——學習中央一號文件的體會和思考
《黨中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（以下簡稱中央一號文件）。今年的一號文件，是在我國農業農村發展進入新的歷史階段的大背景下，針對近年來“三農”問題出現的新形勢、新情況，就2017年及今后一段時期農村改革、農業發展和農民增收作出的戰略部署。
中央一號文件明確提出，要必須順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。6個部分內容有4部分提到了標準化工作，在33項總體工作任務中，有10項對標準化工作提出了明確的要求，包括“開展特色農產品標準化生產示范，建設一批地理標志農產品和原產地保護基地”“抓緊研究制定功能區和保護區建設標準，制定特色農產品優勢區建設規劃，建立評價標準和技術支撐體系”“堅持質量興農，實施農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向，健全農產品質量和食品安全標準體系”“發展設施農業、精準農業、精深加工、現代營銷，帶動新型農業經營主體和農戶專業化、標準化、集約化生產，推動農業全環節升級、全鏈條增值”“完善休閑農業、鄉村旅游行業標準，建立健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規范”等等。認真學習領會中央一號文件精神，總結分析以往農業標準化工作經驗，具有特定的現實意義。
深入學習貫徹中央一號文件精神，要以更加有效地為農業和農村經濟服務為目標，進一步理清思路、完善措施，從更高層面、更深層次、更廣空間推進農業標準化工作，為深化農業供給側結構性改革提供堅實保障。
一、提高認識，做好統籌規劃。一是進一步提高各級政府對農業標準化示范區工作重要性的認識。推進農業供給側結構性改革，無論是優化農業產業體系、生產體系、經營體系，還是提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，標準化無疑是十分有效的方法和實現路徑。各級標準化行政主管部門可以舉辦省、市、縣政府領導農業標準化高級宣貫研修班，利用以往農業標準化在促進地方農業經濟良性發展的成功案例，突出宣傳農業標準化的重要作用。提高各級政府領導對農業標準化在農業產業化，在農業供給側結構性改革中重要作用的認識，使各級領導主動關心支持參與農業標準化工作；二是各級政府直接牽頭總抓農業標準化工作。黨中央國務院在中央一號文件6個部分中有4個部分對標準化工作提出了明確的要求。各級政府也應將農業標準化工作納入政府工作內容，在各級政府工作計劃中明確農業標準化工作事項。農業產業化發展任務繁重的地區，可以將農業標準化工作完成情況列入對下級政府的目標考核內容；三是在宏觀層面做好統籌規劃，要將各地示范區的申請立項與各地農業經濟總體發展目標相結合。要根據區域農業經濟發展規劃，結合國家推行的“三綠工程”“菜籃子工程”“優質糧食產業工程”等，合理布局，拓寬示范區領域，將示范區建設由過去單一的種植、養殖向加工、流通、生態環境改造和綜合示范區方面發展。按照專業化生產的要求，形成區域化布局。按照集中連片的要求，開展中低產田改造、高標準農田、標準化規模養殖基地等項目建設。延伸產業鏈，打造供應鏈，提升價值鏈，共享利益鏈，拓展農業多種功能，培育壯大農業新產業，促進農村一二三產業融合，推動農業產業化實現跨越式發展；四是進一步拓展農業標準化新領域。充分發揮標準化在農村綜改（美麗鄉村），新型城鎮化建設中的支撐和規范作用。
二、加強協調，提高整體工作水平。一是充分發揮各有關部門的作用。示范區工作是一項系統工程，牽涉面廣，僅靠標準化行政部門難以全面開展工作，要加強與農業、水利、商務、林業、糧食、煙草、供銷等部門的溝通，充分發揮農口部門作為實施農業標準化主力軍的作用，共同落實好示范區建設中的各項工作；二是整合系統內外資源，把示范區建設與農業科技示范園建設、名牌產品評選、地理標志保護以及農產品的產品認證和監督等工作有機結合起來；三是要充分調動科研機構、農業院校、農技推廣部門在科研、技術和推廣隊伍上的優勢，積極參與示范區工作，為標準化在促進農業產業化，促進農業供給側改革中，充分發揮有效作用提供技術支撐；四是大力發展農業服務業。圍繞農業生產的產前、產中、產后各環節，把公益性服務和經營性服務緊密結合起來，加快構建和完善以生產服務、科技服務、流通服務和金融服務為主的農業經營性服務體系。建立和完善農業質檢中心和監測機構，提高農產品檢測能力和水平；五是建立農業標準化信息網絡，及時準確地提供農業標準化發展的最新前沿信息，拓寬廣大農民的視野，提前獲得最新的科技成果，從而推動農業標準化的發展。同時，要積極發展電子商務等新業態新模式，推進大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等信息技術在農業生產價格流通領域的廣泛應用。
三、改革投入機制，保障示范區持續穩定發展。一是各級政府要加大對農業標準化的投入。在科技日新月異的今天，農業標準化作為一項獨具特色的科技成果，沒有一定的財力和物力的投入是不可能得到很好的貫徹實施的，各級政府一定要拿出一定的資金投入到農業標準化中去，保證示范區建設的配套資金；二是建立政府宏觀引導下的企業化微觀效益驅動管理體制。鼓勵企業和社會團體投資農業標準化領域，形成政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制和多渠道投資的格局，開創農業標準化投入的多元化局面；三是引導企業從自身發展的要求出發，主動投入，通過一定的組織形式和利益聯結機制，逐步引導農民走上自我投入，自我發展的良性循環模式。
四、加強指導監督，確保示范區建設質量。一是積極培育和發展新型農業生產主體，積極引導企業和各類農業經濟合作組織，行業協會參與示范區工作，主動承擔示范區建設任務，以市場為導向，根據本地區特點，因地制宜，探索創新適合本地發展的新模式；二是加強培訓，提高示范區工作隊伍的素質。加大對示范區管理人員的培訓力度，有計劃地對市縣級推廣人員和承擔項目單位的管理人員、技術人員進行培訓。讓基層標準化工作人員和示范區農技人員熟悉和掌握綜合標準化知識，提高指導示范區建設能力；三是加大宣傳和示范力度。大力推廣貫徹實施經驗，讓廣大農民能夠親眼看到農業標準化的作用，不斷強化農民的農業質量意識，通過多種形式的不斷宣傳教育，引導農民形成市場、科技、質量、標準等新觀念，使廣大農民拋棄傳統落后的小農經濟觀念和種養習慣，將農業標準化意識轉化為廣大農民的自覺行動；四是健全制度，加強過程控制，完善后續監管，加強示范區的考核驗收，重點考察對實施過程的控制，特別是生產過程的記錄和過程關鍵點控制，認真核實標準的實施是否真正落到實處；五是是實施信息化管理。充分利用互聯網及時對本地本部門的數據繼續維護和更新，對示范區實行動態管理。
（作者單位：安徽省質監局）
中國鄉村發現網轉自：中國質量新聞網 2017-05-12
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