2014年2月10日，貴州銅仁。國家決定建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的消息，很快傳到了沿河土家族自治縣黑水鄉(xiāng)新群村村民的耳朵里。“真沒想到，我們農(nóng)民也能享受和城里人一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)了。”
2018年11月16日，江蘇南京。一間極普通的會(huì)議室里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)有條不紊地進(jìn)行著。當(dāng)議程進(jìn)行到向10個(gè)新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)印有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的登記證書時(shí)，等候在那里的記者們箭一般沖了上去。
2019年6月28日，四川廣安。惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放首發(fā)儀式在廣安區(qū)方坪鄉(xiāng)人民政府舉行。磨盤村低保戶鄧德全喜滋滋地查看剛剛收到的資金信息，種了一輩子地的他看見誰都是一臉抑制不住的笑容。
如果我們稍加留意，就會(huì)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村大地上令人欣喜的事情比比皆是。雖是不同方面的進(jìn)展，折射的卻都是黨的十八大以來城鄉(xiāng)融合發(fā)展所取得的實(shí)效、做出的努力，是新時(shí)代新型城鄉(xiāng)關(guān)系一個(gè)個(gè)具體而鮮活的切片。
近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，從體制機(jī)制入手，在調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等方面，推出了一整套改革舉措，取得了顯著成效。城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問題逐步得到解決，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙進(jìn)一步消除，為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)了根基。
城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)更加順暢
城鄉(xiāng)融合，絕不是將城市、鄉(xiāng)村加在一起的一道數(shù)學(xué)題，而是要牢固樹立城鄉(xiāng)一盤棋意識(shí)，不斷破解城鄉(xiāng)二元矛盾，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的“有機(jī)體”。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，健全多元投入保障機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。”
對(duì)于怎樣融合這個(gè)大問題，因其關(guān)聯(lián)因素的眾多和復(fù)雜，必然對(duì)頂層設(shè)計(jì)、工作方式和政策取向提出更高要求。
黨的十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”正式把我國城鄉(xiāng)關(guān)系從統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展推進(jìn)到融合發(fā)展階段。
2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》正式發(fā)布，從城鄉(xiāng)融合角度細(xì)化了階段目標(biāo)。
農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度正式確立并加快落地，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度在試點(diǎn)地區(qū)取得明顯效果，提高了農(nóng)村土地和勞動(dòng)力的利用效率。從人才要素來看，進(jìn)城務(wù)工不再是鄉(xiāng)村人口流動(dòng)的唯一渠道，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)儼然已成為新的潮流。僅2021年，全國新創(chuàng)建50個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、298個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)1560多萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶通道逐步拓寬，1.8億左右的農(nóng)村人口成為城鎮(zhèn)的常住人口，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1％提高到2021年的64.7％。
隨著各方不斷努力，我國城鄉(xiāng)要素流動(dòng)更為活躍，人才交流、技術(shù)交流、信息交流愈發(fā)便利的局面業(yè)已形成。
隨著城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效比以往任何一個(gè)時(shí)期都要明顯。
然而步履并未停息，為進(jìn)一步健全體制機(jī)制和政策體系，2019年12月，國家發(fā)展改革委等十八部門聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，公布11個(gè)試驗(yàn)區(qū)名單。試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著為改革“探路”的使命，是改革的“前哨站”，力爭(zhēng)率先破除陳規(guī)和難題，探索改革的實(shí)現(xiàn)路徑。
如今眾多試驗(yàn)區(qū)已花滿枝頭。廣東省清遠(yuǎn)市以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)“廣清接合片區(qū)”為引擎，全力破解二元結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”。
廣東省職教城位于清遠(yuǎn)市城區(qū)東北，對(duì)于該市鄉(xiāng)村而言，職教城是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“人才庫”。這里分布著10所本科和高職院校，在校生10.5萬人。其中，5所院校成立了鄉(xiāng)村振興學(xué)院，設(shè)置農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)40多個(gè)，累計(jì)為該市培養(yǎng)“農(nóng)村領(lǐng)頭雁”“鄉(xiāng)村新聞官”及各類農(nóng)技人員3萬多人，激發(fā)了鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
對(duì)于粵港澳大灣區(qū)而言，職教城是制造業(yè)人才孵化器。去年，7000多名學(xué)生從職教城畢業(yè)，約70％就業(yè)于珠三角企業(yè)，成為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生力軍。未來3年，職教城將輸出11萬名專業(yè)技能人才，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有序流動(dòng)，緩解廣東制造業(yè)技能人才緊缺壓力。
窺一斑而見全豹，觀滴水可知滄海。試驗(yàn)區(qū)不是“孤島式”的試驗(yàn)，其探索出的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的不斷健全。
民生保障網(wǎng)更密更牢
“我家離邕寧區(qū)人民醫(yī)院很近，我爸都是去那里看病。不在青秀區(qū)，能直接結(jié)算嗎？”劉美麗問得仔細(xì)。“能！”工作人員解釋得一清二楚：“新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保已經(jīng)整合，現(xiàn)在統(tǒng)一叫作城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。合并后，城里人享受的即時(shí)結(jié)算等待遇，農(nóng)民同樣能享受。”劉美麗的父親劉有新是廣西南寧市青秀區(qū)劉圩村村民，患有終末期腎病，看病花費(fèi)大，生活困難。為了讓父親少奔波，一直以來，劉美麗都帶父親去邕寧區(qū)人民醫(yī)院。但在該區(qū)看病時(shí)，需先墊付所有費(fèi)用，再拿回青秀區(qū)報(bào)銷。劉美麗告訴記者：“報(bào)銷額度不小，墊付壓力卻很大，只好每月都報(bào)銷。”從劉圩鎮(zhèn)坐車到新農(nóng)合管理中心要1個(gè)多小時(shí)。“整合政策真是給農(nóng)民下了及時(shí)雨，省時(shí)、省事還省錢，大大減輕了負(fù)擔(dān)。”
城鄉(xiāng)融合的要義之一即保障體系的普惠共享。黨的十八大以來，我國逐步建立起了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制。今天的神州大地，人民群眾不分城鄉(xiāng)，在面對(duì)年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都有相應(yīng)的制度保障。
2014年2月，國務(wù)院決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2016年1月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，“新農(nóng)合”被城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)替代。名稱變化背后，是制度改革的不斷突破。
10年來，從天南到海北，從城市到農(nóng)村，通過實(shí)施全民參保計(jì)劃，我國建立了世界上覆蓋人數(shù)最多的社會(huì)保障體系。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從7.9億人增加到10.3億人，退休人員基本養(yǎng)老金和居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)由5.4億人增加到13.6億人，報(bào)銷比例持續(xù)提高，居民醫(yī)保的人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到610元，惠及10億城鄉(xiāng)居民。
10年來，城鄉(xiāng)義務(wù)教育也逐漸向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，城鄉(xiāng)教育的差異正在一步步彌合。如今，我國已將農(nóng)村中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到城市標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按小學(xué)1∶19、初中1∶13.5的師生比核定編制，并明確對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按照師生比與班師比相結(jié)合的方式核定編制，對(duì)寄宿制學(xué)校適當(dāng)增加編制。“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的局面初步形成。此外，還鼓勵(lì)省級(jí)政府建立統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”、縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享。
2021年，全國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.4％，比2012年提高了3.6個(gè)百分點(diǎn)。2021年，全國義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1372.41萬人，在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)占比達(dá)90.9％。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展成果喜人。黨的十八大以來，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)等，我國已建立起了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制。截至目前，具備條件的建制村均通了硬化路、通客車，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到84％，衛(wèi)生廁所普及率超過70％，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到96％，行政村通光纖、通4G比例均超過98％。
江蘇省靖江市新橋鎮(zhèn)德勝村的變化，可謂翻天覆地。多年前，沒有一條水泥路，沒有一盞路燈，是新橋鎮(zhèn)最落后的村。如今，村里道路寬闊平整，生態(tài)走廊環(huán)繞全村，休閑景點(diǎn)點(diǎn)綴其間，健身廣場(chǎng)、天然氣進(jìn)戶、全村改廁、無線網(wǎng)全覆蓋……公共設(shè)施一應(yīng)俱全，成為靖江市數(shù)一數(shù)二的富裕村。
“德勝村雖是個(gè)村莊，但一點(diǎn)都不比大城市差。村里現(xiàn)在環(huán)境美、宜居舒適，我經(jīng)常邀請(qǐng)生意伙伴來村里參觀，很是自豪。”村民張繼業(yè)說，以前他經(jīng)常在各大城市跑。如今村子面貌大大改善，干凈整潔、風(fēng)光宜人，正因此，前幾年他便回鄉(xiāng)發(fā)展。
撬動(dòng)縣域支點(diǎn)未來更加可期
城鄉(xiāng)融合是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，既需要政策體制方面的支持，又需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的能量裂變；還需要耐力，也需要韌性。在業(yè)已形成的政策體系框架下，更需要進(jìn)一步尋找更高層級(jí)的融合突破口。
2021年中央一號(hào)文件為未來指明了方向。文件提出：“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。”
縣城代表著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底色，也是基層治理的基本場(chǎng)域，具備統(tǒng)籌資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)布局、生態(tài)保護(hù)等各方面的能力，是各種要素城鄉(xiāng)流動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)。打通縣域要素流動(dòng)渠道，完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，有利于發(fā)揮縣城上連城市下連鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)，為新階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合開創(chuàng)新局。
作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久舉辦地的浙江桐鄉(xiāng)已經(jīng)給出答案。在這里，鄉(xiāng)村之于城市的意義不再局限于簡(jiǎn)單的資源要素輸出，而是獲得了一種全新的身份——成為產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的發(fā)起點(diǎn)。2019年4月，市委、市政府在石門鎮(zhèn)揭牌成立市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，已成功培育新型農(nóng)業(yè)主體92家、涉農(nóng)總產(chǎn)值超5億元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平位居全省第一方陣、蟬聯(lián)全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)先進(jìn)縣。
2021年，桐鄉(xiāng)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到4.37萬元，比一些大城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入還要高。城鄉(xiāng)居民收入比1.56∶1，連續(xù)8年保持嘉興五縣最優(yōu)比，不但優(yōu)于全國平均水平，也明顯超過1.94∶1的全省平均水平。
黨的十八大以來，我國農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)力度不斷加大，農(nóng)村“內(nèi)在氣質(zhì)”不斷提升，農(nóng)村發(fā)展“筋骨”進(jìn)一步強(qiáng)健。未來，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程上，如桐鄉(xiāng)這樣形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的縣域必將如雨后春筍，蓬勃向上。
行而不輟，未來可期。
（中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2022年5月29）
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