一、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的出發(fā)點
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的出發(fā)點主要有兩個：
第一，解決好2.86萬億元的帳面經(jīng)營性資產(chǎn)長期存在的委托代理問題，包括村干部的貪腐問題、集體資產(chǎn)的流失問題。用三年時間進行清產(chǎn)核資，用五年時間量化到每一個符合條件的集體經(jīng)濟組織成員，解決經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不清晰、管理不規(guī)范以及背后帶來的一些社會問題。同時，這項改革也有利于改進農(nóng)村基層治理結構。很多地方存在集體經(jīng)濟組織和村民自治組織的交叉問題，有條件的地方需要將集體資產(chǎn)管理的職能和自治組織的職能剝離開。
第二，擴大農(nóng)民對集體產(chǎn)權的權利，提高農(nóng)民持有的集體產(chǎn)權的可流動性也是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要出發(fā)點。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，人口的流動性和集體產(chǎn)權的封閉性之間是存在矛盾的，需要提高農(nóng)民持有的集體產(chǎn)權的可流動性，以契合人的流動性，探索“三權”退出的機制。
二、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的邏輯主線
回顧我們的土地制度改革，在國家和集體之間，征地制度改革和集體土地入市制度改革，是在國家和集體之間擴大集體的權能；在集體和農(nóng)民之間，土地承包權、宅基地使用權、集體資產(chǎn)股權改革，是在集體和農(nóng)民之間擴大農(nóng)民的權能。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的邏輯主線是擴權賦能。
農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，試圖探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，堅持集體所有制不變的同時，提高產(chǎn)權的流動性，實現(xiàn)集體產(chǎn)權制度和產(chǎn)權流動的兼容。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的邏輯主線是，擴大農(nóng)民基于成員權獲得的權利的權能，將土地承包權、宅基地使用權、集體資產(chǎn)股權的權能進一步擴大，在堅持集體所有制下，擴大農(nóng)民對集體資產(chǎn)的權利，并與提高農(nóng)民權利的流動性之間進行平衡。
三、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的最大難點
農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的最大難點，不在于工作量的大小，也不在于技術層面的問題，而是需要在頂層設計上解決一個問題。改革的邏輯主線是擴權賦能，擴權賦能存在邊界和退出的問題，在堅持集體所有制的基礎上，如何實現(xiàn)集體產(chǎn)權制度的封閉性和人的流動性之間真正的兼容，是這次農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革最大的難點。
關于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份交易的邊界問題。《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》中指出“探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。”之所以要強調(diào)“現(xiàn)階段不能超出本集體經(jīng)濟組織的范圍”，原因主要有兩個：一是農(nóng)村集體資產(chǎn)股權的權能不完整，定價不充分，若引入外來資本進行交易，農(nóng)民可能會在交易中處于不利地位，因此不太主張匆忙地擴大交易的邊界。二是現(xiàn)在的集體經(jīng)濟組織，盡管大部分實行了股份合作制改革，但仍承擔了一定的社會職能，不同于一般的市場主體、公司企業(yè)，確實不應該出現(xiàn)絕對控股的情形。因為講的是現(xiàn)階段，所以隨著市場發(fā)育程度的提高、產(chǎn)權制度改革的深化，可以逐步擴大交易范圍和邊界，這些情形已經(jīng)在寧波、珠三角等地的局部地區(qū)實踐。
關于土地承包權、宅基地使用權、集體資產(chǎn)股權“三權”退出的問題。《意見》中指出要在試點基礎上探索三權退出的途徑。三權退出問題，應該是下一步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中難度非常大的一個部分，需要進行廣泛的實踐，并且在理論層面進行深入、謹慎的研究。
（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2017”分論壇一“農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革”上的發(fā)言整理，經(jīng)本人確認并授權。）
作者系國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長,清華大學中國農(nóng)村研究院學術委員會委員.
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華大學中國農(nóng)村研究院 微信公眾號
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