提升農(nóng)村基層黨組織組織生活質(zhì)量是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的內(nèi)在要求，是推進(jìn)黨的建設(shè)質(zhì)量全面提升的重要內(nèi)容。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院陳東瓊教授在《國家治理》周刊撰文，對當(dāng)前部分農(nóng)村基層黨組織組織生活存在的一些質(zhì)量問題進(jìn)行了深入分析，并提出了優(yōu)化路徑。
黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，把鄉(xiāng)村發(fā)展起來的職責(zé)和使命，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造高質(zhì)量的基層黨組織至關(guān)重要，而嚴(yán)格黨的組織生活、提升組織生活質(zhì)量，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。
當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織生活的現(xiàn)實(shí)問題
黨的十八大以來, 黨中央不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸, 農(nóng)村基層黨組織組織生活進(jìn)一步規(guī)范化。但從當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織生活開展的具體情況看，仍然存在組織生活不規(guī)范、不嚴(yán)肅、走形式等問題，概括起來就是“難、松、單、假、差”，這些問題的存在影響了組織生活質(zhì)量，弱化了黨組織的力量。
一是“難”。主要是指組織生活開展難和參與難。不少農(nóng)村基層黨組織組織生活開展不及時不主動，開展頻率低，甚至常年不開展組織生活。部分農(nóng)村黨員疏離于黨組織，參加組織生活的積極性不高，在組織生活中只是充當(dāng)出席者、記錄者的角色，沒有真正融入組織生活。特別是一些農(nóng)村基層黨組織黨員老齡化問題比較嚴(yán)重，流動黨員也較多，存在很多游離于組織視線之外的“特殊黨員”。
二是“松”。農(nóng)村黨員在思想上相對較為松懈，不嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，組織生活的制度規(guī)范沒有發(fā)揮約束作用。部分黨員和干部仍然停留在組織生活就是“開開會聽聽報告”的認(rèn)識上，組織生活在一定程度上存在庸俗化、簡單化、隨意化傾向。
三是“單”。組織生活內(nèi)容形式單一，缺乏吸引力。農(nóng)村組織生活內(nèi)容枯燥，理論學(xué)習(xí)、時政學(xué)習(xí)和黨課走形式情況比較普遍，基本上都以會議形式進(jìn)行，支部書記單向灌輸為主，部分黨員參與組織生活的積極性不高。
四是“假”。組織生活不動真，盲目跟風(fēng)、應(yīng)付交差，上級怎么要求就怎么做，不能起到良好的教育管理監(jiān)督黨員的作用。缺乏批評與自我批評或批評時避重就輕，批評上級怕影響自己進(jìn)步，批評同級怕傷感情，批評下級怕丟選票，批評自己怕失去威信。
五是“差”。組織生活重形式、輕效果，開展活動轟轟烈烈、大張旗鼓，但實(shí)際效果差。組織生活形式化、娛樂化、庸俗化較為嚴(yán)重，嚴(yán)肅性和實(shí)效性不夠。這些問題，不僅會損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，而且會影響農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。
出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，歸結(jié)起來主要是：
組織生活主體意識偏差。農(nóng)村黨員總體上受教育程度低，思想認(rèn)識相對落后，而且存在一定的近親屬發(fā)展黨員現(xiàn)象，黨性觀念不強(qiáng)、組織意識淡薄、帶頭作用欠缺。農(nóng)村基層黨組織帶頭人思想認(rèn)識不到位，把落實(shí)組織生活制度的重要性看輕了，對組織生活的理解簡單了，導(dǎo)致“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“三會一課”等組織生活未能規(guī)范開展。還有一些黨員干部以事情多、工作忙等為由，長期不參加組織生活。這種反面示范，會造成其他黨員的思想認(rèn)識錯覺，影響組織生活的正常開展。
組織生活長效機(jī)制缺失。一些農(nóng)村基層黨組織不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)黨規(guī)黨法，監(jiān)督機(jī)制缺失，激勵、考核機(jī)制不完善。部分農(nóng)村基層黨組織對黨員考評少甚至不考評，未能將黨員參加組織生活的情況納入黨員的日常考評序列中。還有部分農(nóng)村基層黨組織重獎勵輕處罰，在黨員評議中往往只評優(yōu)不評劣，是否參加組織生活對黨員不能構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響，造成一些黨員“打聲招呼”就不參加組織生活，組織生活的管理難以嚴(yán)肅認(rèn)真。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的潛在影響。一方面，利己主義、物質(zhì)至上思想觀念在農(nóng)村社會滋生蔓延，一些黨員忘記了入黨初心，凡事講實(shí)惠、講條件，在黨支部發(fā)福利時才參加組織生活。另一方面，一些農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、活動經(jīng)費(fèi)不足，制約了農(nóng)村基層黨組織組織生活的正常開展。此外，隨著基層黨員教育管理服務(wù)邁向智能化，部分農(nóng)村基層黨組織對信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有著一定的不適應(yīng)，影響了農(nóng)村基層黨組織組織生活的高質(zhì)量開展。
提升農(nóng)村基層黨組織組織生活質(zhì)量的路徑
解決當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織生活中存在的矛盾和問題，提升黨組織組織生活質(zhì)量，要在壓實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、增強(qiáng)實(shí)效上下功夫。
1、 加強(qiáng)黨員管理，強(qiáng)化主體意識
黨章規(guī)定，“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨組織組織生活主體的教育管理，要從三方面發(fā)力：
一是優(yōu)選配強(qiáng)黨組織帶頭人。黨支部書記是落實(shí)組織生活制度的第一責(zé)任人，要始終抓好帶頭人隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵。針對部分農(nóng)村黨建人才不足，無合適的黨組織帶頭人可以選拔的情況，可以采取外力嵌入的方式培養(yǎng)選拔黨組織帶頭人，如選派優(yōu)秀第一書記、駐村干部、年輕干部、高校畢業(yè)生、優(yōu)秀返鄉(xiāng)人員等。
二是堅持黨員隊伍的從嚴(yán)管理。提升農(nóng)村基層黨組織組織生活質(zhì)量，確保黨員發(fā)揮先鋒模范作用，需要從嚴(yán)管理黨員隊伍。根據(jù)是否嚴(yán)格遵守黨章，對農(nóng)村基層黨員進(jìn)行合格、基本合格、不合格考評。對不合格的“名義”黨員給予批評教育，限期整改，不能改正和不愿改正的，要進(jìn)行組織處理。
三是加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)加強(qiáng)對全體黨員的教育培訓(xùn)，既要有黨建理論的培訓(xùn)，又有業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不僅要提高農(nóng)村黨員的思想認(rèn)識、解決農(nóng)村黨員的思想問題，而且要提高他們的黨務(wù)工作能力。
2、 著眼頂層設(shè)計，建立長效機(jī)制
嚴(yán)格的組織生活，必須以健全的制度為保障。建立一系列組織生活制度長效機(jī)制，做到事前安排、事中監(jiān)督、事后考評，對組織生活進(jìn)行全程管理。
一是組織生活制度執(zhí)行要嚴(yán)，著力解決不經(jīng)常、不規(guī)范的問題。農(nóng)村基層黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活的各項制度，努力做到“每月有組織生活，每次組織生活有主題”。黨支部要對組織生活提前進(jìn)行謀劃安排，制作“組織生活提示卡”，確保黨的組織生活主動、經(jīng)常。
二是監(jiān)督約束機(jī)制要完善，克服不落實(shí)、走過場的問題。健全完善一級抓一級，層層重視、層層落實(shí)的工作機(jī)制。上級黨組織要加大對農(nóng)村基層黨組織落實(shí)組織生活制度的檢查督促力度，經(jīng)常性了解和掌握農(nóng)村基層黨組織組織生活情況，并定期通報，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。農(nóng)村黨支部要對黨員參加組織生活的情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查督促，發(fā)現(xiàn)黨員無故不參加組織生活，要及時給予批評或幫助。黨員要加強(qiáng)自我監(jiān)督，嚴(yán)于律己。通過監(jiān)督和自我監(jiān)督，約束黨員規(guī)范參加組織生活，保持黨員的先進(jìn)性和純潔性。
三是制定科學(xué)的考核評價體系，推行完善的獎懲制度。比如，利用積分的辦法記錄黨員每次參與組織生活的表現(xiàn)，并公布積分結(jié)果。對組織生活中表現(xiàn)好的黨員進(jìn)行表彰獎勵，激發(fā)黨員參與組織生活的積極性。對于表現(xiàn)不好的黨員或黨組織按照黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)肅處理，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。對于一些農(nóng)村基層黨組織存在的基礎(chǔ)薄弱、保障不足問題，上級黨委要加大資金等資源投入，為其有效開展組織生活提供條件和保障。
3、 堅持與時俱進(jìn)，創(chuàng)新內(nèi)容形式
農(nóng)村基層黨組織應(yīng)立足農(nóng)村實(shí)際，不斷豐富和創(chuàng)新黨的組織生活形式與內(nèi)容，提高組織生活的吸引力和感染力。
第一，豐富組織生活內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織組織生活要以提高農(nóng)村黨員素質(zhì)和解決農(nóng)村實(shí)際問題為導(dǎo)向，將政策解答、醫(yī)療健康、技能培訓(xùn)等農(nóng)村黨員、群眾最關(guān)心的實(shí)際問題作為組織生活的主要議題，切實(shí)提高組織生活的吸引力。
第二，改進(jìn)組織生活形式。組織生活形式應(yīng)多樣化，可以采取理論灌輸、思想?yún)R報、民主生活、節(jié)日紀(jì)念、典型示范、調(diào)查研究、義務(wù)勞動、評比競賽等多種形式。其中，評比競賽、討論辯論、專家指導(dǎo)、觀看展覽等對農(nóng)村黨員來說更有吸引力和感染力。還可以根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際需要，開展“黨員連心日”“最美基層黨員在身邊”等主題實(shí)踐活動，鼓勵黨員參加公益性的社會服務(wù)和義務(wù)勞動等，增強(qiáng)黨員主體意識。
第三，以技術(shù)賦能黨組織組織生活質(zhì)量提升。隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺已經(jīng)成為開展黨員干部教育的有效載體。為此，要加快農(nóng)村基層黨組織網(wǎng)絡(luò)活動陣地建設(shè)，提升農(nóng)村黨員干部教育管理數(shù)字化、智能化水平。一方面，“把支部建在網(wǎng)上”，可以不受時間、場地的限制，方便黨組織發(fā)布通知、組織活動，還可以保證特殊時期的組織生活和流動黨員的組織生活正常開展。另一方面，針對農(nóng)村基層黨組織組織生活監(jiān)管難的問題，可以探索建立覆蓋到村一級的黨建天眼網(wǎng)絡(luò)，在條件具備的農(nóng)村組織活動場所安裝網(wǎng)絡(luò)攝像頭，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立管理監(jiān)督平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所具備的時空自由、迅速及時、直接全面、成本低廉等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)上級黨組織對下級黨組織活動的有效監(jiān)管。
[作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《國家治理》周刊2021年4月第3期 （有刪節(jié)）]
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
