城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是新時期貫徹新發(fā)展理念的必然要求。黨的十九屆五中全會提出，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
探索城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展路徑
在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是必然要求。北京大學(xué)社會學(xué)系教授盧暉臨認(rèn)為，中國破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)要追求的前景應(yīng)是“城鄉(xiāng)互構(gòu)”的城鄉(xiāng)社會。在這種城鄉(xiāng)關(guān)系下，城市和鄉(xiāng)村相互補充、相互支持，一方的存在以另一方的存在為條件，并因彼此的溝通交流使得自身更加完善。中國社會有走向這種城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)性條件，即中國社會普遍性的制度和文化特點，如強烈的鄉(xiāng)土觀念和家鄉(xiāng)意識、集體制度及其遺產(chǎn)。事實上，過去這些年，奔走于城鄉(xiāng)的數(shù)億農(nóng)民工已經(jīng)在用自己的實踐探索這種可能性。
中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員王曉毅提出，新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立，關(guān)系到中國農(nóng)村現(xiàn)代化走什么道路。新型城鄉(xiāng)關(guān)系是城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、功能互補的關(guān)系，不排斥城鎮(zhèn)化，但應(yīng)擯棄城市中心的錯誤觀念，避免農(nóng)村在城市化過程中消失。建立城鄉(xiāng)之間資源和人口雙向流動機制是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵，資源在流動中產(chǎn)生效率，人口在流動中獲得幸福。政策設(shè)計和規(guī)劃在建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系中具有重要作用，但仍然要看到，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系是一個歷史過程，要保護好城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民的權(quán)利。
復(fù)旦大學(xué)大都市治理研究中心主任唐亞林表示，隨著當(dāng)代中國社會主義現(xiàn)代化國家空間布局戰(zhàn)略體系的形成，通過將城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、城市發(fā)展規(guī)模、城市人口密度等新型要素引入構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局之中，創(chuàng)建超特大城市郊區(qū)新城，形成都市圈與城市群融合發(fā)展的新型網(wǎng)絡(luò)城市體系，已成為重構(gòu)城鄉(xiāng)融合新空間新動力新路徑的戰(zhàn)略選擇。
關(guān)注郊區(qū)社會發(fā)展變化
在向城市化轉(zhuǎn)型過程中，中國逐步形成了規(guī)模巨大的郊區(qū)社會。華東理工大學(xué)中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任熊萬勝認(rèn)為，在新發(fā)展階段，郊區(qū)社會以及各種城鄉(xiāng)融合的區(qū)域都非常值得關(guān)注。中國大城市郊區(qū)化不僅是城市居民或者某些企業(yè)、學(xué)校向城外搬遷，還包括一個城市體制逐漸覆蓋鄉(xiāng)村地區(qū)的過程。由于城市周邊客觀上存在多層次的空間與社會結(jié)構(gòu)劃分，城市的發(fā)展也非常依賴周邊地區(qū)供給資源和空間，因此，在郊區(qū)和中心城區(qū)之間實際上形成了不同的系統(tǒng)特征與生活模式，這就在郊區(qū)衍生出了獨特的郊區(qū)社會形態(tài)。郊區(qū)是新城建設(shè)的主戰(zhàn)場，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展最有條件的地區(qū)，實際上也是鄉(xiāng)村振興最有希望的地區(qū)，值得深入研究。
華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院副院長張文明提出，城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)采取“階層分析”范式還是“生活分析”范式，值得關(guān)注。日本的城市化經(jīng)驗表明，年輕一代把職業(yè)選擇基礎(chǔ)上的便利原則凌駕于“家庭主義”之上的趨勢，被廣泛認(rèn)為是個體化時代的顯著特征。人們不再對傳統(tǒng)城市—鄉(xiāng)村社會表現(xiàn)出的“工作”與“休憩”予以區(qū)分，年輕人更喜歡宅在家里、在家附近購物。在這一過程中，過去的郊區(qū)新城及郊外大規(guī)模開發(fā)都發(fā)生了明顯的衰退和凋落，經(jīng)濟全球化背景下的城市體系開始調(diào)整，即城市化—逆城市化之后發(fā)生了比較明顯的“再城市化”現(xiàn)象。
西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)村社會研究中心副主任郭占鋒表示，美國社會學(xué)家索羅金在超越城鄉(xiāng)地理區(qū)域限制、系統(tǒng)對比剖析城鄉(xiāng)社區(qū)特征的基礎(chǔ)上，重點從制度、文化與規(guī)則等三個層面討論了抽象的城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律。宏觀層次側(cè)重于對體制模型的構(gòu)建，認(rèn)為城鄉(xiāng)的差異和區(qū)別是人為建構(gòu)出來的，并將“城鄉(xiāng)連續(xù)體”作為城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的終極目標(biāo)；中觀層次關(guān)注城鄉(xiāng)關(guān)系演變過程中組織和機構(gòu)的職能與作用；微觀層次則著眼于城鄉(xiāng)間的人口特征與人口流動方向。這一分析范式對于有效推進我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及中國城鄉(xiāng)社會學(xué)學(xué)科建設(shè)，具有重要的借鑒意義。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展促鄉(xiāng)村振興
沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有中國整體的現(xiàn)代化。中山大學(xué)華南農(nóng)村研究中心教授吳重慶表示，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，要認(rèn)真思考內(nèi)發(fā)型的鄉(xiāng)村發(fā)展道路。鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的功能和地位值得重新研究。同時，應(yīng)注意將鄉(xiāng)村振興的單元層次從村莊層面提升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面或者縣級層面。
北京師范大學(xué)社會學(xué)系主任董磊明提出，中國的城鎮(zhèn)化在空間維度上具有不均衡性，集體資產(chǎn)薄弱地區(qū)存在農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間頻繁流動的“兩棲型就近城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)村體量并不小。“兩棲型就近城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民近半數(shù)以上都能在城市購房并養(yǎng)育下一代，愈發(fā)成為附著于城市的“后花園”，也越來越難構(gòu)成一個完備的村莊社會。在戰(zhàn)略上如何定位“兩棲型就近城鎮(zhèn)化”村莊，如何實現(xiàn)更為有效的社會治理，是學(xué)界今后應(yīng)認(rèn)真加以關(guān)注研究的。
武漢大學(xué)社會學(xué)院研究員桂華認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理兼具國家性與基層性，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要妥善處理國家治理與基層治理的關(guān)系。國家治理構(gòu)成鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，隨著國家財政支出能力增強、從嚴(yán)治黨向基層延伸和技術(shù)治理手段的運用，鄉(xiāng)村治理進入了強國家階段。國家向農(nóng)村投入資源，強化對基層治理過程的規(guī)范化管理，強制性制度安排替代了鄉(xiāng)村自發(fā)秩序，基層治理被納入國家治理范疇。站在鄉(xiāng)村善治角度看，強國家不等于大政府，基層治理必須尊重農(nóng)民的主體性并調(diào)動農(nóng)民的積極性。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需堅持鄉(xiāng)政村治體制，通過資源輸入，培育基層內(nèi)生秩序生成能力。
（中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學(xué)網(wǎng)2021年3月27日）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
