如何有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年兩會(huì)上代表委員們熱切關(guān)注和討論的話題。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員鐘瑛在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，把具有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)特征的信托共有制經(jīng)濟(jì)引進(jìn)農(nóng)村，建立土地信托化、構(gòu)建土地信托銀行是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口。
建立土地信托化的必要性
鐘瑛表示，農(nóng)村土地制度改革，是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的根本問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段的到來(lái)，一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)已不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，也不適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新趨勢(shì)。
“建立土地信托化，將土地轉(zhuǎn)化為可攜帶資產(chǎn)，可以解放農(nóng)民對(duì)土地的依附。”在談到建立土地信托化的必要性時(shí)，鐘瑛指出，土地信托是指在堅(jiān)持土地所有權(quán)不變、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)的分離，合理利用和開發(fā)土地，實(shí)現(xiàn)土地的集約化和規(guī)模化發(fā)展，并在保障農(nóng)戶受益權(quán)的基礎(chǔ)上，讓其享受土地的增值收益和固定收益。
具體操作模式是，具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，按照自愿、自主、互利的原則，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以資本的形式托付給信托機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地的增值收益和固定收益，其中農(nóng)戶作為委托人擁有土地的最終處置權(quán)，信托機(jī)構(gòu)作為受托人擁有其暫時(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，而農(nóng)戶同時(shí)擁有土地受益權(quán)。
鐘瑛說(shuō)，土地信托化實(shí)現(xiàn)了土地產(chǎn)權(quán)貨幣化，使農(nóng)民對(duì)土地的實(shí)際占有轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕磐匈Y本的價(jià)值形態(tài)占有，將土地轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓴y帶的資產(chǎn)，把農(nóng)民從對(duì)土地的依附關(guān)系中解放出來(lái)，釋放農(nóng)民的靈活性。同時(shí)，依據(jù)信托“三權(quán)”分離的原則保障農(nóng)民的合法利益。可攜帶資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的自由遷徙，保障了農(nóng)民可以全身心地投入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少對(duì)土地的依賴性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地依附的解放。
“同時(shí)，構(gòu)建土地信托銀行，發(fā)揮信托和銀行優(yōu)勢(shì)，可保障土地有效流轉(zhuǎn)。”鐘瑛說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)財(cái)富兩極分化成為社會(huì)的主要矛盾之一。信托模式一手托公平，一手托效率，是公有制最有效的實(shí)現(xiàn)形式，天然契合了社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。
構(gòu)建土地信托銀行保障土地有效流轉(zhuǎn)
鐘瑛建議，應(yīng)積極探索制度創(chuàng)新，構(gòu)建土地信托銀行，發(fā)揮信托和銀行優(yōu)勢(shì)，保障土地有效流轉(zhuǎn)。她提出如下具體建議。
一是修改法律，保障農(nóng)村土地抵押的可行性。土地信托銀行的構(gòu)建，為農(nóng)村土地抵押的修法問(wèn)題提供了有效途徑。國(guó)家可立法允許農(nóng)村土地抵押，但只能抵押給主管機(jī)構(gòu)認(rèn)證的土地信托銀行，即便農(nóng)戶失去所抵押土地，也享有優(yōu)先承租權(quán)，待其經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后可從土地信托銀行贖回原來(lái)土地。因此，有了土地信托銀行這個(gè)平臺(tái)，既可讓農(nóng)戶通過(guò)抵押土地獲得急需的貸款，又可最大限度地降低失地帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
二是建立專業(yè)的農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的農(nóng)村土地信息流通。通過(guò)制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)土地評(píng)估過(guò)程的公平、公正和公開。待時(shí)機(jī)成熟，可建立全國(guó)統(tǒng)一發(fā)布信息的農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，發(fā)布土地流通價(jià)格指數(shù)，讓農(nóng)村土地進(jìn)一步流動(dòng)起來(lái)。
三是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及農(nóng)村最低生活保障制度，切實(shí)解決好農(nóng)民的后顧之憂。同時(shí)，還應(yīng)積極防范農(nóng)村土地生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家還需要組建政策性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，確保土地信托銀行經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)健性。
四是土地信托銀行在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法自負(fù)盈虧，需要政府進(jìn)一步發(fā)揮政策的扶持作用。第一，為土地信托銀行提供引導(dǎo)資金，逐步實(shí)行政府資金的退出和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；第二，降低土地信托銀行的前期運(yùn)用成本，應(yīng)采取豁免營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等措施，在土地信托銀行步入正軌后，再行收取；第三，在存地談判中，依托村委會(huì)等基層組織，協(xié)助土地信托銀行，降低談判成本；第四，發(fā)揮政府信息優(yōu)勢(shì)，協(xié)助土地信托銀行尋找龍頭企業(yè)，并為其提供相關(guān)配套后勤保障服務(wù)，免除龍頭企業(yè)的后顧之憂。（記者 牛福蓮）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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