，但這些人主要是火車站、汽車站、醫院等公共場所的人流，并不以商業消費為目的。
無論是“強省會”戰略，還是“強縣城”戰略，本質都是“人才戰略”，一個城市就像一臺抽水機，看誰的馬力更足，人才就會像水一樣源源不斷聚集而來。
對于溆浦這樣的后發展地區、人口大縣，大家總會有一個慣性認識，就是這種地區勞動力資源多，且人力成本低，會比較容易吸引勞動密集型產業轉移。深圳一些發達地區的企業認為，這種認識其實有待商榷。
實際上，溆浦的工人跟沿海地區的工人相比，有兩個差距：第一，勞動效率。跟溆浦的工人相比，深圳等沿海發達地區競爭更激烈，生產生活節奏更快，工人生產積極性更高，而且公司一般會進行技能培訓，工人素質普遍更高，工作流程更規范，單個工人的勞動效能更高。第二，工作紀律。發達地區企業對工人的管理會更嚴格規范，且來深圳工作的人基本來自外地，無依無靠，會把工廠當作自己的家，工作意愿更強。而溆浦工廠里的工人，大多數來自本地，大多已成家立業，有一定人脈關系，社交活動豐富，需要投入一定時間和精力照顧家庭，工作紀律和作風與沿海地區相比有差距。
因此，對比發達地區，溆浦的人口優勢是“偽命題”。對于政府而言，要積極幫助企業，通過培訓、教育等方式，把工人的綜合素質提升上來，把“農民工”變為產業工人。由此，才能更好地為產業發展、招商引資提供人才支撐。
房地產開發要把握“三大需求”
房地產曾是縣域經濟的重要支柱，是縣級財政稅收的主要來源。隨著經濟增長放緩，房地產出現了兩個顯著特征，一是開發商老面孔減少，新面孔增多，過去的開發商大都要么成功轉型，要么被這一波低迷的樓市套牢；二是高容積率不再是開發商追求的目標，取而代之的是對高品質、多元化住房的追求。過去，房地產商追求高容積率，以此增加建筑面積、減少單位成本，而現在房子不好賣了，過高的容積率只會降低住房品質，從而影響房地產銷售。
另外，房地產有三大需求。一是剛性需求。目前溆浦住宅面積累計庫存42.52萬平方米，住宅存量累計4000套左右，去化周期預計18個月，剛性需求放緩。二是投資性需求。目前內陸地區新上房地產項目明顯減少。三是改善性需求。隨著生活水平不斷提高，房地產開發的側重點已轉移到滿足消費者更加多元、更高程度、更優品質的住房需求。因此，要激發消費者的購買欲望，房產開發應創新思路，精準把握本地消費者的需求，走好品質路線，走好文旅路線，走好生態路線。因此，溆浦引進某外資企業，一個重點投資內容就是注入文化元素，以“藝術家小鎮”的概念來規劃、開發、建設、運營高品質房地產項目。
關于出臺房地產政策，建議把握三條基準：其一，要最大限度為買房者提供優惠；其二，努力讓當地有購房意愿的群眾提前買房；其三，要兼顧緩解房地產企業的現實困難。
思路決定效果，要用全局性、戰略性眼光謀劃項目包裝工作
房地產曾是溆浦財政稅收的主要來源，而現在房地產市場低迷，為穩住縣域經濟大盤，一要持續興工強縣抓產業，鞏固產業基礎，把發展產業作為破解當前溆浦財政境況的重要途徑；二要發展文旅，深入挖掘縣域文旅資源，不斷促進文旅融合發展，為縣域經濟發展注入新動能。
2018年以來，黨中央、國務院高度重視防范化解地方政府隱性債務風險工作，嚴控違規舉債，金融政策收緊。因此，大力發展產業項目，除了靠招商引資，地方還要做好項目儲備，充分謀劃包裝好項目，積極爭取中央專項債等中央專項資金支持。項目包裝要有全局性、戰略性，以溆浦縣中醫醫院搬遷項目為例，該項目預計總投資5.6億元，預計獲得3.92億元中央專項債支持，目前已獲2.5元億專項債。從項目名稱來看，“中醫院搬遷項目”平平無奇，但若將它分為三個部分，則一下子變得“高大上”，即中醫醫療項目、中醫康養項目、中醫藥文化研究項目。一是中醫醫療部分，囊括了中醫院搬遷的所有基礎內容；二是中醫康養部分，隨著生活水平提高，人們越來越注重健康養生，療養文化盛行，比如很多洗腳城就以養生為賣點，中醫康養可結合中醫傳統養生文化，通過研發康養產品，發展藥浴、調理保健、慢病預防、針灸推拿等康養服務，線上銷售、線下體驗同步進行；三是中醫文化研究部分，比如明朝李時珍著的《本草綱目》，隨著時間變遷，氣候等條件改變，需要研究書中藥方的藥效、分量等是否應隨之變化。若中醫文化研究項目啟動，則會吸引很多中醫藥專業人才聚集，成為推動“強縣城”戰略的一個重要項目。
用全局性、戰略性的眼光謀劃項目包裝，意義在于，一是通過謀劃包裝，讓項目預算根據實際情況增加，獲取更多的中央專項資金支持，同時也能吸引更多社會資本投入；二是通過細化項目內容，讓項目更加飽滿充實，讓原本普通的項目變得“有故事”、“有內涵”，更具有投資吸引力；三是能夠擴大項目規模，產生區域輻射效應，比如前面提到的包裝中醫院搬遷項目，就是為了將該項目打造成為集中醫醫療、康養護理、文化研究為一體的區域性中心。
產城融合是兼顧社會效益和經濟效益的必由之路，主力軍是“農民工二代”
衡量園區的發展程度，不僅要看技工貿收入、企業數量、產業規模等大的方面，也要善于觀察細節，一些細節更能生動體現園區的發展程度。
一是男女比例。從男女工人比例可以看出園區產業穩定性強不強。
二是講普通話與講本地話的員工比例。講普通話的員工更多，則代表園區的外來員工更多，說明區域中心和產業高地逐步形成。
另外，縣城的房價也能從產業園區員工的工資來探討。合適的房價應當是，員工家庭交完房貸后，剩下的錢還能滿足撫養子女、日常生活的開銷。還有一個現象，紅花園工業園員工月平均工資，在2016年建園之初是2000多元，現在漲到了4000元左右。園區工人每增加1000人，按照2.5-3.0的住宅容積率來測算，則會增加土地放量約20畝左右。這說明，產業園區的員工也是影響縣城房價不可忽視的力量。
曾幾何時，溆浦紅花園工業園有一個現象，園區宿舍總是住不滿，一到上下班，出入工廠的摩托車車滿為患，這說明產城融合度還不夠。若以產業開發區為圓心，能夠控制在半小時車程以內的距離，這樣員工更有幸福感。
黨的二十大報告指出：“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。”
強縣城，首先就是要強產業，產城融合，以產興城，做到宜業宜居。因此，通過引進外資公司投資商服用地，完善生產生活配套服務設施，滿足園區人才工作、居住、休閑的需求，打造一體化生活服務體系，以此形成良性循環的產業生態城。
推進產城融合發展，還離不開一群特殊的人，即“農民工二代”。中國城鎮化的主力軍是“農民工二代”，他們有幾個顯著特征，一是具有農民身份，二是喪失了農民的技能，三是已不適應農村生活。除了農村留守兒童外，很多孩子從小就跟隨父母在其打工的城市生活。在他們到達適婚年齡后，會出現兩極分化，一種是自身有較強能力和較高素質，能夠在大城市站穩腳跟，這一種只是少數；對于大部分“農民工二代”來說，只有第二個選擇——回老家的縣城。對于這樣一大批人，若縣域范圍沒有強大的產業支撐，不能解決他們的就業問題，則會造成嚴重的社會問題。
發揮“比較優勢”，突出發展硅砂產業
溆浦縣發展非典型性縣域經濟，要突出抓好溆浦最大的“比較優勢”，那就是硅砂資源，溆浦“十四五”乃至更長一段時間的主導產業，一定是硅砂產業。
溆浦硅砂最大的優勢：儲量大、易開采。溆浦硅砂加工產業自上世紀80年代至今，已有30多年歷史。已探明的硅砂儲量達到8373.5萬噸，礦區面積約30平方公里，硅砂遠景工業儲量約達到10億噸以上，居亞洲第一。區域硅砂資源平均品味較好，二氧化硅含量98.5%以上，顆粒完整，磨圓度好，多為圓形和次圓形，極少棱角。硅石資源主要有水晶、脈石英、石英礫石、天然硅砂、石英砂巖和粉石英礦等。溆浦縣的硅砂是石英砂巖，雖然品質比安徽鳳陽的略遜一籌，但溆浦的硅砂礦土層壤覆蓋較淺，易于挖掘，露天開采，成本較低。
溆浦硅砂最大的潛力：發展硅材料精深加工，能夠讓上繳稅收呈幾何倍數翻番。過去20多年來，開采的原砂每噸最高價不超過400元，均價才160元每噸，算上綜合稅率后，只有17.6元/噸的稅，縣級所得部分只有7塊錢不到。今年初，溆浦引進了投資20億的硅砂提純系列項目，經提純處理后的硅砂，含鐵量可降至100ppm以內，滿足生產光伏發電板、液晶顯示屏等高端玻璃的品質需要，價格將達600元/噸以上，稅收能達到66元/噸，縣級部分近28元/噸，是之前的四倍。
溆浦硅砂下一步發展方向：根據區域硅砂資源品位情況，溆浦硅砂應瞄準新能源產業發展方向，加大硅砂資源精深加工，重點發展超白光伏砂。結合光伏產業發展需求，引進惠科、藍思科技、福耀等下游產業鏈后，探索布局光伏玻璃、光伏組件、光伏電站等中下游產業項目，著力將本地礦產資源優勢轉化為產業發展優勢。根據資源稟賦，對國內亟需的顯示玻璃、高純石英砂用砂開展探索實驗和產業推進，適時進一步升級發展高值化產品，推進石英資源更加有效利用。
溆浦硅砂最大的短板：思想認識差距及交通物流、能耗等要素保障方面的差距。思想認識差距體現在，過去20多年，溆浦縣的硅砂產業沒有發展方向，也沒有結合實際進行科學分析，因此一直是粗放運行，產品價格低，品質差。現在，通過認真分析溆浦縣硅砂資源條件后，找準了產業發展方向，因為交通（特別是水運）、能耗指標、加工難度等原因，浮法玻璃難以在溆浦落戶，所以優先發展硅砂酸洗項目，待條件成熟，后續再延長產業鏈，發展特種玻璃（如光伏玻璃、顯示屏玻璃）等高端下游產品；要素保障差距體現在，中國科技大學硅材料專家肖翀教授根據溆浦的硅砂品質特點，建議溆浦發展單晶硅，這是一種良好的半導體材料，可用于制造半導體器件、太陽能電池、芯片等。但是，發展單晶硅產業有一個必須條件，就是電價成本，工業電價不得超過0.3元/度，而溆浦工業電價達到0.78元/度。因此，這個產業在新疆、內蒙古適配性較高，在南方地區難以發展。同時，溆浦縣雖然公路、鐵路運輸便利，但沒有成本最低的水運基礎，物流成本相對較高。
福耀集團董事長曹德旺對溆浦“開展礦權整合，由政府平臺公司主導硅砂礦產資源開發”的思路非常認同。雖然福耀在溆浦設有硅砂粗加工工廠，進行半成品加工，但是企業考慮到自身600公里范圍內產業布局，加之交通運輸、物流成本等考慮，一直以來都不愿意來溆浦建設精深加工產業鏈。近日，通過前期反復洽談溝通，福耀集團終于被溆浦發展硅砂產業的誠意和決心所打動，決定啟動溆浦鑄造砂項目，2023年一期項目投資將達到3億左右。
“躺平式”干部是營商環境發展的“腸梗阻”
黨的十八大以來，反腐敗斗爭已取得壓倒性勝利并全面鞏固，貪污腐敗、違紀違法現象明顯減少，但是決不能掉以輕心。
在反腐倡廉的同時，還需重點關注干部隊伍作風建設，全面從嚴治黨，就要堅持作風與腐敗“兩手抓”。懷化市委六屆三次全會發出“搶抓歷史機遇，奮起二次創業”號召，市委書記許忠建立足實際、審時度勢地提出，“以作風建設提升干部素質工作效能，為奮起二次創業提供堅強有力保障”，并在全市范圍開展“三整頓兩提升”干部作風建設專項活動。
在全市上下奮起二次創業的大背景下，能否延續輝煌，再創佳績，抓好作風建設尤為關鍵。溆浦縣干部隊伍主流是好的，客觀來講，躺平式”、不作為、缺擔當的干部依然存在，他們不能正確處理依法行政與營商環境之間的辯證關系，不去認真思考、認真鉆研，在強調行政時，排斥營商環境，將兩者割裂開來，不依法履行執法監管職責、不嚴格落實行政裁量標準。這是縣域經濟發展中一個亟待解決的痛點難點問題。
（作者系系溆浦縣委常委，縣人民政府黨組成員、副縣長；中國鄉村發現網轉自：觀潮的螃蟹 微信公眾號）
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