[摘要]環(huán)境治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。中國(guó)在轉(zhuǎn)型期的環(huán)境問(wèn)題顯得尤為復(fù)雜，如何構(gòu)建有效的環(huán)境治理體系，讓政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等多元主體共同參與到環(huán)境治理中，是政府改革環(huán)境治理制度，提升環(huán)境治理能力的關(guān)鍵所在，也是政府公共管理現(xiàn)代化的時(shí)代要求。
[關(guān)鍵詞]多元共治；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；環(huán)境治理體系
[中圖分類號(hào)] D63[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，但也面臨著前所未有的環(huán)境問(wèn)題。嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題勢(shì)必阻礙經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要任務(wù)。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的困難局面，如何完善我國(guó)環(huán)境治理體系，成為當(dāng)前全面深化改革的一道重要課題。
一、問(wèn)題的提出
由于長(zhǎng)期對(duì)資源的粗放開(kāi)發(fā)，高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)，造成了對(duì)環(huán)境的極大破壞，大氣和水體污染嚴(yán)重、地表塌陷、尾礦堆積成為資源型地區(qū)發(fā)展“后遺癥”。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，處在一個(gè)持續(xù)陷入下滑循環(huán)的困境。轉(zhuǎn)型時(shí)期，建立在對(duì)資源過(guò)度開(kāi)采、環(huán)境破壞基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)必將面臨產(chǎn)能過(guò)剩局面，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。2013年至今的大范圍持續(xù)的“霧霾污染”備受關(guān)注！當(dāng)前嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題爆發(fā)的深層次原因在于我國(guó)快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中所積累的各種環(huán)境資源矛盾。隨著中共十八屆五中全會(huì)通過(guò)“十三五”規(guī)劃建議，意味著作為五大發(fā)展理念之一的“綠色發(fā)展”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流和方向，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮重要作用。綠色發(fā)展要求改變過(guò)去高消耗、高排放的方式，正確處理好人與自然的關(guān)系，同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在綠色發(fā)展引領(lǐng)下，政府、企業(yè)和社會(huì)迎來(lái)新的轉(zhuǎn)型困境和轉(zhuǎn)型機(jī)遇。
“公地悲劇”①、“搭便車(chē)”②、“吉登斯悖論”③以及“鄰避效應(yīng)”④等現(xiàn)象總成為學(xué)者分析環(huán)境治理宏觀與微觀困境的立論依據(jù)。然而，傳統(tǒng)意義上的環(huán)境治理體系是以行政為主導(dǎo)，呈現(xiàn)出單一性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，諸多復(fù)雜和不確定因素都在加速攀升。資源短缺、生物多樣性喪失、大氣污染、水土流失、荒漠化等環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到人們的切身利益，甚至導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化。當(dāng)前的環(huán)境治理困境表明，行政主導(dǎo)的環(huán)境治理體系難以有效應(yīng)對(duì)涉及企業(yè)、社會(huì)等多方利益的環(huán)境問(wèn)題，市場(chǎng)自決型的治理績(jī)效也難以預(yù)期。由于政府、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人等參與的身份和角度不同，必然會(huì)傾向于各自的偏好，單一性主導(dǎo)的治理模式難以有效解決環(huán)境問(wèn)題，治理主體“多元化”成為環(huán)境治理新范式。環(huán)境治理過(guò)程遭到了“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的雙重困境，如何構(gòu)建有效的環(huán)境治理體系，讓政府、企業(yè)、社會(huì)等多元主體共同參與到環(huán)境治理中，是政府改革環(huán)境治理制度，提升環(huán)境治理能力的關(guān)鍵所在，也是政府公共管理現(xiàn)代化的時(shí)代要求。
二、“多元共治”環(huán)境治理體系的基本內(nèi)涵
法國(guó)學(xué)者戈丹認(rèn)為治理并非是由某一個(gè)人提出的理念，也不是某個(gè)專門(mén)學(xué)科的理念，而是一種集體產(chǎn)物，或多或少帶有協(xié)商和混雜的特征。[1]英國(guó)學(xué)者斯托克曾對(duì)“治理”做了五個(gè)論述，認(rèn)為治理出自政府又不限于政府、治理明確了解答社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的模糊之處、肯定涉及方之間的權(quán)利依賴、治理是行為者網(wǎng)絡(luò)的自主自治以及治理的能力不在于政府的命令。[2]“治理”暗含著自上而下的管理向社會(huì)控制的轉(zhuǎn)變，而“環(huán)境治理”可以定義為政府機(jī)構(gòu)、公民社會(huì)和跨國(guó)機(jī)構(gòu)通過(guò)正式或非正式機(jī)制管理和保護(hù)環(huán)境自然資源、控制污染及解決環(huán)境糾紛。[3]從環(huán)境管理到環(huán)境治理，是一種理論運(yùn)用的實(shí)踐的過(guò)程，是當(dāng)代社會(huì)的一種新的制度選擇和范式，進(jìn)一步豐富了環(huán)境問(wèn)題的解決路徑。
“多元共治”與哈肯的協(xié)同理論、奧斯特羅姆的多中心治理理論有著密切的聯(lián)系。哈肯在1971年提出協(xié)同的概念，1976年系統(tǒng)地論述了協(xié)同理論，人為千差萬(wàn)別的系統(tǒng)，盡管其屬性不同，但在整個(gè)環(huán)境中，各個(gè)系統(tǒng)間存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系。對(duì)千差萬(wàn)別的自然系統(tǒng)或社會(huì)系統(tǒng)而言，均存在著協(xié)同作用。協(xié)同作用是系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)驅(qū)力。任何復(fù)雜系統(tǒng)，當(dāng)在外來(lái)能量的作用下或物質(zhì)的聚集態(tài)達(dá)到某種臨界值時(shí)，子系統(tǒng)之間就會(huì)產(chǎn)生協(xié)同作用。奧斯特羅姆的多中心治理理論，產(chǎn)生于深刻的理論分析與豐富的實(shí)證分析。認(rèn)為一群相互依賴的個(gè)體“有可能將自己組織起來(lái)，進(jìn)行自主治理，從而能在所有人都面對(duì)搭便車(chē)、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持續(xù)的共同收益”。“多元共治”融合了協(xié)同與多中心的核心內(nèi)涵，將多個(gè)主體聯(lián)結(jié)在某個(gè)節(jié)點(diǎn)上，并產(chǎn)生優(yōu)于割裂的主體的效果。
“多元共治”環(huán)境治理體系將多主體治理與協(xié)作性治理統(tǒng)合起來(lái)，除了政府之外，包括個(gè)人、企業(yè)、家庭以及各類社會(huì)組織機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)力量都是環(huán)境治理的主體，倡導(dǎo)綜合運(yùn)用行政力量與其他社會(huì)力量、開(kāi)展多種方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并有效預(yù)防和化解由環(huán)境問(wèn)題引起的社會(huì)矛盾。政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大行為主體，具有不同的職能定位，發(fā)揮著不同的作用。在政府和市場(chǎng)之中增強(qiáng)合作效果，在政府和市場(chǎng)之外克服公地悲劇，極力尋求協(xié)作連接點(diǎn)或者兼容接口，使得環(huán)境治理的多元合作具有可能性與可行性。從單一行政性主導(dǎo)到多元共治是環(huán)境治理從弱到強(qiáng)客觀現(xiàn)實(shí)的要求。“多元共治”環(huán)境治理體系下的環(huán)境信息公開(kāi)性、決策透明性、環(huán)境責(zé)任主體明確性以及環(huán)境參與機(jī)制等特征集中體現(xiàn)在涉及政府主導(dǎo)的環(huán)境治理機(jī)制、方式方法及在環(huán)境治理框架下的宣傳教育、監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和化解等方面。
三、我國(guó)環(huán)境治理體系的現(xiàn)狀與缺陷
新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策經(jīng)歷了從無(wú)到有、不斷完善的過(guò)程。1973年召開(kāi)的第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，標(biāo)志著嚴(yán)格意義上的環(huán)境保護(hù)事業(yè)的興起。1983年年底召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議明確指出：“環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策”，并在此指導(dǎo)下，國(guó)家出臺(tái)與企業(yè)相關(guān)的排污許可證管理辦法、幾大污染物防治法實(shí)施細(xì)則。十六屆三中全會(huì)首提科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正式成為國(guó)家主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“兩型”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）社會(huì)寫(xiě)入“十一五”規(guī)劃綱要。黨的十七大提出建設(shè)“生態(tài)文明”，要求“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)方式”。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在“五位一體”總體布局的高度來(lái)論述，呼吁要“更加自覺(jué)地珍愛(ài)自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”。十八屆五中全會(huì)審議通過(guò) “十三五”規(guī)劃建議，綠色發(fā)展成為指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“五大理念”之一。這也意味著中國(guó)環(huán)境保護(hù)受到前所未有的重視。
當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境治理體系仍以行政主導(dǎo)為主，即統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)分部門(mén)管理相結(jié)合的管理體制。制度設(shè)計(jì)之初有其合理性，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是我國(guó)快速工業(yè)化進(jìn)程中，其弊端逐漸顯露出來(lái)。其一，類雙層管理的弊端。上下級(jí)環(huán)保部門(mén)業(yè)務(wù)垂直指導(dǎo)，與各級(jí)政府關(guān)系平行隸屬。環(huán)保部門(mén)上下級(jí)屬于指導(dǎo)關(guān)系，各級(jí)環(huán)保部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)隸屬于各級(jí)政府，類雙層管理體制下的“管事不管人，管事不管錢(qián)”，易造成環(huán)保治理工作的失效。各級(jí)環(huán)保部門(mén)既受行政部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)環(huán)保部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)大于指導(dǎo)權(quán)，降低環(huán)保效率。地方政府以快速制造GDP、增加地方財(cái)政收入為主要考核目標(biāo)，地方政府“一把手”在短暫的任期內(nèi)盡可能地以此獲得政績(jī)升遷，很難從根源上根治環(huán)境污染問(wèn)題。其二，環(huán)境污染問(wèn)題的“非行政性”。在行政主導(dǎo)的環(huán)境治理體系下，各級(jí)環(huán)保部門(mén)很難有效合作，甚至出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。環(huán)境污染問(wèn)題難以通過(guò)行政區(qū)域劃分界限，更多的是大范圍、跨區(qū)域、長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)積累而來(lái)，區(qū)域之間相互關(guān)聯(lián)性極大。其三，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督力度的缺失。在地方招商引資的浪潮中，很多地方政府以GDP為中心的考核體系下，對(duì)于高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，甚至是“政企合謀”現(xiàn)象，環(huán)保部門(mén)很難形成實(shí)質(zhì)性的約束力。現(xiàn)行以行政為主導(dǎo)的環(huán)境治理體系使得政府內(nèi)部難以有效發(fā)揮制度作用，亦即“政府失靈”；同時(shí)容易造成環(huán)境治理社會(huì)活力的減弱。
“多元共治”作為一種基本的理念，往往在“落地”層面面臨著諸多挑戰(zhàn)，如：一是還沒(méi)有形成共同認(rèn)知的價(jià)值觀，國(guó)家已開(kāi)始重視推動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行環(huán)境治理，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人也在公開(kāi)場(chǎng)合和文件上表達(dá)了“多元共治”的聲音，但地方政府對(duì)環(huán)境“多元共治”的認(rèn)識(shí)還不到位，特別是到了基層單位，中和各方力量參與環(huán)境治理的力度大幅度減弱。二是缺乏專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)“多元共治”，在環(huán)境保護(hù)諸多政府部門(mén)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，數(shù)據(jù)之間沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)共享，“分割”局面還沒(méi)有徹底整合，也還沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)謀劃和推動(dòng)“多元共治”，其僅停留在理念層面。
四、構(gòu)建“多元共治”環(huán)境治理體系的路徑
環(huán)境問(wèn)題具有較強(qiáng)的“公共性”，單純的市場(chǎng)治理和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理往往可能導(dǎo)致失靈，需要政府通過(guò)強(qiáng)制力介入環(huán)境治理，但是這并不表示政府萬(wàn)能。[4]“多元共治”環(huán)境治理體系著重建立起政府、企業(yè)與公眾廣泛而又有效參與環(huán)境治理全過(guò)程。政府層面，更多的是在總體布局下謀劃環(huán)境政策法制工作，如環(huán)境法治建設(shè)、預(yù)防體系、管理制度以及監(jiān)管等，某種程度上依然起著主導(dǎo)性作用，但并非“大包大攬”，亦非承擔(dān)“無(wú)限責(zé)任”。企業(yè)層面，在政府有效環(huán)境管理制度下，從市場(chǎng)化的角度約束與激勵(lì)企業(yè)行為，使得企業(yè)內(nèi)化環(huán)境保護(hù)行為。動(dòng)員社會(huì)公眾防范參與環(huán)境治理，需要不斷提高公眾環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)公眾向綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)，讓社會(huì)公眾有渠道參與監(jiān)督。政府、企業(yè)、社會(huì)公眾間共同治理環(huán)境問(wèn)題，是一個(gè)“交叉式”、“立體型”的關(guān)系，企業(yè)約束與激勵(lì)行為的發(fā)生需要政府從環(huán)境政策法制層面做好頂層設(shè)計(jì)，社會(huì)公眾環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒以及監(jiān)督行為的發(fā)生需要政府環(huán)境國(guó)情的宣傳以及監(jiān)督渠道的構(gòu)建，政府機(jī)構(gòu)及其工作人員環(huán)境治理行為的發(fā)生同樣是在環(huán)境政策法制規(guī)范之下。因此，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共治的環(huán)境治理體系，需要找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)與切入點(diǎn)。
（一）提高環(huán)境執(zhí)法能力，強(qiáng)化地方政府環(huán)保責(zé)任
環(huán)境“執(zhí)法難”問(wèn)題一直受到社會(huì)高度關(guān)注，我國(guó)現(xiàn)行與環(huán)境相關(guān)的新環(huán)保法、新大氣法，盡管部分內(nèi)容“不盡如人意”、存在尚未涉及的環(huán)保觸角，但已有的法律法規(guī)的實(shí)施碰到了很多問(wèn)題。當(dāng)前，提升環(huán)境治理能力最薄弱的環(huán)節(jié)在于執(zhí)法層面。地方政府在環(huán)保領(lǐng)域的“越位、失位、錯(cuò)位”現(xiàn)象頻現(xiàn)，究其根源在于缺乏對(duì)地方政府的有效激勵(lì)與約束。現(xiàn)推行的環(huán)保督查巡視、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)檢測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是對(duì)環(huán)境治理體制機(jī)制中地方政府“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”問(wèn)題的有效補(bǔ)充。建議推行“大部制改革”，將與環(huán)保相關(guān)的宣傳、執(zhí)法等部門(mén)整合，明確和細(xì)化整合后有關(guān)部門(mén)責(zé)任，全方位謀劃設(shè)計(jì)環(huán)境治理問(wèn)題；進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，將環(huán)保防治成效永久性納入地方政府官員考核體系；有效落實(shí)環(huán)境稅，以提高地方政府采取行動(dòng)并達(dá)成既定目標(biāo)的意愿；提高地方政府間環(huán)保的協(xié)作能力，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，重塑政府公信力和環(huán)保部門(mén)的威信。
（二）健全企業(yè)的環(huán)境約束與激勵(lì)政策
完全依賴行政手段迫使企業(yè)環(huán)保行為的做法都是短期的，通過(guò)排污費(fèi)等手段約束企業(yè)行為，雖然取得一定成效，但其約束行為難以持續(xù)，更難以有效發(fā)揮調(diào)節(jié)功能。排污費(fèi)的征繳往往遠(yuǎn)低于污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行成本，一般僅為實(shí)際成本的50%，有時(shí)甚至不到10% ，沒(méi)有切實(shí)建立起反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，無(wú)法將外部性真正有效內(nèi)化為企業(yè)生產(chǎn)成本，在環(huán)境治理方面市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效運(yùn)行，甚至造成企業(yè)花錢(qián)買(mǎi)排污權(quán)的現(xiàn)象。[5]完善企業(yè)的環(huán)境約束制度，需要從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角考慮，建議改變已往溫和性的措施，直接淘汰落后產(chǎn)能；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，使企業(yè)選擇環(huán)保技術(shù)手段；市場(chǎng)化的運(yùn)作，構(gòu)建起環(huán)境損害成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制；確保對(duì)可再生能源企業(yè)扶持政策的落地，以及持續(xù)性地加大扶持力度；加快推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)，探索環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展由第三方治理所延伸的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條，給予企業(yè)更多自主性。
（三）完善環(huán)境預(yù)防與矛盾化解機(jī)制
防患于未然是環(huán)境保護(hù)的重要工作，環(huán)境預(yù)防涉及資源有效開(kāi)發(fā)利用、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境評(píng)價(jià)、劃定生態(tài)紅線等方面內(nèi)容。預(yù)防難點(diǎn)在于利益驅(qū)動(dòng)下的政府、企業(yè)和公眾的行為，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾往往也是多方利益交錯(cuò)難以解決所導(dǎo)致。建議通過(guò)利益切入點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)、公眾的價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，節(jié)約和高效利用資源能源；從供給方面，約束企業(yè)與公眾“不可為”行為；在項(xiàng)目的規(guī)劃、審批前，充分做好調(diào)研、環(huán)評(píng)工作；敢于面對(duì)已發(fā)生的環(huán)境社會(huì)矛盾問(wèn)題，總結(jié)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和化解機(jī)制的相關(guān)做法，形成一套完整、嚴(yán)密的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序；吸納多層面的不同意見(jiàn)，與多個(gè)利益相關(guān)者進(jìn)行平等對(duì)話，建立常態(tài)化的對(duì)話機(jī)構(gòu)、對(duì)話模式及其相關(guān)流程，定期進(jìn)行相應(yīng)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐培訓(xùn)；建立常規(guī)性的環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制；建立環(huán)境損害鑒定評(píng)估的管理制度及其評(píng)估技術(shù)體系。
（四）提高環(huán)境信息透明度，有效推進(jìn)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督
提高環(huán)境信息的透明度是確保公眾有序有效參與環(huán)境治理的重要內(nèi)容。政府部門(mén)應(yīng)對(duì)能力的不足已成為當(dāng)前提高環(huán)境信息透明度的節(jié)點(diǎn)，邁過(guò)政府敢于勇于提高環(huán)境信息透明度的節(jié)點(diǎn)，才能為公眾參與環(huán)境治理提供渠道，提高參與效果。建議向公眾詳細(xì)說(shuō)明參與環(huán)境治理的各種方式，含問(wèn)卷調(diào)查、專家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、信息公開(kāi)制度等，重塑公眾參與環(huán)境治理的信心；在傳統(tǒng)的環(huán)境信息公開(kāi)基礎(chǔ)上，主動(dòng)向社會(huì)提供環(huán)境信息服務(wù)；全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息全過(guò)程，讓公眾全面參與建設(shè)項(xiàng)目建成前、中、后信息；對(duì)涉及環(huán)評(píng)的敏感、突發(fā)事件及時(shí)發(fā)聲、積極引導(dǎo)；建立常態(tài)化的渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)周?chē)h(huán)境問(wèn)題進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；對(duì)于舉報(bào)污染環(huán)境與破壞生態(tài)行為的舉報(bào)人，嚴(yán)格保護(hù)其人身權(quán)利，并從精神上給以鼓勵(lì)，內(nèi)化其環(huán)境保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的環(huán)保綜合能力的公益培訓(xùn)，提高社會(huì)公眾有效參與能力。
參考文獻(xiàn)
[1][法]讓?皮埃爾?戈丹.何謂治理[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010:19.
[2][英]格里?斯托克.作為理論的治理:五個(gè)論點(diǎn)[J].華夏風(fēng)譯.國(guó)際社會(huì)科學(xué)（中文版）,1999(12).
[3]Li, Wanxin. Environmental Governance: Issues and Challenges [J]. Environmental Law Reporter, 2006 (36):10505—10525.
[4]唐任伍,李澄.元治理視閾下中國(guó)環(huán)境治理的策略選擇[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境,2014,24(2).
[5]中國(guó)工程院,環(huán)境保護(hù)部.中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究戰(zhàn)略保障卷[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2011:185.
注釋：
①“公地悲劇”由1968年英國(guó)哈丁教授(Garrett Hardin)在《The tragedy of the commons》一文中首先提出，他說(shuō)，作為理性人，每個(gè)牧羊者都希望自己的收益最大化。在公共草地上，每增加一只羊會(huì)有兩種結(jié)果：一是獲得增加一只羊的收入；二是加重草地的負(fù)擔(dān)，并有可能使草地過(guò)度放牧。經(jīng)過(guò)思考，牧羊者決定不顧草地的承受能力而增加羊群數(shù)量。于是他便會(huì)因羊只的增加而收益增多。看到有利可圖，許多牧羊者也紛紛加入這一行列。由于羊群的進(jìn)入不受限制，所以牧場(chǎng)被過(guò)度使用，草地狀況迅速惡化，悲劇就這樣發(fā)生了。
②“搭便車(chē)”是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼柯·奧爾遜于1965年發(fā)表的《集體行動(dòng)的邏輯：公共利益和團(tuán)體理論》(The Logic of Collective Action Public Goods and the Theory of Groups)一書(shū)中提出的，其基本含義是不付成本而坐享他人之利。
③“吉登斯悖論”是2009年安東尼·吉登斯在《氣候變化的政治》一書(shū)中提出以自己名字命名的概念，指“既然全球變暖帶來(lái)的危害在人們的日常生活中不是具體的、直接的和可見(jiàn)的，那么不管它實(shí)際上多么可怕，大部分人就依然是袖手旁觀，不做任何具體的事情。但是，一旦等情況變得具體和真實(shí)，并且迫使他們采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)的時(shí)候，那一切又為時(shí)太晚”。
④“鄰避效應(yīng)”英文含義是Not in my back yard，是指居民或在地單位因擔(dān)心建設(shè)項(xiàng)目對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)不利后果,而采取的強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨椤?
（作者簡(jiǎn)介：張文明，國(guó)家行政學(xué)院博士研究生。）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
