近年來，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪在我國許多地方呈高發(fā)態(tài)勢，但該類犯罪的法律適用卻極為復(fù)雜、棘手，原因之一是由于農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)行為具有雙重性。即他們在履行職務(wù)時(shí)集“公務(wù)”與“村務(wù)”于一身。由于這兩種職務(wù)行為的性質(zhì)并不相同，農(nóng)村基層組織人員利用不同的職務(wù)之便所觸犯的罪名自然也就有所差異。因此，甄別“公務(wù)”與“村務(wù)”對農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件的定罪量刑至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，可從以下幾方面把握“公務(wù)”與“村務(wù)”的區(qū)別。
性質(zhì)不同。公務(wù)是一種運(yùn)用國家公權(quán)力的公共事務(wù)。例如，無論是救濟(jì)、扶貧款物的管理和發(fā)放，還是代征、代繳稅款等工作，都是農(nóng)村基層組織人員在協(xié)助政府進(jìn)行行政管理，具有很強(qiáng)的國家權(quán)威性。而管理村集體事務(wù)則不是國家行為，不具備公權(quán)力內(nèi)容。如無論是村集體基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公益福利設(shè)施的修建和維護(hù)，還是村級(jí)經(jīng)營活動(dòng)，都與國家公權(quán)力沒有關(guān)聯(lián)，村集體對這些事務(wù)具有完全的自主性。顯然，“公務(wù)”是一種國家行為或國家權(quán)力派生出來的行為，而村務(wù)則是一種自治行為。
執(zhí)行的依據(jù)不同。公務(wù)的執(zhí)行依據(jù)是國家公權(quán)力，是建立在義務(wù)基礎(chǔ)上的職能，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和強(qiáng)制性，只能按照法律所規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。而村集體事務(wù)的執(zhí)行依據(jù)則是村民共同讓與的自治權(quán)，它在性質(zhì)上屬于一種私權(quán)利，是村委會(huì)在自治領(lǐng)域內(nèi)依法享有的一項(xiàng)權(quán)利。根據(jù)私法自治的原理，村委會(huì)可根據(jù)自己的意思決定如何行使該項(xiàng)權(quán)利，在自治范圍內(nèi)法律不得限制或干預(yù)。例如，對于修路搭橋、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等村集體內(nèi)部事務(wù)，村委會(huì)有權(quán)決定建或不建，以及在什么時(shí)間、地點(diǎn)、由誰建等方面都有自治權(quán)。
實(shí)施的名義不同。由于公務(wù)行為都要以國家或政府的名義進(jìn)行，因此，農(nóng)村基層組織人員從事“公務(wù)”，嚴(yán)格來說是農(nóng)村基層組織人員協(xié)助、配合政府進(jìn)行一定的行政管理工作。即，該“公務(wù)”是在政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮下進(jìn)行的，農(nóng)村基層組織人員僅起輔助、協(xié)同和配合作用，具有一定的從屬性，既沒有決策權(quán)，也沒有自由裁量權(quán)。而與“公務(wù)”相對應(yīng)，村務(wù)則純粹是村集體的內(nèi)部事務(wù)，無論是自治事務(wù)還是村級(jí)經(jīng)營活動(dòng)，村集體在這些事務(wù)上均有相應(yīng)的決策權(quán)和裁量權(quán)，能夠直接以村集體的名義實(shí)施具體行為。
追求目標(biāo)不同。公務(wù)與村集體事務(wù)雖然都可以實(shí)現(xiàn)公共利益，但這種“公共利益”卻有著不同的內(nèi)涵。公務(wù)作為代表國家行使的一種社會(huì)管理行為，它所追求的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)的共同利益，其具體管理活動(dòng)具有鮮明的非營利性、整體性，都以維護(hù)制度、保障機(jī)制、對社會(huì)進(jìn)行調(diào)控為目標(biāo)。因此，公務(wù)活動(dòng)一旦受到侵害，會(huì)使國家和社會(huì)的整體利益受損。而農(nóng)村社區(qū)作為一種自治共同體，基層組織通過辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，向村民提供與其日常生活密切相關(guān)的一些物質(zhì)、精神產(chǎn)品或服務(wù)，則是為了謀求村集體的利益或全體村民的利益，維護(hù)村集體福利和村民自治的良性運(yùn)行。
（作者為華中科技大學(xué)副教授）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：檢察日報(bào)2017-06-05
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