從邊遠(yuǎn)山區(qū)到省城郊區(qū)的田間、城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品超市門店、居民餐桌的不間斷觀察和體驗(yàn)來看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)持2017年一號(hào)文件提出的“以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向”。
本文所稱農(nóng)業(yè)，“是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)”（《農(nóng)業(yè)法》第二條）。所稱農(nóng)產(chǎn)品，“指來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。”所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，“指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。”（均見《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條）農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品的不同點(diǎn)在于生物生產(chǎn)的特點(diǎn)特別突出，因而要求質(zhì)量安全覆蓋生產(chǎn)及其儲(chǔ)運(yùn)的全過程，不能有絲毫差錯(cuò)。
中國農(nóng)業(yè)由“總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾”以后，無論供過于求還是供給不足，都與質(zhì)量安全有關(guān)。湖南省是水稻主產(chǎn)區(qū)之一，大米消費(fèi)有余，但在邊遠(yuǎn)山區(qū)的商店卻可以看到東北等地大米的身影，甚至還有種田的老農(nóng)購買外地米接待回鄉(xiāng)過年過節(jié)的子孫，這表明不同氣候帶來的不同品質(zhì)。早些年，水稻品種中的“汕優(yōu)63”，產(chǎn)量高、米質(zhì)好，為城鄉(xiāng)消費(fèi)者所喜愛，有的商戶甚至用類似品種的大米冒充“汕優(yōu)63”出售。但后來運(yùn)用現(xiàn)代種子繁育技術(shù)，把“汕優(yōu)63”變成了“BT汕優(yōu)63”，兩湖地區(qū)廣泛種植，有關(guān)院士在公開場(chǎng)合當(dāng)眾帶頭試吃的視頻至今仍存。但由于沒有進(jìn)行必要的科普，也沒有按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十條進(jìn)行標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者對(duì)“汕優(yōu)”便去而遠(yuǎn)之，這是消費(fèi)者對(duì)種子質(zhì)量安全的關(guān)心。優(yōu)質(zhì)豬肉是人們需要的，有一種傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)豬種，過去用傳統(tǒng)方式飼養(yǎng)，肉質(zhì)美，味道好，消費(fèi)者喜愛。但采用工業(yè)生產(chǎn)的飼料和添加劑快速育成后，肉質(zhì)、口味都不如以前，有過前后比較的消費(fèi)者，自然放棄了這一肉品，這是消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)全過程的關(guān)心。這些例子說明，品種不優(yōu)或優(yōu)種劣品直至人們的消費(fèi)習(xí)慣，都會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的供求，其核心在于質(zhì)量安全。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，主攻方向是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。有了質(zhì)量安全，消費(fèi)者就會(huì)樂意消費(fèi)本地、本省、本國的產(chǎn)品。抓住了質(zhì)量安全，就抓住了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主攻方向、突破口。
以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，就要建立保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)體系。為此，當(dāng)前要克服因農(nóng)產(chǎn)品過剩而出現(xiàn)的幾種傾向：一是放松農(nóng)田水利、土地整理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司和農(nóng)戶的私人成本，用劣質(zhì)甚至違禁投入品沖抵成本，影響質(zhì)量安全。二是規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)園、都市農(nóng)業(yè)、社區(qū)農(nóng)業(yè)、短鏈?zhǔn)称返痊F(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程緩慢，產(chǎn)品質(zhì)量難以提升，質(zhì)量安全監(jiān)控鞭長莫及。三是世界一流的雜交稻、工程鯽、油菜等著名品種，因追求產(chǎn)量，好種劣品，市場(chǎng)占有率提升緩慢。只有切實(shí)解決這些方面的問題，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的主攻方向，才能真正取得突破，并一往無前。
以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，就要大力開拓新的替代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，替代國家優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而弱化的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，保持農(nóng)業(yè)總量。在優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，必然會(huì)有一些產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移甚至弱化淘汰，給農(nóng)民收益帶來新的挑戰(zhàn)，需要新的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)來替代和跟進(jìn)，才能保持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)規(guī)模。比如，2017年一號(hào)文件提出要“優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移”，作為有著“糧豬安天下”傳統(tǒng)的湖南，作為農(nóng)業(yè)半壁江山的生豬產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)一些農(nóng)區(qū)縣，多年畜牧業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總收入的40%以上。如今既不是生豬養(yǎng)殖環(huán)境容量大的地區(qū)，又不是玉米主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收方面受到的挑戰(zhàn)是系列的、巨大的。既要引導(dǎo)養(yǎng)殖戶逐步放棄既有生豬養(yǎng)殖利益，保證國家農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域調(diào)整戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，又要探索適應(yīng)湖南生產(chǎn)條件的、可替代的、新興的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以保證湖南畜牧業(yè)直至農(nóng)業(yè)不因?yàn)閲疑i養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整而總量不保。類似的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)并非生豬一例。這是一篇大文章，必須用心來做。
以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，就要全面實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)到生產(chǎn)基地、生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)全過程以及包裝、標(biāo)識(shí)，進(jìn)行全程監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品“符合保障人的健康、安全的要求。”
可以說，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的湖南來說，挑戰(zhàn)是前所未有的，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的機(jī)遇也是并存的。我們要抓住機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，造福湖湘，功及國民。
作者：退休公務(wù)員
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