2014年2月10日，貴州銅仁。國家決定建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度的消息，很快傳到了沿河土家族自治縣黑水鄉新群村村民的耳朵里。“真沒想到，我們農民也能享受和城里人一樣的養老保險了。”
2018年11月16日，江蘇南京。一間極普通的會議室里，農業農村部召開的全國農村集體產權制度改革試點推進會有條不紊地進行著。當議程進行到向10個新成立的農村集體經濟組織頒發印有統一社會信用代碼的登記證書時，等候在那里的記者們箭一般沖了上去。
2019年6月28日，四川廣安。惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放首發儀式在廣安區方坪鄉人民政府舉行。磨盤村低保戶鄧德全喜滋滋地查看剛剛收到的資金信息，種了一輩子地的他看見誰都是一臉抑制不住的笑容。
如果我們稍加留意，就會發現鄉村大地上令人欣喜的事情比比皆是。雖是不同方面的進展，折射的卻都是黨的十八大以來城鄉融合發展所取得的實效、做出的努力，是新時代新型城鄉關系一個個具體而鮮活的切片。
近年來，以習近平同志為核心的黨中央站在全局和戰略的高度，從體制機制入手，在調整工農關系、統籌城鄉發展、推進新型城鎮化等方面，推出了一整套改革舉措，取得了顯著成效。城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題逐步得到解決，影響城鄉融合發展的體制機制障礙進一步消除，為重塑新型城鄉關系，走城鄉融合發展之路，促進鄉村振興和加速農業農村現代化夯實了根基。
城鄉要素自由流動更加順暢
城鄉融合，絕不是將城市、鄉村加在一起的一道數學題，而是要牢固樹立城鄉一盤棋意識，不斷破解城鄉二元矛盾，統籌推動城鄉均衡發展的“有機體”。
習近平總書記強調：“加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，健全多元投入保障機制，增加對農業農村基礎設施建設投入，加快城鄉基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動。”
對于怎樣融合這個大問題，因其關聯因素的眾多和復雜，必然對頂層設計、工作方式和政策取向提出更高要求。
黨的十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”正式把我國城鄉關系從統籌發展、一體化發展推進到融合發展階段。
2019年，《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》正式發布，從城鄉融合角度細化了階段目標。
農村承包地“三權分置”制度正式確立并加快落地，農村集體經營性建設用地入市制度在試點地區取得明顯效果，提高了農村土地和勞動力的利用效率。從人才要素來看，進城務工不再是鄉村人口流動的唯一渠道，返鄉創業儼然已成為新的潮流。僅2021年，全國新創建50個國家現代農業產業園、50個優勢特色產業集群、298個農業產業強鎮，帶動1560多萬返鄉農民工穩定就業。此外，農業轉移人口進城落戶通道逐步拓寬，1.8億左右的農村人口成為城鎮的常住人口，常住人口城鎮化率從2012年的53.1％提高到2021年的64.7％。
隨著各方不斷努力，我國城鄉要素流動更為活躍，人才交流、技術交流、信息交流愈發便利的局面業已形成。
隨著城鄉要素合理配置、城鄉基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體化發展，城鄉融合發展成效比以往任何一個時期都要明顯。
然而步履并未停息，為進一步健全體制機制和政策體系，2019年12月，國家發展改革委等十八部門聯合印發《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》，公布11個試驗區名單。試驗區承擔著為改革“探路”的使命，是改革的“前哨站”，力爭率先破除陳規和難題，探索改革的實現路徑。
如今眾多試驗區已花滿枝頭。廣東省清遠市以國家城鄉融合發展試驗區“廣清接合片區”為引擎，全力破解二元結構，為城鄉融合發展按下“快進鍵”。
廣東省職教城位于清遠市城區東北，對于該市鄉村而言，職教城是推動鄉村振興的“人才庫”。這里分布著10所本科和高職院校，在校生10.5萬人。其中，5所院校成立了鄉村振興學院，設置農業全產業鏈專業40多個，累計為該市培養“農村領頭雁”“鄉村新聞官”及各類農技人員3萬多人，激發了鄉村內生發展動力。
對于粵港澳大灣區而言，職教城是制造業人才孵化器。去年，7000多名學生從職教城畢業，約70％就業于珠三角企業，成為大灣區產業轉型升級的生力軍。未來3年，職教城將輸出11萬名專業技能人才，服務粵港澳大灣區和深圳先行示范區，促進城鄉勞動力有序流動，緩解廣東制造業技能人才緊缺壓力。
窺一斑而見全豹，觀滴水可知滄海。試驗區不是“孤島式”的試驗，其探索出的先進經驗，將有效促進城鄉融合發展體制機制的不斷健全。
民生保障網更密更牢
“我家離邕寧區人民醫院很近，我爸都是去那里看病。不在青秀區，能直接結算嗎？”劉美麗問得仔細。“能！”工作人員解釋得一清二楚：“新農合和城鎮居民醫保已經整合，現在統一叫作城鄉居民醫保。合并后，城里人享受的即時結算等待遇，農民同樣能享受。”劉美麗的父親劉有新是廣西南寧市青秀區劉圩村村民，患有終末期腎病，看病花費大，生活困難。為了讓父親少奔波，一直以來，劉美麗都帶父親去邕寧區人民醫院。但在該區看病時，需先墊付所有費用，再拿回青秀區報銷。劉美麗告訴記者：“報銷額度不小，墊付壓力卻很大，只好每月都報銷。”從劉圩鎮坐車到新農合管理中心要1個多小時。“整合政策真是給農民下了及時雨，省時、省事還省錢，大大減輕了負擔。”
城鄉融合的要義之一即保障體系的普惠共享。黨的十八大以來，我國逐步建立起了城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制。今天的神州大地，人民群眾不分城鄉，在面對年老、疾病、失業、工傷、殘疾、貧困等風險時都有相應的制度保障。
2014年2月，國務院決定將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險合并實施，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。2016年1月，國務院發布《國務院關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》，“新農合”被城鄉居民基本醫療保險替代。名稱變化背后，是制度改革的不斷突破。
10年來，從天南到海北，從城市到農村，通過實施全民參保計劃，我國建立了世界上覆蓋人數最多的社會保障體系。基本養老保險參保人數從7.9億人增加到10.3億人，退休人員基本養老金和居民基礎養老金最低標準穩步提高。基本醫療保險的參保人數由5.4億人增加到13.6億人，報銷比例持續提高，居民醫保的人均財政補助標準由240元提高到610元，惠及10億城鄉居民。
10年來，城鄉義務教育也逐漸向優質均衡邁進，城鄉教育的差異正在一步步彌合。如今，我國已將農村中小學編制標準統一提高到城市標準，統一按小學1∶19、初中1∶13.5的師生比核定編制，并明確對鄉村小規模學校按照師生比與班師比相結合的方式核定編制，對寄宿制學校適當增加編制。“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的局面初步形成。此外，還鼓勵省級政府建立統一選拔的鄉村教師補充機制，實行義務教育學校教師“縣管校聘”、縣域內校長教師交流輪崗，實現優質教育資源在城鄉間共享。
2021年，全國九年義務教育鞏固率達95.4％，比2012年提高了3.6個百分點。2021年，全國義務教育階段進城務工人員隨遷子女共1372.41萬人，在公辦學校就讀和享受政府購買民辦學校學位服務占比達90.9％。
城鄉基礎設施一體化發展成果喜人。黨的十八大以來，通過農村人居環境整治提升行動等，我國已建立起了城鄉基礎設施一體化發展的體制機制。截至目前，具備條件的建制村均通了硬化路、通客車，農村自來水普及率達到84％，衛生廁所普及率超過70％，村級綜合性文化服務中心覆蓋率達到96％，行政村通光纖、通4G比例均超過98％。
江蘇省靖江市新橋鎮德勝村的變化，可謂翻天覆地。多年前，沒有一條水泥路，沒有一盞路燈，是新橋鎮最落后的村。如今，村里道路寬闊平整，生態走廊環繞全村，休閑景點點綴其間，健身廣場、天然氣進戶、全村改廁、無線網全覆蓋……公共設施一應俱全，成為靖江市數一數二的富裕村。
“德勝村雖是個村莊，但一點都不比大城市差。村里現在環境美、宜居舒適，我經常邀請生意伙伴來村里參觀，很是自豪。”村民張繼業說，以前他經常在各大城市跑。如今村子面貌大大改善，干凈整潔、風光宜人，正因此，前幾年他便回鄉發展。
撬動縣域支點未來更加可期
城鄉融合是一項復雜艱巨的任務，也是一項長期的任務，既需要政策體制方面的支持，又需要農業農村內部的能量裂變；還需要耐力，也需要韌性。在業已形成的政策體系框架下，更需要進一步尋找更高層級的融合突破口。
2021年中央一號文件為未來指明了方向。文件提出：“把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，強化統籌謀劃和頂層設計，破除城鄉分割的體制弊端，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道。”
縣城代表著我國經濟社會發展的底色，也是基層治理的基本場域，具備統籌資源開發、基礎設施、公共服務、經濟布局、生態保護等各方面的能力，是各種要素城鄉流動的重要節點。打通縣域要素流動渠道，完善縣域基礎設施和公共服務，有利于發揮縣城上連城市下連鄉村的優勢，為新階段推進城鄉融合開創新局。
作為世界互聯網大會永久舉辦地的浙江桐鄉已經給出答案。在這里，鄉村之于城市的意義不再局限于簡單的資源要素輸出，而是獲得了一種全新的身份——成為產業鏈、價值鏈的發起點。2019年4月，市委、市政府在石門鎮揭牌成立市農業經濟開發區，已成功培育新型農業主體92家、涉農總產值超5億元。農業現代化發展水平位居全省第一方陣、蟬聯全國縣域數字農業農村發展水平評價先進縣。
2021年，桐鄉農村居民人均可支配收入達到4.37萬元，比一些大城市城鎮居民人均可支配收入還要高。城鄉居民收入比1.56∶1，連續8年保持嘉興五縣最優比，不但優于全國平均水平，也明顯超過1.94∶1的全省平均水平。
黨的十八大以來，我國農村各項事業建設力度不斷加大，農村“內在氣質”不斷提升，農村發展“筋骨”進一步強健。未來，在全面推進鄉村振興的新征程上，如桐鄉這樣形成工農互惠、城鄉融合的新型工農城鄉關系的縣域必將如雨后春筍，蓬勃向上。
行而不輟，未來可期。
（中國鄉村發現網轉自：農民日報 2022年5月29）
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