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王淼:全面推進鄉村振興 促進城鄉區域協調發展

[ 作者:王淼  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2024-02-05 錄入:王惠敏 ]

2023年,習近平總書記在廣東考察時強調,“推進中國式現代化,必須全面推進鄉村振興,解決好城鄉區域發展不平衡問題?!背青l區域發展不平衡是我國高質量發展的一個痛點和難點,也是中國式現代化建設過程中必須要解決的問題。只有全面推進鄉村振興,才能徹底消除城鄉差距,真正實現城鄉區域協調發展。實現城鄉區域協調發展是不可能一蹴而就的,要充分認識到城鄉發展不平衡的長期性、動態性和相對性,要根據各地經濟社會發展情況因時因地制宜,穩步推進。全面推進鄉村振興,不能只就鄉村論鄉村,更要從全國一盤棋的角度,促進以工補農,以城帶鄉,確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧,真正實現與城市的協調發展。

一、構建新型工農城鄉關系

黨的十九屆五中全會強調,“強化以工補農、以城帶鄉, 推動形成工農互促、 城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系”。新型城鄉工農關系是新時代黨對城鄉發展形勢的精準把握,體現了黨對新發展階段鄉村振興戰略全面推進的深刻認識。構建新型工農城鄉關系要把城市與農村作為一個有機整體,破除制度障礙,推動城鄉要素、產業、居民、社會和生態等全面融合,發揮市場資源配置的決定性作用,改變過去把人力、財力、建設土地等單向度集聚到城市的片面做法,處理好社會主義工業與農業之間的關系,這是重要的前提條件。無農不穩,無工不富,工農業的互相支持和互相帶動是促進社會和諧穩定和健康發展的基礎。社會主義下的工農業是消除剝削壓迫生產關系后的經濟基礎,都是建設社會主義現代化強國的基礎產業,最終目的都是滿足全體人民的生活需要,兩者是相互統一的。將工農業統一起來,平等對待,深化產業體制改革,消除工農業利潤分配不合理的“剪刀差”,才能從根本上處理好農民和市民之間的關系,實現工農互促。加快形成城鄉互補的實現機制,推進鄉村振興,緩和城鄉生產力不協調的矛盾,從根本上消除城鄉協調發展的障礙。加快形成城鄉協調發展的落實機制,協調城鄉居民在融合進程中的利益矛盾,形成城鄉居民利益分配的統一標準,從根本上維護好全體人民的利益。加快形成城鄉共同繁榮的目標機制,構建城鄉協調發展的保障機制,處理好協調發展和整體發展之間的關系,推動城鄉實現共同繁榮。

二、完善鄉村市場體系和豐富鄉村經濟形態

通過積極推動農業農村現代化,完善鄉村市場體系和豐富鄉村經濟形態,幾億農民同步邁向全面現代化,能夠釋放出巨量的消費和投資需求。一是把富裕農民、提高農民、扶持農民作為“三農”工作的中心任務,不斷提高農民收入。要通過政府主導和市場驅動的方式提高農業生產效益,促進農民家庭經營收入穩定增長。要積極引導農村勞動力向非農產業轉移,注重培養農民發展生產、外出務工和返鄉創業的基本技能,激發欠發達地區農民內生發展動力。二是推動農村一二三產業融合發展,延長農業產業鏈條。要支持既保障糧食安全又帶動農民增收的產業平臺發展,以建設優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮為抓手,發展現代高效種養和生產性服務業。要立足比較優勢發展各具特色的現代鄉村富民產業,壯大休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟、鄉村文化等新產業新業態,并在這一過程中形成企業和農戶在產業鏈上優勢互補、分工合作的新格局。三是構建以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的農村物流網絡體系,完善農村電商配套服務。要進一步提高對農村物流網絡體系建設重要性的認識,確保到2025年順利實現“鄉鄉有網點、村村有服務,農產品運得出、消費品進得去”目標。要做好對農村物流網絡體系建設的規劃工作,在保證物流普遍服務質量的前提下完善電商配套服務,暢通工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道。

三、強化縣域暢通城鄉要素流動的載體作用

城鄉間各類要素流通渠道尚不完善,區域內部一體化程度有待提升,區域發展的戰略協同度不高,一定程度上削弱了各類要素在不同區域空間的流動效率,造成城鄉居民收入差距和區域發展差距??h城是城鄉經濟循環的交匯點,也是城鄉要素跨界配置的天然載體。強化縣域功能,有利于更好地促進城市資源要素有序向鄉村流動??h域要發展,人才是重點。在實施鄉村振興戰略中,既要大力引進現代農業高端人才,也要培養壯大“土專家”“田秀才”等鄉土人才隊伍。挖掘更多鄉土人才,建立縣、鎮、村三級鄉土人才信息庫,實行系統化、動態化管理,加強鄉土人才間相互聯系和交流。通過培訓指導,讓鄉土人才強起來,多渠道給鄉土人才充電增智,在生產信息、用地、資金、技術等方面給予鄉土人才傾斜和扶持,增加其干事創業的信心和責任感,讓鄉土人才成為縣域發展的生力軍。同時,要將以縣城為載體的新型城鎮化與推進鄉村全面振興有機銜接起來,賦予縣級更多資源整合使用權,統籌縣城生產、生活、生態、安全需要,推動縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能。最后,要重視充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府作用,提高政府宏觀調控和科學管理水平,積極推動在人口、土地、資金等重點領域的體制機制改革,整合縣域內不同生產要素,優化縣域經濟結構,實現縣域治理體系和治理能力現代化。

作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院碩士研究生



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