內(nèi)容提要:黨的十九大把鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，充分說明當(dāng)今社會(huì)的不平衡和不充分發(fā)展已不能滿足人民日益增長的美好生活需要。該文在全面闡述城鄉(xiāng)融合視域下的鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對我國鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的深層次問題進(jìn)行深入剖析，并提出城鄉(xiāng)融合視域下我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇:完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)均衡融合的協(xié)調(diào)發(fā)展格局;促進(jìn)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障;推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展;保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，繁榮興盛農(nóng)村文化。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興；城鎮(zhèn)化；融合發(fā)展；路徑創(chuàng)新
十九大報(bào)告中明確提出鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村區(qū)域的全面發(fā)展關(guān)系著我國整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們美好生活的滿足。改革開放以來，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)吸引力擴(kuò)大，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，農(nóng)民進(jìn)城找出路，農(nóng)村土地荒蕪，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加劇。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村資源日趨向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的凋敝和沒落，形成“大國敝村”現(xiàn)象。沒有出路的農(nóng)村，不僅僅是影響中國未來發(fā)展的后腿，而且可能影響國家健康穩(wěn)定發(fā)展的基石。因此，我國亟待進(jìn)行“農(nóng)村革命”，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民得到應(yīng)有的空間與權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域穩(wěn)定、和諧與繁榮，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2018年初，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃，指出鄉(xiāng)村振興的方向和路徑。在此戰(zhàn)略規(guī)劃之下，研究鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)施方法，已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展面臨的重要課題。
1、城鄉(xiāng)融合視域下的鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵
梳理城鎮(zhèn)的形成和興衰可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)是在勞動(dòng)報(bào)酬、轉(zhuǎn)移成本、就業(yè)機(jī)會(huì)、投資收益等信號與機(jī)制的引導(dǎo)及調(diào)節(jié)下，各生產(chǎn)要素、市場主體及公共設(shè)施等在地理上自然流動(dòng)和聚散的過程。而這些流動(dòng)主要是基于市場的調(diào)節(jié)，當(dāng)這種自然流動(dòng)達(dá)到飽和狀態(tài)時(shí)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村在收入、教育、保障、環(huán)境等實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)融合，市場就會(huì)發(fā)揮阻斷機(jī)制，人口流動(dòng)自然會(huì)停止，而此時(shí)的城鎮(zhèn)化是最合理的城鎮(zhèn)化。因此，真正的社會(huì)發(fā)展應(yīng)該是以市場為主導(dǎo)，以發(fā)展型遷移為主要形式的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形式，應(yīng)該遵循人類向往美好幸福生活、追求發(fā)展機(jī)會(huì)的天性，破除城鄉(xiāng)二元壁壘，引導(dǎo)人口在城鄉(xiāng)之間合理的自由流動(dòng)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展布局上應(yīng)該實(shí)行農(nóng)村與城鎮(zhèn)并重，不能此消彼長，應(yīng)在排除制度障礙的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，同時(shí)也吸引城市資本和市民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為鄉(xiāng)村提供服務(wù)。
城鄉(xiāng)融合視域下的鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵是豐富的，廣泛的，多角度的。城鄉(xiāng)融合視域下的鄉(xiāng)村振興追求的是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等的全面協(xié)同發(fā)展;注重區(qū)域之間的相互融合協(xié)作，是包含農(nóng)村區(qū)域在內(nèi)的全域范圍內(nèi)的發(fā)展，進(jìn)而形成大、中、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展;改變過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城鎮(zhèn)的生產(chǎn)和生活方式普及到農(nóng)村區(qū)域，把先進(jìn)的生產(chǎn)方式運(yùn)用到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展，同時(shí)讓農(nóng)民享有均等化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，全面提升農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，以城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興(沈費(fèi)偉、劉祖云，2017);是以政府宏觀調(diào)控和市場主導(dǎo)緊密結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚化、規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展;追求社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，充分考慮人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的相互協(xié)調(diào)和融合，注重環(huán)境可承受能力和環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)不以犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為基礎(chǔ)，走低碳、綠色、節(jié)約的生態(tài)發(fā)展道路，打造環(huán)境優(yōu)美的生產(chǎn)和生活環(huán)境，提升居民的生活檔次和幸福感，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和進(jìn)步;改變過去落后的生產(chǎn)方式，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，城鎮(zhèn)化和信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、集約化和規(guī)模化發(fā)展;以人為核心，注重人本精神，全面保障人的權(quán)益和突出人的全面發(fā)展，全面提升人的幸福感，讓人們的生活更加美好。
2、我國鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的深層次問題
我國社會(huì)發(fā)展沒有形成全面協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，在發(fā)展中存在快變量和慢變量，過分注重城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是快變量，但對反映城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和效率的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展等因素卻發(fā)展緩慢，是慢變量。長期以來，我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展滯后，對整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成重大的影響。
1.缺乏相關(guān)配套機(jī)制，農(nóng)村空心化、勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重
農(nóng)村建設(shè)需要事先統(tǒng)一的、具有高瞻遠(yuǎn)矚的發(fā)展規(guī)劃，這樣才能保證農(nóng)村獲得協(xié)調(diào)統(tǒng)一、可持續(xù)高效率發(fā)展。但是，長期以來廣大農(nóng)村地區(qū)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，缺乏合理的政策規(guī)劃和市場引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)沒有形成優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化，沒有形成地區(qū)品牌和地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展規(guī)劃方面，農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，沒有體現(xiàn)規(guī)劃先行的發(fā)展理念。由于沒有事先統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村區(qū)域存在一味地盲目建設(shè)現(xiàn)象，亂建濫用土地資源，給環(huán)境帶來一定的壓力，而有些農(nóng)地又沒得到合理利用，資源空置化嚴(yán)重，效率和效益低下。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和現(xiàn)代化，廣大農(nóng)村區(qū)域依然處于落后的生產(chǎn)方式和生活方式中，居民在整個(gè)社會(huì)發(fā)展過程中幸福感沒有得到有效提升。
農(nóng)村發(fā)展缺乏相應(yīng)的配套機(jī)制。相關(guān)的配套機(jī)制是農(nóng)村發(fā)展的保障和潤滑劑，配套機(jī)制的缺乏將會(huì)阻礙農(nóng)村區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，在戶籍政策、土地保障、人才發(fā)展等方面越來越凸顯一些深刻的問題。因?yàn)閼艏贫鹊南拗疲瑥V大進(jìn)城務(wù)工人員不能真正融入城鎮(zhèn)而變成城鎮(zhèn)居民，沒有享受到均等化的城鎮(zhèn)公共服務(wù)，使得城鎮(zhèn)化很大程度上存在“半城鎮(zhèn)化”、“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，沒有真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化(李智等，2017)。“融不進(jìn)的城市，回不去的農(nóng)村”現(xiàn)象的存在，大大降低了人的幸福系數(shù)，也在一定程度上使得社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，影響社會(huì)和諧發(fā)展。在土地政策方面，缺乏相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和收益分配制度，不利于土地的有效流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，土地利用率和收益低下，不能最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在農(nóng)村人才保障方面，沒有建立全面的農(nóng)村人才發(fā)展機(jī)制。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別是有文化的青年人向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)業(yè)人才漸趨缺乏。由于大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變成了很多人的兼職職業(yè)，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模和速度。同時(shí)，農(nóng)村真正留下來的勞動(dòng)人口大多是年齡偏大、觀念落后的原生農(nóng)民和年幼的小孩，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)能力弱，科技知識(shí)欠缺，文化素質(zhì)不高，在經(jīng)營管理、市場分析、政策導(dǎo)向、技術(shù)管理等方面缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和能力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有技能的實(shí)干型人才。
2.區(qū)域發(fā)展不均衡，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展缺乏凝聚力
我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元體制并沒有得到根本性的改變，區(qū)域發(fā)展凸顯嚴(yán)重的不均衡發(fā)展態(tài)勢。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，勞動(dòng)力、資金、土地等生產(chǎn)要素大量向城鎮(zhèn)靠攏，呈現(xiàn)要素非農(nóng)業(yè)化的不均衡發(fā)展局面。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)等獲得快速發(fā)展，而廣大農(nóng)村區(qū)域卻沒有得到明顯發(fā)展，和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)差距拉大越來越凸顯出來，農(nóng)村的落后影響到整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和穩(wěn)定。因此，黨的十九大報(bào)告提出我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出當(dāng)前要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)業(yè)，以改變當(dāng)前的這種不均衡的發(fā)展局面，解決我國當(dāng)前的主要矛盾。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套落后，區(qū)域發(fā)展缺乏凝聚力。在我國廣大的農(nóng)村區(qū)域，道路、水、電、暖以及公共服務(wù)配套等方面與城鎮(zhèn)發(fā)展差距不斷拉大。很多農(nóng)村地區(qū)都是鄉(xiāng)村小路，交通不便;農(nóng)村沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的自來水，很多還是依賴打井的方式獲取水資源，質(zhì)量堪憂;農(nóng)村大部分地區(qū)沒有通燃?xì)狻⑴瘹猓』鸱绞街饕蕾囉诼浜蟮牟窕鸷兔旱确绞?廣大農(nóng)村沒有實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)均等化的公共服務(wù)，在住房、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和就業(yè)等方面發(fā)展滯后。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，缺乏凝聚力。廣大農(nóng)村沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐，農(nóng)業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和現(xiàn)代化經(jīng)營，很多還是采取傳統(tǒng)的耕種方式，效率低下;農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、特色旅游業(yè)等方面沒有取得相應(yīng)的效果，沒有體現(xiàn)出特色，同時(shí)缺乏相應(yīng)的資金支持;經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與廣大農(nóng)村居民外出務(wù)工形成惡性循環(huán)，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐，迫使農(nóng)民不得不外出務(wù)工，隨著農(nóng)村居民的大量外流，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加落后(張強(qiáng)等，2018)。當(dāng)前的實(shí)際國情是落后的農(nóng)村與快速發(fā)展的城市形成鮮明的對比，社會(huì)貧富差距拉大，勢必會(huì)影響整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
3.農(nóng)村衰落化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有享受均等化的公共服務(wù)
發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)必然會(huì)帶來這個(gè)社會(huì)中鄉(xiāng)村的減少，但這并不意味著廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、土地荒蕪和生產(chǎn)生活方式的落后。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化獲得了快速的發(fā)展，這使得一些要素資源單方面流向城鎮(zhèn)，用于支持城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。這種發(fā)展模式導(dǎo)致用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素越來越少，大量農(nóng)村青壯年人口流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村留守的大多是老人、婦女和兒童，進(jìn)行規(guī)模化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基受到動(dòng)搖。大量的農(nóng)田空置荒蕪，產(chǎn)業(yè)萎縮，留守人口的收入降低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套落后。一些地區(qū)特別是交通不便的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，由于農(nóng)村人口數(shù)量的持續(xù)減少而帶來了農(nóng)村全面的衰落，人口稀少、產(chǎn)業(yè)缺乏和生產(chǎn)生活方式落后等現(xiàn)象交疊發(fā)生，嚴(yán)重影響了我國全面進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。
在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，存在半城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有獲得城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的社會(huì)成果。由于戶籍的限制，進(jìn)城務(wù)工的轉(zhuǎn)移人口雖然人在城鎮(zhèn)，但農(nóng)民的身份并沒有實(shí)質(zhì)性的改變，沒有成為真正的市民，因此也就享受不到和城鎮(zhèn)居民均等化的城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套，這背離了城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵。進(jìn)城務(wù)工人員只是作為城鎮(zhèn)的建設(shè)者，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)做出貢獻(xiàn)，而卻享受不到城鎮(zhèn)化帶來的福利，最終還是要回到農(nóng)村，不利于城鎮(zhèn)化率的提高和廣大農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展。同時(shí)這種方式也沒有體現(xiàn)以人為本，沒有保障人的基本權(quán)益，是不公平的社會(huì)現(xiàn)象。我國每年都有大量的農(nóng)村人到一些大城市務(wù)工，進(jìn)行戶籍改革，讓他們真正扎根于所服務(wù)的城鎮(zhèn)，成為真正的城里人，享受到由于城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來的福利，提升他們的幸福生活系數(shù)，造福于民，這是城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)該深入考慮的問題。隨著更多的農(nóng)村人口融入城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)村人口將逐步減少，有利于農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，進(jìn)而推動(dòng)我國農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展。
4.環(huán)境污損化嚴(yán)重，農(nóng)村發(fā)展忽視與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)融合
我國農(nóng)村區(qū)域的生態(tài)環(huán)境面臨越來越多的挑戰(zhàn)。長期以來，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作并未受到充分的重視，很多邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)。廣大農(nóng)村的環(huán)境防治沒有獲得與城鎮(zhèn)均衡的地位和待遇，這和人民日益增長的美好生活需要產(chǎn)生矛盾。一是廢棄物帶來的污染。長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用的農(nóng)膜的回收率很低，也沒有得到很好的處置，對土壤結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重的破壞。農(nóng)作物產(chǎn)生的秸稈采用傳統(tǒng)的焚燒處置，農(nóng)戶做飯、取暖等大多仍然采用煤、木材等方式，破壞生態(tài)平衡，對空氣質(zhì)量帶來一定的污染。同時(shí)，大量出現(xiàn)的規(guī)模化養(yǎng)殖場帶來嚴(yán)重的面源污染，而且由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，這些養(yǎng)殖場通常臨近居住區(qū)，給農(nóng)村居民的身心健康和生活質(zhì)量帶來直接的危害。二是居民生活垃圾帶來的污染。由于觀念的落后和相關(guān)設(shè)施的缺乏，我國廣大農(nóng)村地區(qū)居民大量使用的一次性碗筷、塑料袋等生活垃圾隨處扔。大量生活垃圾沒有經(jīng)過任何處理，給環(huán)境帶來沉重的負(fù)擔(dān)。生活用的大量洗滌液、護(hù)理品等直接流入溝渠、土地之中，農(nóng)村水和土壤資源污染嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重危及到農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量(楊儀青，2015)。三是化肥、農(nóng)藥等投入品帶來的污染。農(nóng)藥、化肥等在農(nóng)業(yè)發(fā)展中大量的使用，給水和土壤資源帶來嚴(yán)重的污染，也直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題已嚴(yán)重影響到居民的身心健康和幸福生活，越來越受到居民的關(guān)切和國家的重視。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境面臨更多的新的挑戰(zhàn)和壓力。比如，煤煙等傳統(tǒng)的大氣污染還在持續(xù)，又不斷涌現(xiàn)出諸如PM2．5、臭氧等新的污染物;持續(xù)存在的水資源短缺問題依然沒有得到有效解決，又接著涌現(xiàn)出嚴(yán)重的水質(zhì)問題;生產(chǎn)領(lǐng)域持續(xù)面臨嚴(yán)重的污染問題，生活領(lǐng)域產(chǎn)生的污染物給生態(tài)環(huán)境帶來的壓力又凸顯。加之，居民對優(yōu)質(zhì)健康產(chǎn)品的需求和對環(huán)境問題的關(guān)注迅速上升，使得生態(tài)環(huán)保問題日益突出。另外，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使原來的“碎片式污染”轉(zhuǎn)為“連片式污染”，這將加大環(huán)境污染治理的難度。由此可見，生態(tài)環(huán)境問題目前是農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的又一短板，也是該系統(tǒng)的慢變量。要保持社會(huì)的長久可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)突出人的權(quán)益，為人類生存提供一個(gè)和諧、有序、綠色、生態(tài)的健康環(huán)境。
3、城鄉(xiāng)融合視域下我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇
城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不充分是我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中面臨的重要問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民因素是我國社會(huì)發(fā)展中的短板，解決這一發(fā)展中的短板對我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。城鄉(xiāng)融合視域下的鄉(xiāng)村振興應(yīng)深化相關(guān)機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)“人”與“物”等要素的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體居民共享社會(huì)發(fā)展帶來的福利成果。
1.完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)均衡融合的協(xié)調(diào)發(fā)展格局
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平提升是建設(shè)宜居鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。通過區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行新型鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公路交通、供水管網(wǎng)、生活污水收集和集中處理設(shè)施、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)等的全面覆蓋，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，吸引年輕人回歸鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興打下硬件基礎(chǔ)，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村和文明鄉(xiāng)村的地基。對于農(nóng)村特色養(yǎng)殖業(yè)，應(yīng)要求經(jīng)營者依法建設(shè)畜禽糞便發(fā)酵處置、沼氣發(fā)生利用、污水殺菌消毒和回田利用等配套設(shè)施。著重建設(shè)鄉(xiāng)村灌溉、觀光等服務(wù)為一體的水利保障工程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的保障能力，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“看天吃飯”的問題。努力提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，將醫(yī)療專業(yè)教育背景的專業(yè)醫(yī)務(wù)人員充實(shí)到村衛(wèi)生室，提升村衛(wèi)生室的衛(wèi)生條件，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生室和生活居住區(qū)分離。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療設(shè)施，鼓勵(lì)醫(yī)療專家在地方流行病高發(fā)區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生講座，提高地方醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平。以縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的醫(yī)務(wù)人員為技術(shù)支撐，開展鄉(xiāng)村地區(qū)衛(wèi)生宣傳教育，提高鄉(xiāng)村居民的衛(wèi)生保健意識(shí)。結(jié)合鄉(xiāng)村生活污水治理、畜禽糞便集中處置等手段，避免地表水污染，在蚊蠅滋生的高發(fā)期實(shí)行集中殺蟲消毒，防止蚊蠅傳播疾病。
提升農(nóng)村地區(qū)的公共教育，主要集中在基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育和專業(yè)技術(shù)服務(wù)等。鄉(xiāng)村建設(shè)離不開有文化、有技術(shù)的人力資源。提供優(yōu)質(zhì)的九年義務(wù)教育，方便村民子女入學(xué)接受優(yōu)質(zhì)教育，解決其后顧之憂，是留住人才的重要手段。開展與普通高中教育并行的職業(yè)高中教育，提高職業(yè)高中教育的職業(yè)技術(shù)水平，讓職業(yè)高中畢業(yè)生成為同時(shí)具備文化和專業(yè)技術(shù)的知識(shí)型和技術(shù)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，為鄉(xiāng)村振興儲(chǔ)備技術(shù)力量和人力資源。以縣域?yàn)閱挝唬c大中專院校合作，創(chuàng)建干部進(jìn)修班，對鄉(xiāng)村建設(shè)的基層干部進(jìn)行集中輪訓(xùn)，主要培訓(xùn)內(nèi)容為農(nóng)學(xué)、商學(xué)、法律等專業(yè)課程，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)技術(shù)素質(zhì)過硬的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，也為農(nóng)村儲(chǔ)備政治素質(zhì)過硬的基層干部(劉維奇、韓媛媛，2013)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，與農(nóng)業(yè)技術(shù)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等合作，開展彈性學(xué)制的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，對現(xiàn)有農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)知識(shí)，并著重提升單項(xiàng)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等專項(xiàng)技術(shù)，打造擁有專業(yè)知識(shí)的新型職業(yè)農(nóng)民。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，以就業(yè)崗位為導(dǎo)向，對生存技能低的貧困農(nóng)民給予免費(fèi)的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其自救能力。以縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，通過政府購買服務(wù)、特聘技術(shù)專家等方式，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色農(nóng)業(yè)提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)與專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)建立合作，利用技術(shù)合作，推廣農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用。
2.促進(jìn)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障
提高基層黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。對于當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織比較薄弱的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮選派第一書記的方式，加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。建立制度，優(yōu)先提拔有農(nóng)村工作經(jīng)歷的優(yōu)秀黨員干部，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村，了解農(nóng)村工作實(shí)際的縣、鄉(xiāng)干部。嚴(yán)格監(jiān)管村民自治機(jī)構(gòu)選舉，杜絕宗族勢力、黑惡勢力干涉基層選舉，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級事務(wù)陽光工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)普法教育和法律援助服務(wù)，通過廣播電視、廣告宣傳等進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)的普法教育，提高廣大農(nóng)民的法律素養(yǎng)，培養(yǎng)農(nóng)民群眾遵法、學(xué)法和正確運(yùn)用法律意識(shí)。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，避免行政措施與法律相違、執(zhí)法者亂法的情況，樹立法律的權(quán)威地位。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助，建立法律服務(wù)提前介入機(jī)制，在土地流轉(zhuǎn)、合同簽訂等過程中給予法律援助，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在法律框架下進(jìn)行，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的法律糾紛。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制，確保涉農(nóng)法律糾紛能夠及時(shí)得到法律救助。
通過政策保障、完善信貸服務(wù)、農(nóng)業(yè)合作化、吸引外部資金等方式解決農(nóng)村振興資金問題。充分盤活農(nóng)村資源，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股、農(nóng)民之間合作等方式，建立農(nóng)業(yè)合作化組織，可以有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資金、土地資源和人力資源等問題。農(nóng)業(yè)合作化組織有生產(chǎn)經(jīng)營過程漫長、經(jīng)營過程非預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)高等問題，因此在合作組織建立初期需要及時(shí)介入和支持，確保其建立和經(jīng)營過程合法(劉芳、趙宇霞，2015)。縣、鄉(xiāng)黨和政府、基層黨組織應(yīng)給予合理的支持和引導(dǎo)，促進(jìn)其經(jīng)營管理規(guī)范化，完善利益鏈，通過保底分紅、利潤返還等多種形式，讓合作投資者獲得權(quán)益。通過鼓勵(lì)農(nóng)村進(jìn)城青年返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、城市閑散資金投資農(nóng)業(yè)等方式，吸納城市資本投入農(nóng)業(yè)。一、二線城市的企業(yè)中，基層非技術(shù)型管理干部失業(yè)后再就業(yè)困難，這些人同時(shí)擁有資金、管理知識(shí)、良好的職業(yè)素養(yǎng)和人脈，對城市快節(jié)奏生活力不從心，如通過合理途徑投資農(nóng)業(yè)，給予合理的引導(dǎo)和培育，會(huì)取得良好的雙贏合作成果。為城市閑散資金尋找突破口，合理引導(dǎo)城市閑散資金投入特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，利用城市閑散資金建設(shè)農(nóng)業(yè)，提供農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)投資者獲得利潤回報(bào)，爭取雙贏合作。
3.推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展
推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技應(yīng)用。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈。通過提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，完善檢驗(yàn)檢疫，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、特色化、品牌化、優(yōu)質(zhì)化。地方政府培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營者組織化程度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以市場為導(dǎo)向，培育區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造主體特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在靠近城市的地區(qū)，著重扶持發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，拓展增收空間。在山林資源豐富地區(qū)，建設(shè)鄉(xiāng)村民宿、森林人家、休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地等配套設(shè)施，主體打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。在當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，著重打造加工業(yè)的原料基地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)加工銜接。
制定地方投資引資政策和規(guī)劃，合理定位農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。正視資本逐利本性，提升市縣工業(yè)集中區(qū)的配套設(shè)施水平，降低外來投資企業(yè)的公用工程設(shè)施投資成本。通過鼓勵(lì)地方投資公司興建標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，為外來企業(yè)定制工業(yè)廠房，降低外部資本投資的固定成本投入。地方勞動(dòng)保障部門積極引入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為工業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)合格的產(chǎn)業(yè)工人，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口多樣化就業(yè)。通過創(chuàng)建優(yōu)勢投資條件，提高外來資本獲益能力，吸引外部資金投入鄉(xiāng)村振興。通過積極引進(jìn)為地方特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)存、物流等工業(yè)企業(yè)，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。逐漸延長產(chǎn)業(yè)鏈，積極扶持本地企業(yè)，創(chuàng)建地方農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的品牌。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)公司打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)，把供銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制，建設(shè)具有廣泛性的促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。地方上，重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)物流體系。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)作用，打造區(qū)域公用品牌，開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場。
4.保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，繁榮興盛農(nóng)村文化
加快美麗鄉(xiāng)村綜合建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的配建，搞好農(nóng)村清潔工程建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)管理，嚴(yán)防水污染，在廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)一批生產(chǎn)生活污水治理示范工程，及時(shí)有效地治理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活所帶來的污水。抓好工業(yè)污染治理，對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的污染物嚴(yán)格控制排放量和排放方式，對一些對環(huán)境有破壞的企業(yè)實(shí)行限制生產(chǎn)或直接關(guān)閉。積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式，加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建生態(tài)文明先行示范區(qū)。深入做好農(nóng)業(yè)污染的調(diào)查和分析工作，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)督和控制，采用先進(jìn)的高科技技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源對環(huán)境造成的破壞。改善農(nóng)村人居環(huán)境，以綜合整治農(nóng)村環(huán)境為重點(diǎn)，查清土壤污染現(xiàn)狀，開展污染土壤修復(fù)試點(diǎn)，積極防治農(nóng)村土壤污染。做好農(nóng)村天然植被的保護(hù)工作，推動(dòng)農(nóng)村綠化工作，在村莊、院落、道路建設(shè)中引入大量綠化植被。做好農(nóng)田防護(hù)林工作，保護(hù)農(nóng)村水土資源，嚴(yán)格控制土地退化。加強(qiáng)政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的相關(guān)制度體系。鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，
提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，持續(xù)提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。通過教育引導(dǎo)、制度保障，利用廣播電視宣傳、開展群眾性活動(dòng)等，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)(索曉霞，2018)。通過公開表彰勞動(dòng)模范、星級文明戶、文明家庭等活動(dòng)，引導(dǎo)積極向上的群眾性精神文明。結(jié)合法律宣傳教育，推進(jìn)誠信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和契約精神。通過政策約束和村規(guī)民約，遏制過度操辦婚喪嫁娶、生活鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。對于不能通過政策法規(guī)約束的，地方政府、基層黨組織應(yīng)以倡議的方式進(jìn)行倡導(dǎo)和引領(lǐng)，提高精神文明程度。發(fā)揮縣級公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能，健全文化服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。通過組織廣播電視宣傳、文藝匯演、鄉(xiāng)村文化競賽、職業(yè)技能競賽，積極發(fā)掘鄉(xiāng)土文化人才，開發(fā)三農(nóng)文明題材文藝作品，持續(xù)倡導(dǎo)積極向上的鄉(xiāng)村文明，逐步提高農(nóng)民文化程度和精神文明水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)文化健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供文化保障。
4、結(jié)論
城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村人口、土地等資源要素向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)交流和合作成為可能，我國已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義的新時(shí)代。而和城鎮(zhèn)發(fā)展相比，我國當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)方式落后，科技含量和發(fā)展效率低下，產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，農(nóng)村自我提升和發(fā)展的能力比較弱，農(nóng)民增收的動(dòng)力缺乏。在此背景下，提出鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是對我國當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢的清晰把握。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興是我國實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵，能夠有效促進(jìn)資源要素實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和農(nóng)村生活現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要對人口、資金、土地、規(guī)劃、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等多方面通盤考慮，構(gòu)建協(xié)調(diào)融合的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與土地、市民與鄉(xiāng)村、新市民與家鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的和諧。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，振興鄉(xiāng)村，在資源要素上要給予充分的保障，努力解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和人才要素等方面的短板，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展;在人與物、人與家、人與自然、人與自我的關(guān)系中，全面實(shí)現(xiàn)“物”與“人”的齊頭并進(jìn)，讓我國廣大農(nóng)村地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美好家園。
作者簡介：楊儀青，鄭州工程技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副教授。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2018年第6期
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