習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古時(shí)，非常重視農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)發(fā)展問(wèn)題，提出要“著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作”。內(nèi)蒙古土地肥沃、草原廣袤、氣候條件良好，農(nóng)牧業(yè)特色鮮明，但農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。就此，總書記在講話中指出：首先，應(yīng)持之以恒抓好糧食生產(chǎn)，要嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)民種糧和地方抓糧不吃虧、有收益，為保障國(guó)家糧食安全多作貢獻(xiàn)。其次，要加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變步伐。打造現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須打造現(xiàn)代畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。要加大培育龍頭企業(yè)力度，同時(shí)引導(dǎo)龍頭企業(yè)增強(qiáng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收能力。要探索一些好辦法，幫助農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)效益，真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體形成利益共同體。要把農(nóng)牧業(yè)發(fā)展好，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，把內(nèi)蒙古建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，這條路子符合內(nèi)蒙古的資源稟賦和實(shí)際情況。
3年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)“重中之重”的戰(zhàn)略思想不動(dòng)搖，全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，“三農(nóng)三牧”工作不斷取得新進(jìn)展新成效。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)
我區(qū)是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)之一，每年為國(guó)家提供商品糧超過(guò)200億斤，是全國(guó)凈調(diào)出糧食的5個(gè)省區(qū)之一，農(nóng)民人均儲(chǔ)糧和人均占有糧食分別排在全國(guó)第二和第三位。近年來(lái)，我區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡制度，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，采取節(jié)水措施，改變灌溉模式，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2016年，全區(qū)主要農(nóng)作物良種率達(dá)到96%以上，有機(jī)食品產(chǎn)量占全國(guó)的1/3以上，超額完成了玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。糧食生產(chǎn)克服嚴(yán)重旱災(zāi)影響，總產(chǎn)量連續(xù)4年保持在550億斤以上。
內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)以玉米、小麥、水稻、大豆、馬鈴薯五大作物和谷子、高粱、莜麥、糜黍、綠豆等雜糧雜豆為主。目前，已初步形成了體現(xiàn)不同地域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的糧食生產(chǎn)基地，如河套、土默川平原、大興安嶺嶺北地區(qū)的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地；西遼河平原及中西部廣大地區(qū)的優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地；大興安嶺東南的優(yōu)質(zhì)大豆、水稻生產(chǎn)基地；中西部丘陵旱作區(qū)的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、雜糧雜豆生產(chǎn)基地。玉米播種面積、產(chǎn)量均居全國(guó)第3位；大豆面積、產(chǎn)量居全國(guó)第3位；馬鈴薯播種面積居全國(guó)首位，產(chǎn)量居全國(guó)第5位；雜糧雜豆中高粱的面積和產(chǎn)量均居全國(guó)第2位；谷子面積居全國(guó)第2位，產(chǎn)量居全國(guó)第3位；紅小豆面積產(chǎn)量均居全國(guó)第2位和第3位，綠豆面積產(chǎn)量均居全國(guó)第2位；向日葵面積產(chǎn)量均居全國(guó)首位；甜菜種植面積和產(chǎn)量均列全國(guó)第2位。
幾年來(lái)，自治區(qū)加大財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，涉農(nóng)項(xiàng)目資金優(yōu)先安排在自治區(qū)糧食主產(chǎn)縣和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣及國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)范圍內(nèi)，鼓勵(lì)向農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。大力開(kāi)展糧食高產(chǎn)高效創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)活動(dòng)，穩(wěn)定面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。引導(dǎo)企業(yè)積極參與糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和流通服務(wù)。
積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快
近年來(lái)，我區(qū)積極加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變步伐。一方面，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，積極調(diào)整牲畜品種結(jié)構(gòu)，為了增強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，自治區(qū)實(shí)施“穩(wěn)羊增?！睉?zhàn)略和“雙百千萬(wàn)高產(chǎn)創(chuàng)建工程”，大力推廣牛羊冷凍精液人工授精，加快品種改良步伐，通過(guò)提高牲畜個(gè)體產(chǎn)出，提升養(yǎng)殖效益。在穩(wěn)定牧區(qū)基礎(chǔ)母羊養(yǎng)殖規(guī)模基礎(chǔ)上，牧區(qū)大力推廣母畜提前配種，提高冬羔、早春羔比重，加快畜群周轉(zhuǎn)，提高養(yǎng)殖效益，為全區(qū)牛羊存欄穩(wěn)定增加和草原生態(tài)保護(hù)奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)整合蘇尼特羊、烏珠穆沁羊、呼倫貝爾羊、科爾沁牛等優(yōu)勢(shì)畜種地方畜產(chǎn)品品牌，建立可追溯的管理平臺(tái)，保障草原牛羊肉的品牌聲譽(yù)。
另一方面，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。鼓勵(lì)和扶持牧戶建設(shè)棚圈、貯草棚、人畜飲水井以及相關(guān)配套牧業(yè)機(jī)械設(shè)備，大力發(fā)展牧區(qū)家庭牧場(chǎng)。在水源條件較好的半農(nóng)半牧區(qū)，突出抓好節(jié)水灌溉飼草料基地建設(shè)，加強(qiáng)棚圈、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展規(guī)?；犸曫B(yǎng)殖。發(fā)揮農(nóng)區(qū)糧食及秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富優(yōu)勢(shì)，以奶牛、生豬、家禽產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依托國(guó)家奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等項(xiàng)目，積極引導(dǎo)工商資本參與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。
2016年牧業(yè)年度，我區(qū)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)“十二連穩(wěn)”，牲畜存欄連續(xù)12年超過(guò)1億頭只，達(dá)到1.36億頭只。
建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)持續(xù)推進(jìn)
隨著我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的聚集和升級(jí)，帶動(dòng)了農(nóng)村牧區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總體運(yùn)行良好。
在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是決定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能否成功的關(guān)鍵因素。利益分配不暢是制約當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)牧民增收的瓶頸。我區(qū)農(nóng)牧部門引導(dǎo)鼓勵(lì)各地對(duì)建立產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的創(chuàng)新探索，出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村牧區(qū)改革建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的意見(jiàn)》，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)牧民利益共同體的創(chuàng)建。鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，在涉農(nóng)補(bǔ)貼資金、綜合授信、貸款優(yōu)先、產(chǎn)品保險(xiǎn)、設(shè)施用地、品牌創(chuàng)建等優(yōu)惠政策上給予重點(diǎn)傾斜。積極推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社的建設(shè)行動(dòng)，提高農(nóng)牧民的組織化程度。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+農(nóng)牧戶”等組織體系和運(yùn)行模式，鼓勵(lì)以土地、資金、技術(shù)參股等方式，建立多方共贏、利益緊密聯(lián)結(jié)的運(yùn)作機(jī)制，保障農(nóng)牧民利益。圍繞打造綠色、特色產(chǎn)業(yè)基地，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極扶持不同層次、不同類型的家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。截至目前，全區(qū)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1505家，占比達(dá)到81%，比2013年底提高6個(gè)百分點(diǎn)，基本構(gòu)建起了訂單合同、股份合作、價(jià)格保護(hù)、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用5種緊密型的利益聯(lián)結(jié)模式。全區(qū)有近39萬(wàn)名農(nóng)牧民在龍頭企業(yè)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有213.6萬(wàn)戶農(nóng)牧戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到純收入達(dá)4829元，占到農(nóng)牧民人均可支配收入的44.8%。
同時(shí)，為了穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格和供求關(guān)系，我區(qū)積極探索建立區(qū)域性、階段性的價(jià)格保護(hù)機(jī)制，在馬鈴薯、生鮮乳等農(nóng)畜產(chǎn)品領(lǐng)域協(xié)調(diào)農(nóng)牧民與企業(yè)的關(guān)系，成立了專門的價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，積極開(kāi)展工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖戶和企業(yè)的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，龍頭企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)統(tǒng)一種肥、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一管理，為農(nóng)牧民提供技術(shù)服務(wù)，在科技創(chuàng)新和協(xié)作服務(wù)的過(guò)程中給農(nóng)牧民增收致富創(chuàng)造可能。2015年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均可支配收入首次突破萬(wàn)元大關(guān)，增長(zhǎng)12%，農(nóng)牧民的生活水平顯著提高。
我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，“三農(nóng)三牧”工作是重中之重。“十二五”期間，特別是黨的十八大以來(lái)，全區(qū)上下全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古講話精神，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，不斷深化農(nóng)村牧區(qū)改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)連年增收、農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
（作者系內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教師，內(nèi)蒙古自治區(qū)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)2017-04-10
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