黨的十九大報告明確提出，到本世紀(jì)中葉要把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，同時提出了十二個方面的強(qiáng)國建設(shè)，這里面就包括要加快建設(shè)四個強(qiáng)國、八個強(qiáng)國。十九屆五中全會中共中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的建設(shè)以及全國人大批準(zhǔn)的“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要都明確提出，到2035年要建成四個方面的強(qiáng)國，同時提出在“十四五”時期要建設(shè)八個強(qiáng)國。在這一系列的文件中，我們對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國做了一個戰(zhàn)略安排，但是這些文件都沒有明確提出要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的問題，所以這一兩年來我們一直在思考這樣一個問題。假如我們不能建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國到底是一個什么樣的強(qiáng)國？無法想像。基于這方面的考慮，這些年來我們團(tuán)隊(duì)一直在開展這方面的研究，通過各種渠道在呼吁這方面的問題，包括向人大提交建議，向中央有關(guān)部門提交建議，同時根據(jù)我們院領(lǐng)導(dǎo)的安排也做了一系列的研究，包括去年中國農(nóng)村發(fā)展的報告中也提到了這個問題。我們寫了幾篇文章，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的綜合道路等等都對這個問題進(jìn)行一些研究。
黨的二十大報告首次明確提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，這樣就把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國納入到了我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略體系，過去十二個方面的強(qiáng)國再加上農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就形成了社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的更加科學(xué)合理的體系。從二十大報告中可以看出，中央明確提出到2035年要建設(shè)五個方面的強(qiáng)國，在過去四個強(qiáng)國的基礎(chǔ)上又增加了科技強(qiáng)國。2035年要建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國，這都是具有較好的基礎(chǔ)。在二十大報告中明確提出要加快建設(shè)十二個方面的強(qiáng)國，還要建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，一共是十三個方面的強(qiáng)國建設(shè)，形成一個更加科學(xué)合理的強(qiáng)國戰(zhàn)略體系。十九大報告只有四個強(qiáng)國是用加快建設(shè)，這一次十二個方面都使用加快建設(shè)。到目前為止，我們已經(jīng)進(jìn)入了全面加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程新階段。
由于中國人口比較多，國土比較遼闊，農(nóng)業(yè)的總量規(guī)模比較大，早已是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國。從農(nóng)產(chǎn)品的品類來看，谷物、茶葉、花生、水果、水產(chǎn)品、肉類、蛋類等等總產(chǎn)量都居世界首位。從總量的規(guī)模來看，2020年農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)是1.77億，比印度還高，2018年印度只有1.58億人。從增加值的規(guī)模來看，按美元計算，2020年的農(nóng)業(yè)增加值是1.13萬億美元，占了世界接近1/3，31%左右，從2010年-2020年的比重提高了9.3%，這就可以看出我們確實(shí)是典型的農(nóng)業(yè)大國。一些數(shù)據(jù)可以看得很清楚，我們的谷物產(chǎn)量占世界的20%以上，花生是占了世界的30%以上，茶葉是占了總產(chǎn)量的40%以上，肉類占25%以上，蛋類占了40%以上，但我們的農(nóng)業(yè)是大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，農(nóng)業(yè)科技含量、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率不高，農(nóng)業(yè)的國際競爭力不強(qiáng)，與主要的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國還是有較大的差距。我們可以看一個數(shù)字，2016年勞均農(nóng)業(yè)增加值不到高收入國家的9%，不到挪威、新西蘭、美國、以色列的4%，我們的勞動生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的差距很大。從動態(tài)的角度來看，這些年我們的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長速度很快，1997年-2019年勞均農(nóng)林牧漁增加了三倍多，由于我們的增長速度比較快，與高收入國家的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對差距在不斷縮小，但是絕對差距仍然在不斷擴(kuò)大。從相對差距來看，1997年農(nóng)林牧漁勞均增加值只有美國的2%，2019年提高到5.6%，但是這個水平還是很低。與高收入國家相比，由過去的6.7%提高到13.9%，但是我們的絕對差距很大，比如與美國相比，由過去的5.14萬美元擴(kuò)大到9.45萬美元，而且我們的化肥農(nóng)藥過量使用，雖然這些年來化肥農(nóng)藥的使用總量在不斷下降，但是我們的化肥農(nóng)藥使用強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，也高于國際公認(rèn)的安全象限。
什么是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國？過去也有學(xué)者做研究，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就是“四強(qiáng)一高”，農(nóng)業(yè)供給保障能力要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)競爭能力要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力要強(qiáng)，“四強(qiáng)”決定了我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平要高，假如我們要成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和指標(biāo)應(yīng)該達(dá)到世界先進(jìn)水平。我們覺得農(nóng)業(yè)強(qiáng)國主要是跟其他國家進(jìn)行比較得出的結(jié)論。在二十大這樣一個全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中，提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國意義重大。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)決定了社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的質(zhì)量，假如到本世紀(jì)中葉不能如期建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的含金量將會受到嚴(yán)重的影響，現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)也將缺乏堅實(shí)的基礎(chǔ)。我們要全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)所在。過去我們也做過一些研究，經(jīng)過這些年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，我們已經(jīng)具備了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本條件。
思想的重要組成部分。總書記再三強(qiáng)調(diào)中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，2018年的時候他又提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的跨越。在黨的二十大報告中，總書記又明確提出要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。從農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)到農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的跨越再到加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，這反映我們對農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的認(rèn)識在進(jìn)一步的深化、系統(tǒng)化，也進(jìn)一步豐富了社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，完善了強(qiáng)國的戰(zhàn)略體系，有利于拉長“四化同步”中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿。
我們需要正確處理好農(nóng)業(yè)強(qiáng)國與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系，過去我們呼吁農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的時候有部分學(xué)者比較反對，一個主要的理由就是我們現(xiàn)在已經(jīng)在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)在又搞一個農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，可能會沖淡農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主題，可能會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化形成干擾。我們認(rèn)為這種認(rèn)識是不科學(xué)的，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是兩個不同的概念，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)并不一定意味著農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)，我覺得有三個方面的區(qū)別：1.內(nèi)涵不一樣。從內(nèi)涵來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)代化過程，但農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一個比較的概念，我們的界定就是“四強(qiáng)一高”，內(nèi)涵是不一樣的。2.范圍不一樣。從范圍來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個全覆蓋的概念，無論是沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)，還是中西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只要你有農(nóng)業(yè)，你就一定要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不是到2050年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（不包括中西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)），這肯定是不行的，對所有地區(qū)提出了一個全覆蓋的要求，但是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省是選擇性的，只有那些具有條件有基礎(chǔ)的國家和地區(qū)才有可能建設(shè)成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。世界這么多國家都要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但能夠公認(rèn)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的只有少數(shù)幾個國家。3.著眼點(diǎn)不一樣。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只要是從現(xiàn)代化的角度提出，而農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是要從強(qiáng)國建設(shè)的角度提出，所以我們覺得不能以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化來取代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)。
下面，我談幾個方面的政策建議。
一是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在國家層面建立一個國家農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，開展頂層設(shè)計，進(jìn)行政策協(xié)調(diào)。現(xiàn)在國務(wù)院已經(jīng)成立了國家制造強(qiáng)國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，國家質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，我認(rèn)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的難度一點(diǎn)不亞于制造強(qiáng)國跟質(zhì)量強(qiáng)國，不要認(rèn)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的事情，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)涉及到一二三產(chǎn)，涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域全過程，國家發(fā)展改革、教育、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境各個部門都涉及。
二是要重視固底板、補(bǔ)短板、破瓶頸。我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，糧食安全是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的底板，是底線要求，過去把糧食安全作為短板，我認(rèn)為這是不對的。糧食安全是我們的一個底線要求，是固底板的任務(wù)。在這個基礎(chǔ)上，我們還要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的短板，破除在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的一些瓶頸，尤其是科學(xué)技術(shù)的瓶頸。
三是做好農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的時序安排。因?yàn)樗情L期的過程，要分階段扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。我們認(rèn)為可以分三個階段，“十四五”主要是制定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的制度框架和政策體系，2035年力爭取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2045年力爭把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。
四是分產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)。我們跟以色列、荷蘭不一樣，我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是農(nóng)林牧漁及相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，因?yàn)槲覀兪且粋€人口規(guī)模巨大的國家，對農(nóng)產(chǎn)品的需求量、消費(fèi)量太大。由于農(nóng)林牧漁業(yè)有特色，可能在強(qiáng)國的道路安排上會有所差異，這也是我們初步的構(gòu)想，比如能不能在2035年建成林草產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)國，2040年建成現(xiàn)代漁業(yè)的強(qiáng)國，2045年建成畜牧業(yè)強(qiáng)國和種植業(yè)強(qiáng)國等等。
五是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省強(qiáng)市建設(shè)。我們要把農(nóng)業(yè)強(qiáng)省強(qiáng)市強(qiáng)縣建設(shè)作為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的一個主抓手，充分發(fā)揮它們的示范引領(lǐng)和標(biāo)桿作用。
六是要完善農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的政策體系。在國家層面上制定一個推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的行動計劃；把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國納入即將編制或者已經(jīng)編制的相關(guān)規(guī)劃之中；完善農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的指標(biāo)體系和政策體系。
（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第2期）
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