——以某市X社會工作機構為例
摘要：四川省社會組織發(fā)展還處于初創(chuàng)的摸索階段，在取得一定進步的同時還存在諸多可以改善的地方，社會工作機構的培育與發(fā)展成為四川省社會組織培育與發(fā)展的典型代表，社會工作機構在四川省作為一個新興社會組織，無論其守則或是相關法律法規(guī)都顯得匱乏。本文以四川省某市X社會工作機構在發(fā)展過程中遇到的種種困境來分析其產(chǎn)生的原因并提出相應的對策，以此來窺探四川省社會工作機構培育與發(fā)展的問題，希望引發(fā)相關學者及政策部門的重視。
關鍵字：社會工作機構；困境；對策
一、某民辦社會工作服務機構的基本概況
某民辦社會工作服務機構大概有100多家，其服務的領域涵蓋親子教育、兒童安全教育、社會組織培育、老年社會服務等，其中親子教育和老年社會服務所占比率較高；這些提供服務的方式主要以政府購買服務的項目運作為主；機構的主要資金來源靠政府補貼、收費服務、民間捐贈、企業(yè)援助，資金來源途徑比較單一，主要來自于政府購買項目服務的費用，也有少部分的各區(qū)社會建設專項資金，公益性收費服務是當前各機構探索的新的服務提供方式；機構內(nèi)部的各項管理制度及章程混亂，理事會、監(jiān)事會制度及責任落實不到位，人員管理、財務管理、服務管理、項目管理等管理嚴重混亂與不足。
二、某市X社會工作機構的基本概況
某市X社會工作機構是有2位社會工作師（碩士）和1位博士發(fā)起，在民政部門正式注冊的NGO。機構旨在用社會工作專業(yè)理念和技能，融合教育學、心理學、社會學、康復學、藝術學等不同領域的方法，為殘障人士、流動人口、社區(qū)發(fā)展、家庭和諧、社區(qū)社會組織等提供深度專業(yè)服務。目前內(nèi)設殘障增能中心、青少年成長中心、社區(qū)營造中心、社工培訓中心、老人關愛中心五個子團隊。
某市X社工機構發(fā)展至今，通過與政府、企業(yè)、科研院校、社區(qū)的廣泛合作，逐步形成了跨界合作、社工推動、注重自助、強調(diào)融合的新型服務模式。目前已經(jīng)涉及四大服務領域：殘疾人增能、青少年社區(qū)成長陪伴、老人關愛和社區(qū)發(fā)展促進。目前已經(jīng)在某市14個街鄉(xiāng)開展了22個項目的服務，每周都固定要為殘疾人提供1100多人次、為老人提供260多人次、為流動兒童210多人次的專業(yè)服務。得到了四川日報、四川省社會報等多家媒體的關注和報道。
三、某市X社會工作機構的困境問題
1.由于某市要求各機構申請的項目包含有養(yǎng)老的項目，X社會工作機構在沒有實際調(diào)研的情況下，盲目迎合需要開展的服務項目，致使不尊重被服務者的真實需求及真實愿望，例如，在服務某社區(qū)高齡老人的方案中，把本來行動不便的老人們硬生生的請到社區(qū)活動室參加所謂的活動，老人們剛一到活動室就舉行拍照，并要求老人們強顏歡笑，還讓老人們用不同的隊形、造型來演出通過本次服務老人們感覺到很開心。
2.機構由于每年都申報大量的項目，X機構的人力不夠，又不得不完成許多項目，又加上機構要迎接許多項目的評估檢查，無賴的情況下，機構不得不采用大水漫灌式地對某社區(qū)的相關人員進行一系列的服務項目，不管什么項目一擁而上，不顧這些人員的真實需求，只顧自己完成項目的計劃，甚至跟某些居民“預約”冒充接受服務的案主，臨時抓這些居民來某活動室照相以及參加項目的評估，只要這些居民成功扮演其指定的角色及事先背熟的發(fā)言稿，就發(fā)放這些居民一些錢物作為本次活動的勞務費。
3.由于資金不足及資金來源途徑比較單一，項目資金到賬時間、地點、額度上的限額、適用范圍的局限、人員工資、場地及日常辦公運營成本是主要的資金支出，而政府購買服務使用費用中明確指出不得用于發(fā)放人員工資、租賃辦公場所、購置固定資產(chǎn)等，然而機構不可能沒有基本的辦公產(chǎn)所，機構也不可能不招募相關人員，為了機構的生存與發(fā)展，X機構跟居委會等相關人員提前串通好，變相的爭取項目及項目資金，例如：X機構拿去年已經(jīng)開展服務方案來冒充今年的項目，更有甚者，機構過度壓低辦事人員的工資薪酬。
4.相關部門的要求，每年申報一個具有創(chuàng)新性的項目。X機構就必須追求項目的新穎別致，將主要精力放在大量的“做秀”上，忽略了創(chuàng)新項目的實際可操作性，例如，推行“園藝治療”項目，在沒有大量前期準備及方案論證的前期下，也沒有真實調(diào)查居民真實需求的條件下立即上馬此項目，更是在本項目即將迎來檢查、評估前幾個周“大躍進”式的加大項目的進程，其實際情況是這個項目基本上沒有殘疾人參加，這其中的大部分工作是由工作人員自己加班加點的完成的。
5.由于機構人員不能超過規(guī)定的范圍，但是機構的各項業(yè)務又必須完成，所以員工拿一個人的工作干很多人的活的現(xiàn)象普遍存在，員工時常加班，又基本沒有加班費。
四、某市X社會工作機構困境問題的成因分析
（一）機構外部的原因
第一，政治體制及政府的角色定位。
中國是單一的國家行政體制，中央政府及各級地方政府具有大量的行政裁量權，權利高度集中，政策的制定及出臺具有明確的指向性，但由于缺乏廣泛而強有力的政府問責制度，致使政府在出臺政策的隨意性、變化性、偶然性增多；而政府自身定位不明確，政策不斷變化調(diào)整，制度建設不完善，直接影響機構的發(fā)展。政府在社會工作發(fā)展過程中表現(xiàn)的“猶豫不決”，這很大程度是由于社會工作本身作為一個舶來品，其本土化過程與我國現(xiàn)有的社會現(xiàn)狀存在著巨大的分歧，這一過程中讓社會工作融入到我國的原有社會管理體系和讓社會工作成為一個獨立存在的社會管理的手段之間存在著矛盾，這一矛盾又與當下政府職能轉型直接相聯(lián)系，因而在這樣的背景下政府雖在積極出臺政策鼓勵社會工作獨立發(fā)展但仍沒有改變對社會工作的主導影響。
四川省的社會工作協(xié)會由于社會主義的性質(zhì)的要求在教育部、財政部、國家民委、人社部等多部門的指導下進行，而四川省的社會工作機構也受四川省的社會工作協(xié)會的指導從而形成了“半官半民”的格局，政府部門從社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、制度化建設到社會工作社會化、組織化、本土化的培育過程都能夠逐一體現(xiàn)政府在其中的主要領導與參與的角色，這也在一定程度上促使政府命令社工機構加大創(chuàng)新而出現(xiàn)“園藝治療”項目出現(xiàn)。
第二，社會方面。
“官本位”“權本位”思想濃厚，人們盲目崇拜“官與權”，習慣與接受與指令，致使社會工作的社會認知度低，公眾認同不足，機構的社會影響力缺乏，由于社會工作的服務范圍有限，其社會影響力受到很大限制，專業(yè)服務機構的專業(yè)化水平的不足，使普通百姓難以感受到社會工作的專業(yè)優(yōu)勢所在，社會公眾對社會工作機構能否真正提供有效的服務仍存在質(zhì)疑，因而，社會公眾普遍存在沒有對社會工作建立起職業(yè)信任和社會認同，這一困境將持續(xù)的影響著社會工作機構的長久發(fā)展。
第三、資金及經(jīng)費方面。
社會主義國家擁有大量且雄厚的物力，財力資源使用方案得經(jīng)政府及相關部門制定及審定，經(jīng)費及政策具有明顯的主觀動機取向。而社工機構的來源渠道單一、資金獲取自主性薄弱。資金作為機構運轉的基礎直接影響到機構的維持和服務的開展，而目前，機構最主要的資金來源渠道是政府購買服務提供的資金，機構對政府的資金依賴性很大，在獲取政府的資助同時，機構的發(fā)展方向及服務開展也隨之受政府的政策所左右，這在很大程度上限制了機構自身的獨立發(fā)展，致使出現(xiàn)上文中X機構為了獲取多一點的機構發(fā)展資金而出現(xiàn)變相套取政府購買公共服務資金的做法。
（二）機構內(nèi)部自身的原因
第一、社會工作機構價值取向模糊不清。
社會工作機構本身的定位不準，價值取向漂浮不定，在機構是為案主服務還是為政府服務的立場上沒有準確的定位。沒有用社會工作價值觀及來樹立相應的批判意識，在地方性與本土化價值的結合下來審視自己的專業(yè)價值及目標。
第二、機構的部門職能不明確、內(nèi)部管理不健全。
社會工作機構的管理應建立在合理的組織架構的基礎之上，但當下絕大多數(shù)的機構存在著組織架構不合理的情況，典型的問題是機構的運行管理與運行監(jiān)督所對應的職能部門不明確，部門職能的不明確直接影響到機構的服務進行和人員管理。
第三、機構服務專業(yè)化不強、服務水平難以保障。
由于人才的缺乏使得社會工作機構的專業(yè)化程度受到影響或存在專業(yè)人員不足或非專業(yè)人員的大量參與使得機構服務的專業(yè)化程度受到明顯影響，因而服務水平也難以獲得保障，例如X機構中缺乏對專業(yè)價值的遵守，致使忽略老年人的切身感受，舉行活動僅僅是為了拍照而已。
第四、社會工作督導與評估缺乏，評價標準各異。
社會工作評估是專業(yè)社會工作過程中的重要程序之一，對社會工作服務開展有著重要的意義和價值，通過社會工作督導和評估的開展能夠對社會工作的服務過程進行一系列的指導和考核有助于專業(yè)工作者及機構提高自身的服務質(zhì)量。因此，社會工作服務的督導與評估也就顯得更加迫切，當下，大量社會工作機構由于缺乏有效的督導與評估，在實際工作中盲目的開展社會服務其服務的過程缺乏監(jiān)督，也就很容易出現(xiàn)X機構中不顧服務對象的真實需求而采取狂轟亂炸的服務模式，其服務的效果也難以評定。除此以外，即使擁有自己的督導與評估隊伍，但是由于缺乏規(guī)范化的本土化標準在實際操作過程中依然難以進行有效的督導與評估，尤其是對工作效果的評估標準不同將直接導致最終對機構服務效果的評定不同，本土化的督導與評估隊伍以及與之配套的、明確的評估認可標準儼然已經(jīng)成為當下社會工作機構的一項迫切需求。
五、解決困境的對策
1.政府應明確在社會工作機構發(fā)展中的定位。
政府在社會工作機構的發(fā)展過程中立足于調(diào)控者和管理者這兩個身份，調(diào)控者在于政府利用自身的優(yōu)勢主導開展社會調(diào)查，了解全社會對社會工作服務的需求，并基于調(diào)查結果針對性的征求社會工作機構的服務方案，從而實現(xiàn)社會工作服務機構與社會工作服務需求二者的有效結合；管理者在于政府作為社會工作行業(yè)的監(jiān)督管理人員的身份，為行業(yè)的發(fā)展制定合理的法律、法規(guī)及相應的規(guī)范性守則，強化行業(yè)的制度化建設，為行業(yè)的有序發(fā)展提供有力的保障，在此基礎上對社會工作機構的發(fā)展進行長期的監(jiān)管，在這一過程中為了避免政府對行業(yè)的過度干預，政府應明確區(qū)分兩個身份，使二者獨立運行，彼此間保持溝通但不互相干涉，從而使得社會工作機構在運轉的過程中能夠擁有的更加良好的政治環(huán)境。
2.機構拓寬自身的籌資渠道。
一方面維持政府原有的資金支持方式并在此基礎之上繼續(xù)擴大，同時利用政府的行政優(yōu)勢引導非政府資本進入這一行業(yè)；另一方面鼓勵機構充分利用鏈接社會資源的優(yōu)勢，自身通過其他的籌資渠道如公益基金、捐款等方式獲得資金的補充。
3.統(tǒng)一行業(yè)共識。
首先學術界和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合要就社會工作機構的原則和價值體系通過研究達成一個基本的共識，對于社會工作機構堅持的價值的內(nèi)涵和外延有一個清晰的界定，對于幾個的原則以及原則下的操作守則有一個更進一步詳細的設定。
4.增加社會知名度。
社會工作機構不應該只是社會工作機構與行業(yè)協(xié)會的事情，應該是社會各界的事情。應該通過各種媒體、渠道以適當?shù)姆绞桨焉鐣ぷ鳈C構應有的基本原則宣傳出去。尤其是出資人、相關政府部門、服務對象和機構的決策層要對于社會工作機構的清楚明白。廣大的社會工作機構是參與社會工作機構建設的主體。因此民政部門和非營利組織的托管單位在審批和監(jiān)管時要著重承擔起相關的職責。而廣大機構則應該把社會工作機構通則結合本單位的機構使命和服務對象，建設自己的機構文化，同時自覺加強自律和自身建設，贏得社會各界的信賴，打造更專業(yè)化、陽光化的機構。
5.通過立法強制部分守則的實施。
要想讓社會工作機構這一軟約束具有硬約束力，必須對部分原則予以制度化，或者在制定相關法律時僅僅依據(jù)相關的機構原則。諸如公平正義、透明公開、手段正當性、非營利性的原則要以立法的形式，寫進未來將要出臺的非營利組織法和慈善法等相關法律中。
6.社會工作機構要堅守專業(yè)性。
社會工作機構要牢固樹立正確的價值取向，社會工作機構的機構理念和使命、文化應該和維護社會公平正義相符合。堅持自己的原則，更要有相應的批判意識，可以策略性的與政府建立既合作又獨立的模式，在博弈中更好的嵌入式發(fā)展。最為重要的是社工機構要重拾資源公平分配的價值觀，在地方性與本土化價值的結合下來審視自己的專業(yè)價值及目標。
7.注重效益與服務質(zhì)量并重。
機構的效益與服務的質(zhì)量兩者不可偏廢其一，都應受到高度的重視。一方面社會工作機構應該不斷的提高服務理念，提升服務質(zhì)量作為機構的文化和使命，要有責任提升員工的服務能力，為機構服務理念的提升打基礎。另一方面機構應該把提升效率作為重要的標準。
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