農業供給側結構性改革的頭緒多、任務重，必須統籌兼顧、突出重點、扎實推進。廣東今年要重點抓好八個方面工作，努力推動廣東省現代農業發展再上新臺階。
抓結構調整。結構調整是農業供給側結構性改革的重要內容，仍是當前廣東省現代農業建設中的“短板”。要以市場需求為導向，重點在區域結構、產品結構調整上求突破、見成效。以提高環境資源匹配度為重點優化區域布局。科學編制全省現代農業功能區劃，立足各地資源稟賦，實行適區適種、適區適養，劃定優勢區，發展最宜區，合理布局優勢特色產業，做到生產布局與環境資源相協調。按照“四區兩帶”的區域發展定位(珠三角都市農業區、潮汕平原精細農業區、粵西熱帶農業區、北部山區生態農業區，沿海海水增殖養殖農業帶、南亞熱帶農業帶)，加快推進珠三角都市現代農業協同發展，組織實施2017年度雷州半島農業現代化行動計劃，集聚資源要素投入建設北回歸線優質水果產業帶、雷州半島熱帶亞熱帶水果示范區，推動加快形成優勢突出、特色鮮明的區域農業發展格局。以特色優勢產業為重點調整種植結構。按照“穩糧優經、提升園藝、擴大冬種”的思路，實施種植業供給側結構性改革行動計劃。圍繞做強做優嶺南特色果蔬茶、地方特色優稀產品特色優勢產業，開展連片百千畝品種改良示范，建設一批無病菌果樹、無性系茶樹良種繁育基地，加強地方特色水果、蔬菜、花卉、茶葉、蠶桑的保護和開發利用，結合“一鎮一業”“一村一品”推進特色產業精準扶貧。要處理好結構調整與穩定糧食生產的關系，今年國家不要求糧食追求增產，為結構調整留出空間，但強調要防止糧食生產出現大的滑坡，并繼續開展糧食安全省長責任制考核。各級農業部門要大力實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，落實糧食支持政策，鞏固和提升糧食產能，積極規劃建設好一批馬鈴薯種植示范基地，努力將全省糧食總產量穩定在1300萬噸左右。要強化“菜籃子”市長負責制，日前國務院辦公廳印發了“菜籃子”市長責任制考核辦法，明確考核結果將作為市政府主要負責人和領導班子政績考核的內容之一。各地要及時向市政府報告，采取有力措施穩定“菜籃子”產品生產。以“減豬穩雞、發展牛羊”為方向調整畜牧結構。落實農業部《關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》，推動珠三角地區和水網地區生豬養殖加快轉型升級，引導養殖場向粵東西北適宜養殖區轉移，建立省外保障供給基地，逐步調減小養殖場，發展規模養殖場。深入開展畜禽標準化示范創建行動，進一步穩定家禽行業發展，提高畜禽規模養殖水平。大力發展草食畜牧業，實施中央和省級草地畜牧業專項，扶持建設牧草種子繁育場，提高牛羊良種覆蓋率，創建一批生產基礎好、示范帶動強的牛羊規模化養殖基地。
抓綠色發展。綠色發展是農業供給側結構性改革的基本要求。習近平總書記作出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，深刻闡述了綠色發展的內涵要求和生態環境的重要價值。要強化“綠色”底線思維，圍繞“一控兩減三基本”目標，堅持防治并舉，加快還舊賬，不能欠新賬，堅定不移推進農業綠色發展。一是加強耕地保護。建設1510萬畝高標準基本農田的階段性任務，是中央下達廣東省的約束性指標，各級農業部門要高度重視，務必按責任要求把這項硬任務不折不扣地完成好。落實最嚴格的耕地保護制度，與有關部門密切配合，保質保量完成全域永久基本農田劃定工作，深入開展耕地質量保護與提升行動，加強耕地質量監測評價體系建設，堅決守住耕地質量和數量紅線。二是深入推進化肥農藥使用量零增長行動。加快測土配方施肥成果應用，大力推廣化肥減量增效技術和配方肥，重點在珠三角開展有機肥替代化肥試點示范。建設30個農藥減量控害技術示范基地和一批農藥企業與新型經營主體合作共建示范基地，組裝集成農作物農藥減量控害技術，大力推進病蟲害統防統治和綠色防控。三是堅決打好農業面源污染防治攻堅戰。貫徹實施國務院《土壤污染防治行動計劃》，扎實開展農產品產地土壤重金屬污染預警監測和修復示范，建設省級農產品產地土壤重金屬修復治理示范區，自2017年起用三年時間基本建成全省農產品產地土壤重金屬污染監測網絡。開展農業廢棄物資源化利用試點，推進畜禽養殖廢棄物就地就近還田(林)利用，支持養殖場配套建設無害化處理和綜合利用設施。建設一批生態農業示范基地，打造生態農業特色小鎮。按照部門職能依法依規做好畜禽禁養區劃定及禁養區內畜禽養殖清理工作。深入實施世行貸款農業面源污染治理項目，將環境友好型種植示范項目實施縣擴大到28個，繼續實施牲畜廢棄物處理工程。大力支持東源、羅定、恩平、徐聞創建國家農業可持續發展試驗示范區。
抓主體培育。推進農業供給側結構性改革，無論是對接市場需求調整生產結構，還是發展適度規模經營、促進一二三產業融合，關鍵要多元化培育新型經營主體和新型職業農民。我們要遵照習近平總書記的重要指示，把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略來抓，加大工作力度，扶持新型經營主體發展成為推進農業結構調整、解決農業供給側存在問題的骨干力量。年前省農業廳召開座談會，研究謀劃了新型經營主體培育工作的思路和辦法，各地要按照會議部署要求，積極落實舉措，努力取得新進展。今年重點抓好4件事：一是推進增量提質。近年來廣東省各類新型經營主體加速發展，但數量和實力仍與先進省份存在很大差距，迫切需要增數量、上規模。實施新一輪龍頭企業培優工程，著力培育行業領軍龍頭企業和上市龍頭企業。鼓勵發展專業合作、股份合作等多元化、多類型合作社，引導和支持家庭農場、種養大戶、社會化服務組織加快發展。推動各類新型經營主體走合作與聯合之路，實現抱團壯大。二是推進規范發展。開展省市縣三級聯創農民合作社示范社活動，支持一批具備一定規模和產業基礎、運行機制規范、管理民主的農民合作社做大做強。抓緊健全完善全省家庭農場認定、登記制度，鼓勵各地創建市縣級示范家庭農場，促進家庭農場規范有序發展。三要推動政策落實。今年國家將出臺構建培育新型經營主體政策體系的文件，省政府剛剛印發《關于進一步支持農業龍頭企業加快發展的意見》，出臺一攬子扶持政策措施。各級農業部門要組織力量認真學習研究，吃透文件精神，弄通搞懂政策并推動真正落地，讓新型經營主體多得實惠、加快發展。四要提升職業農民。推動出臺新型職業農民扶持政策和認定管理辦法，將新型職業農民培育納入全省職業培訓體系。依托新型職業農民示范縣等平臺，加強新型職業農民和農村實用人才培訓，啟動培育千名青年農場主行動計劃。
抓創新驅動。推進農業供給側結構性改革是農業發展動力轉換的過程，要深入實施創新驅動發展這個核心戰略，依靠農業科技進步優化要素配置，形成新動能。一是加快健全農業科技“三大體系”。在科技創新服務體系上，建設省農業科技成果轉化公共服務平臺暨農業科研項目儲備庫、現代農業產業技術研發中心、農業科技創新中心和農業科技成果轉化中心等創新創業平臺。圍繞提高農業質量效益和競爭力，重點在農業安全高效生產、生態農業及農業廢棄物資源化利用、智慧農業和現代農業裝備等方面實施一批技術研究與示范項目。在產業技術支撐體系上，加強省級農業科技創新聯盟建設，圍繞解決農業發展重大瓶頸制約，組織開展全鏈條、一體化研發。支持20個農業科技創新團隊圍繞大宗主導農產品、優勢特色產業、珠三角都市現代農業開展關鍵技術研發集成示范，建設一批農業技術研發中心、成果轉化基地和孵化器。在農技推廣服務體系上，開展基層農技推廣體系改革與建設補助項目績效考評，支持科研院所、農技推廣人員與新型經營主體開展技術合作，探索公益性機構和農技人員參與經營性服務的新機制、新措施。推進“互聯網+農業科技”服務行動，打通農技推廣服務“最后一公里”。二是加快發展現代種業。按照省委、省政府的部署要求，抓緊編制全省“十三五”現代種業發展規劃，大力實施現代種業提升工程。組建現代種業育繁推一體化產業創新發展聯盟，推進基礎性種業科技創新和商業化育種創新“雙輪驅動”發展，建設分子育種創新中心，培育推廣一批優良新品種。支持南繁科研育種基地建設，在鞏固廣東省在海南已建南繁科研育種基地的基礎上，推動建設好雷州半島二線南繁育種示范基地。支持廣州規劃建設種業小鎮和國際種業中心。推動實施畜禽遺傳改良計劃和良種工程，創建國家核心育種場，健全地方畜禽品種資源保護體系。三是加快發展智慧農業。實施“互聯網+”現代農業行動計劃，推動互聯網與現代農業加快融合。建設一批智慧農業綜合示范基地，大力構建農業物聯網測控體系，推進農業裝備智能化。繼續推進“一網一圖一庫一平臺”綜合信息化管理系統建設，認定和扶持一批農業信息化示范點，大力創建信息進村入戶整省推進試點省，建設12316綜合信息服務平臺。四是加快發展裝備設施。在農業機械化方面，進一步完善農機購置補貼政策，按照“縮范圍、降定額、促敞開”的要求，設計好補貼目錄，增強政策實施的精準性。以水稻、甘蔗、馬鈴薯、花生為重點推進主要農作物生產全程機械化，加強技術示范推廣，創建水稻全程機械化示范區和馬鈴薯、甘蔗、花生等生產機械化示范基地，力爭水稻耕種收綜合機械化水平突破70%。著力改善農機裝備結構，加大嶺南特色作物農機裝備研發力度，引進一批適應丘陵山區的國外先進小型農機具，解決一些生產環節無機可用的問題。大力推進農機深松整地作業。精準扶持做強區域性服務型農機合作社。在設施農業方面，今年要集中力量，統籌推進設施農業與田頭冷庫建設項目示范，建設一批現代化設施農業溫室大棚和連片水肥一體化設施基地。引進先進設施農業技術裝備，高標準建設廣東現代高效設施農業示范基地。加快推進粵東西北地區74個縣現代農業“五位一體”示范基地建設項目落地生根。
抓質量安全。加強農產品質量安全保障，提高安全優質農產品的有效供給，是農業供給側結構性改革的重要目標取向。一要創品牌。推進農業標準化生產，健全特色農產品標準體系，加強標準化示范區建設和技術推廣。深入實施農業品牌戰略，認證和開發一批“三品一標”產品，探索建立“三品一標”獎補機制。今年要以縣為單位打造區域公用品牌，開展第二屆名特優新農產品評選推介活動，加強品牌農產品標準和營銷推廣體系建設，加快培育一批品質好、叫得響、占有率高的農業品牌。二要嚴監管。農產品質量安全保障的任務重、壓力大，是農業部門肩負的一份沉甸甸的責任。要貫徹落實省委關于食品和食用農產品質量安全黨政同責、一崗雙責、強化考核問責的要求，推動屬地管理責任和生產經營主體責任落實到位，加快構建從“農田到餐桌”的全過程監管體系，努力把農產品質量安全合格率穩定在96%以上，確保不發生重大農產品質量安全事件。狠抓溯源體系建設，推動龍頭企業、農民合作社和“三品一標”農產品率先實現可追溯。推進第二批1市8縣創建國家農產品質量安全市縣工作，進一步健全監管體系，推進各項打假專項整治行動。三要控風險。全面落實動物疫病防控措施，扎實做好動物疫病防控區域化管理、強制免疫疫苗先打后補試點改革、獸醫衛生風險管理和重大動物疫病防控延伸績效管理考核等工作。扎實推進全省病死畜禽無害化處理體系建設，特別是列入省政府重點工作的10個病死畜禽無害化處理中心示范項目，要加快建設進度，確保按期完成。加強畜禽屠宰企業管理，建立健全監管長效機制。加強農作物病蟲害和重大植物疫情監測預警防控，確保不發生區域性重大動植物疫情。要繃緊生產安全這根弦，抓好防災減災、農機安全、應急管理工作，加強農業轉基因生物安全管理。
抓產業融合。推進一二三產業融合發展，是調整優化農業產業結構、提升農業綜合效益、拓寬農民增收渠道的有效途徑。省委經濟工作會議將其列為今年農業供給側結構性改革的三大任務之一。我們要把促進產業融合發展擺在重要位置，認真貫徹省政府印發的一二三產業融合發展實施意見，著力培育新產業新業態，延伸產業鏈，提升價值鏈。一是大力發展農產品加工業。認真貫徹國務院辦公廳《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》，抓緊編制全省農產品加工業發展規劃，大力發展農產品精深加工和副產品綜合利用，扶持茶葉、特色水果、蔬菜、菌類、南藥和畜禽肉類加工企業轉型升級，加強省級農產品加工示范園區和加工技術研發基地建設，建立健全農產品加工科技研發體系。為推動加工業加快發展，去年省農業廳新組建了農產品加工辦公室，各地也要多想辦法，爭取落實機構人員，確保上下貫通、機制順暢。二是大力發展農產品電商。圍繞創建國家農業電子商務試點省，加快建設一批農產品現代物流園區及農產品電商示范縣鎮(點)，在大宗農產品電子商務直配、品牌農產品社區宅配、區域特色農產品電商體驗館、農產品電商標準化發展等方面先行先試。規劃發展農產品冷鏈產業，重點建設珠三角冷鏈物流配送、粵東西北初級農產品田頭冷庫和冷鏈物流區。三是大力發展休閑農業。貫徹農業部等14部門《關于大力發展休閑農業的指導意見》，加快發展創意農業、農耕體驗、旅游觀光等生產型休閑農業，開展休閑農業與鄉村旅游示范鎮、示范點及美麗休閑鄉村創建活動，建設第二批廣東農業公園，推介休閑農業和鄉村旅游精品景點線路。鼓勵各地因地制宜開展休閑農業特色村鎮(星級戶)、農業主題公園等形式的創建活動。還有一項重要工作，就是支持返鄉下鄉人員創業創新。這是大眾創業、萬眾創新的重要組成部分，中央高度重視，國務院辦公廳印發了指導性文件，最近農業部也召開視頻會議作了全面部署。各級農業部門要在當地黨委政府的領導下，發揮好牽頭作用，積極主動開展工作，協調推動政策落實，搭建創新創業平臺，引導和支持返鄉下鄉人員對接一二三產業融合發展和農業新產業新業態。支持南方農業裝備產業技術創新中心和有條件的市爭創國家級現代農業創業園。
抓載體建設。推進農業供給側結構性改革要找準抓手，重點建好“三園四區一平臺”。要著眼保障供給建“三區”。“三區”：即糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區。中央1號文件明確，今年要選擇水土資源條件較好、基礎設施較完善、相對集中連片的區域劃定稻谷、小麥、玉米等糧食生產功能區，建立大豆、糖料蔗等重要農產品生產保護區，鼓勵各地創建園藝產品、畜產品等特色農產品優勢區，推動形成我國農業區域發展的新格局。這是確保國家糧食安全和重要農產品基本供給的戰略性舉措。省將按照中央的部署要求，抓緊制定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案，優先在農業大縣開展試點。要著眼融合發展建“三園一區”?！叭龍@一區”：即現代農業產業園、科技園、創業園和現代農業示范區。國家規劃在“十三五”期間建設300個國家級現代農業產業園，今年農業部將全面啟動這項工作。主要是借鑒工業園區、經濟技術開發區的做法，以規模化種養基地為基礎，依托產業化龍頭企業帶動，突出政策創新，聚集現代生產要素，促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合，形成現代農業產業集群?！翱萍紙@”主要突出科技創新、研發應用、試驗示范、科技服務等功能，建設農業科技成果轉化中心、科技人員創業平臺、農業科技推廣樣板、高新技術產業孵化基地?！皠摌I園”主要為各類人才在農村創業創新，提供政策扶持和服務。我們要抓住契機，加強謀劃，積極創建一批國家級“產業園”“科技園”“創業園”，使其在引領現代農業建設中發揮“加速器”的作用。12個國家級、省級現代農業示范區要按照農業部聯合財政部等4部門出臺的指導意見，加大改革創新力度，加快提升科技裝備、經營管理、可持續發展水平，力爭率先進入基本實現農業現代化階段。要著眼對外合作建平臺。加強8個國家級、省級粵臺農業合作園區和中山兩岸四地農業合作園區建設，努力打造全省乃至全國農業對外合作的樣板區。加快構建農業對外合作政策框架體系，推動出臺省農業對外合作實施方案，加強泛珠三角及珠江—西江經濟帶等區域農業合作。
抓深化改革。推進農業供給側結構性改革，做好新常態下的農業農村經濟工作，必須全面深化農業農村改革，不斷激發新活力。一要堅持不懈推進農村土地確權登記頒證。農村土地確權是“三農”領域的基礎性改革，當前廣東省農村不穩定問題事件的發生很大程度上都源于土地權屬糾紛，土地承包權流轉、農業規?；洜I等一系列農村改革也有賴于這項改革的推進。當前確權工作已進入攻堅克難階段，各級要高度重視，下決心切實抓好這項改革工作。先行完成確權工作的地區要及時組織開展“回頭看”，做好查漏補缺、自查核查等驗收工作。二要深化農村集體產權制度改革。近日中央出臺了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，對探索集體經濟新的實現形式和運行機制作了戰略性制度安排，并召開視頻會議部署推進這項工作。我們將按照中央部署要求，出臺相關實施意見，加快構建“權屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權制度。圍繞處理好農民與土地關系這條農村改革主線，抓緊制定廣東省細化和落實農村土地“三權分置”實施意見，進一步推動落實農村土地集體所有權、穩定農戶承包權、加快放活土地經營權，穩定和完善農村基本經營制度。抓好農村集體資產清理核實鞏固工作，深化珠三角地區股份權能改革，積極探索發展集體經濟有效途徑。繼續指導推進南海區開展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點，探索增加農民財產性收入的新空間。三要積極發展適度規模經營。健全土地承包經營權流轉服務體系，積極引導土地經營權流向種田能手和新型經營主體。發揮新型經營主體的作用，通過土地入股、土地托管、代耕代種、聯耕聯種、統一經營等方式，加快發展多種形式適度規模經營，促進新型經營主體和普通農戶共享收益。四要加強農村金融保險創新。積極探索創新財政資金與金融支農政策結合的有效形式，撬動更多的社會資金投向現代農業建設。推進全省信貸擔保體系建設，正式運作省級政策性農業擔保公司，有條件的市縣要抓緊建立擔保機構。開展農村承包地經營權抵押貸款試點工作。推進農業政策性保險擴面提標，增加特色農產品險種，鼓勵保險機構運用現代化手段提高理賠效率。
作者系廣東省農業廳廳長
中國鄉村發現網轉自：中國農村網
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