2016年中央一號(hào)文件再次突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，這已經(jīng)是連續(xù)五年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近十余年來，我國(guó)在保障農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得突出成績(jī)，糧食產(chǎn)量自2004年實(shí)現(xiàn)“十二連增”，但以投入為驅(qū)動(dòng)的粗放增長(zhǎng)模式也帶來了很多問題，包括水資源和耕地地力的嚴(yán)重透支、耕地侵占林地和濕地、化肥農(nóng)藥過量使用帶來的農(nóng)業(yè)面源污染等。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)到了不得不轉(zhuǎn)、不得不調(diào)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折關(guān)口。2015年糧食豐產(chǎn)帶來的巨大庫存壓力既反映了農(nóng)業(yè)供需的新矛盾和轉(zhuǎn)型的迫切性，同時(shí)也為我國(guó)在保障糧食安全的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了絕佳調(diào)整時(shí)間和空間。2016年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”，其內(nèi)涵就是要依靠科技創(chuàng)新支撐實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能替換，從保數(shù)量規(guī)模向長(zhǎng)期生產(chǎn)潛能增長(zhǎng)、從“不健康產(chǎn)能”向“健康產(chǎn)能”轉(zhuǎn)變，逐步走上優(yōu)質(zhì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。
2014年我國(guó)開始啟動(dòng)農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息試點(diǎn)，今年一號(hào)文件更進(jìn)一步明確了以資源保護(hù)和生態(tài)休息為基礎(chǔ)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，要求通過實(shí)施退耕還林、退耕還濕、退牧還草、地下水漏斗區(qū)和重金屬污染區(qū)綜合治理、化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)、耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，推動(dòng)以生態(tài)成本為代價(jià)的“不健康產(chǎn)能”逐步退出。就我們的研究估算顯示，就這幾項(xiàng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理行動(dòng)的全面推進(jìn)，將可能造成5721.37萬噸的糧食減產(chǎn)。而在未來相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，隨著人口繼續(xù)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)以及食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)糧食需求還將繼續(xù)保持增長(zhǎng)。估計(jì)我國(guó)的糧食需求峰值會(huì)在2030年到來，屆時(shí)預(yù)計(jì)將達(dá)到73431.6萬噸，與當(dāng)前我國(guó)糧食產(chǎn)量最高值62143.5萬噸相比，還存在11288.1萬噸差距。可以看出，我國(guó)未來保生態(tài)、保農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力和保糧食安全的壓力非常巨大，當(dāng)前階段迫切需要以科技創(chuàng)新為支撐，在有限資源上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的雙重提升。
有研究顯示，我國(guó)小麥、玉米和水稻只分別實(shí)現(xiàn)了理論上最高產(chǎn)量的46%、33%和35%，通過新技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)一步增產(chǎn)的潛力還非常巨大。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，以分散小農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式未能轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)增產(chǎn)的效力難以發(fā)揮，缺乏技能和設(shè)施設(shè)備的小農(nóng)戶增產(chǎn)單一地依賴于肥料的投入和品種的改良。這也是為什么我國(guó)在試驗(yàn)田上的增產(chǎn)增效成績(jī)突出，而全面應(yīng)用推廣上卻困難重重。新時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增產(chǎn)增效應(yīng)以強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的基礎(chǔ)上推進(jìn)新技術(shù)、新品種綜合利用和實(shí)用性推廣。
第一，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成穩(wěn)定高產(chǎn)的永久良田。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)實(shí)施永久良田工程，有序推進(jìn)優(yōu)質(zhì)耕地的集中連片整治，強(qiáng)化田間電力、水利、機(jī)耕道和運(yùn)輸?shù)缆返然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建成一批與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)、旱澇保收、穩(wěn)定高產(chǎn)的永久良田。通過農(nóng)田整治和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，再進(jìn)一步以智能灌溉設(shè)施的逐步應(yīng)用，為未來水肥一體化精準(zhǔn)施肥的推廣實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。
第二，加強(qiáng)綜合技術(shù)集成創(chuàng)新，建立支撐糧食高產(chǎn)高效生產(chǎn)的可行技術(shù)體系。以作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、養(yǎng)分高效利用和生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，開展優(yōu)良品種選育、農(nóng)田養(yǎng)分高效管理、水分高效利用、作物高產(chǎn)栽培、重大病蟲害綜合防控、土壤地力提升、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的保護(hù)性耕作等技術(shù)集成創(chuàng)新研究，構(gòu)建適合不同區(qū)域的從品種選擇到全生育期、全過程的高產(chǎn)高效綜合集成技術(shù)的生產(chǎn)模式，熟化技術(shù)的集成與配套，為進(jìn)一步提高糧食增產(chǎn)潛力提供有力的技術(shù)支撐。
第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，建立與現(xiàn)代技術(shù)相適應(yīng)的新型經(jīng)營(yíng)模式。在著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，探索通過聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管等多種組織形式創(chuàng)新，建立健全專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)分散生產(chǎn)主體之下的規(guī)模化聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，解決小農(nóng)戶應(yīng)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的困難與障礙，以規(guī)模效率、技術(shù)效率、組織效率共同推助產(chǎn)量和質(zhì)量的提升。
第四，創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式，以田間管理的強(qiáng)化促進(jìn)增產(chǎn)增效。推動(dòng)科技服務(wù)由“蜻蜓點(diǎn)水式下鄉(xiāng)”向“深度扎根農(nóng)村”轉(zhuǎn)變，推廣“科技小院”的技術(shù)支持模式，以科技人員田間管理和水肥投入的過程輔導(dǎo)和典型示范為基礎(chǔ)，通過“干中學(xué)”增強(qiáng)新技術(shù)的采納接受程度。并在實(shí)踐反饋中，針對(duì)不同地區(qū)的不同現(xiàn)實(shí)問題因地制宜調(diào)整增產(chǎn)技術(shù)方案，增強(qiáng)技術(shù)的地區(qū)適用性。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 中國(guó)科學(xué)報(bào)
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